ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИНИСТЕРСТВА ОХРАНЫ ПРИРОДЫ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
за 2013 г.
Введение
2013 год Указом Президента Российской Федерации №1157 от 10 августа 2012г. объявлен Годом охраны окружающей среды. Согласно распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2012 г. № 681-РП «О мероприятиях в рамках проводимого в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» утвержден состав организационного комитета по проведению мероприятий Года охраны окружающей среды под председательством Председателя Правительства РС(Я) Данчиковой Г.И. План республиканских мероприятий по проведению Года охраны окружающей среды утвержден распоряжением Правительства РС(Я) от 12 февраля 2013г. №100-р. В реализации мероприятий Плана задействованы органы охраны природы республики, территориальные управления федеральных природоохранных органов по Республики Саха (Якутия), заинтересованные министерства и ведомства, научные учреждения, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), муниципальные образования, общественные организации, федерация профсоюзов, предприятия-природопользователи и др.
Наряду с вышеуказанными нормативно-правовыми актами, основные задачи Министерства охраны природы РС(Я) на 2013г. исходят из целевых установок, определенных Указом Президента от 30 декабря 2011г. №1172 «О комплексном Плане мероприятий Правительства Республики Саха (Якутия) по социально-экономическому развитию Республики Саха (Якутия) на 2012-2016гг.», Указом Президента от 27 сентября 2012г. №1644 «О комплексных мерах по развитию села в Республики Саха (Якутия)», Указом Президента от 20 марта 2013г. №1945 «О Плане мероприятий по реализации послания Президента РС(Я) Государственному Собранию (Ил Тумэн) РС(Я)», Указом Президента от 27 марта 2013г. №1971 «О Плане мероприятий по реализации послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2912г. в Республике Саха (Якутия)», а также Резолюцией Годичного совещания Министерства охраны природы РС(Я), состоявшегося 19-21 декабря 2012г.
Основными приоритетными задачами Министерства охраны природы РС(Я) и его подразделений на 2013 год определены:
Скоординированная работа с администрациями муниципальных образований, учреждениями, ведомствами, предприятиями - природопользователями, общественными организациями по реализации мероприятий Года охраны окружающей среды РФ в Республики Саха (Якутия).
Усиление деятельности по осуществлению контроля и надзора по водным объектам, по охране атмосферного воздуха, по оперативному выявлению нарушений соблюдения режима, правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ.
Создание базы данных и ранжирование объектов и источников негативного воздействия регионального уровня согласно постановления Правительства РС(Я) «О порядке учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду».
Увеличение рейдовых проверок территорий реализации крупных проектов, совмещенных с мероприятиями экологического мониторинга и с привлечением научных институтов, учреждений.
Паспортизация и инвентаризация территорий республики по уровню воздействия на окружающую среду с целью научно-обоснованного выявления приоритетов для реализации программ по минимизации негативного воздействия и ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью.
Выполнение положений Конвенции ЮНЕСКО об охране культурного и природного наследия по природному парку «Ленские столбы».
Продолжение работы с Госсобранием (Ил Тумэн) РС(Я), Госдумой РФ по внесению изменений в федеральное законодательство по вопросам особо охраняемых природных территорий, по регулированию рыболовства.
Проведение массового научно-обоснованного зарыбления водоемов республики, открытие мобильного инкубационного цеха в п.Жиганск для выпуска личинок осетра в р.Лена.
Организация завоза из Канады 3 партии лесных бизонов, инициирование новых проектов по сохранению биоразнообразия и созданию питомников.
Расширение работ по развитию экологического туризма на ООПТ республиканского значения с привлечением предприятий всех форм собственности, муниципальных образований, кочевых и родовых общин коренных малочисленных народов Севера.
Инициирование создания общественных экологических советов в муниципальных образованиях.
Активизация работы территориальных подразделений охраны природы по экологическому образованию и просвещению населения, организованное проведение мероприятий VII республиканской экологической акции «Природа и мы».
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИНИСТЕРСТВА. РАБОТА С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ПРИРОДООХРАННЫМИ ОРГАНАМИ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
За отчетный период Президентом и Правительством РС(Я) приняты следующиенормативные правовые акты Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды и природопользования, внесенные по инициативе министерства:
Указы Президента РС (Я):
Указ Президента РС(Я) от 04.03.2013 № 1897 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 № 981 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2016 годы»;
Указ Президента РС(Я) от 27.08.2013 № 2217 «О внесении изменения в пункт первый Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 15.03.2012 № 1278 «О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный экологический надзор»;
Указ Президента РС(Я) от 12.09.2013 № 2234 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 31.12.2011 №1179 «Об утверждении Положений о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) и его Коллегии».
Распоряжения Президента РС (Я):
Распоряжение Президента РС(Я) от 20.03.2013 № 209-РП «О проведении VII республиканской экологической акции «Природа и мы»;
Распоряжение Президента РС(Я) от 05.06.2013 № 450-РП «О проведении Всемирного дня охраны окружающей среды и Дня эколога в Республике Саха (Якутия)»;
Распоряжение Президента РС(Я) от 12.08.2013 № 652-РП «О внесении изменений в распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2012 г. № 681-РП «О мероприятиях в рамках проводимого в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды»;
Распоряжение Президента РС(Я) от 10.09.2013 № 794-РП
«О Плане мероприятий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации в Республике Саха (Якутия) на период до 2030 года».
Постановления Правительства РС (Я):
Постановление Правительства РС(Я) от 15.05.2013 № 137 «Об утверждении Порядка предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий в виде грантов некоммерческим организациям на реализацию проектов (программ) в области развития системы непрерывного экологического образования и просвещения населения Республики Саха (Якутия)»;
Постановление Правительства РС(Я) от 26.07.2013 № 263 «О Порядке предоставления в 2013 году субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету муниципального образования за достижение наилучших показателей по результатам проведенных природоохранных мероприятий»;
Постановление Правительства РС(Я) от 26.07.2013 № 264 «О Порядке предоставления в 2013 году субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местному бюджету сельского поселения за достижение наилучших показателей по результатам проведенных природоохранных мероприятий»;
Постановление Правительства РС(Я) от 09.09.2013 № 315 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 января 2012 г. № 23 «О признании утратившими силу отдельных актов Правительства Республики Саха (Якутия)»;
Постановление Правительства РС(Я) от 22.10.2013 № 351 «О внесении изменений в Типовое положение о ресурсных резерватах (ЭркээйиСирдэр), утвержденное постановлением Правительства РС (Я) от 27 ноября 1997 г. № 515 «О создании ресурсных резерватов (ЭркээйиСирдэр) и памятников природы (АйылгаМэнэлэрэ)».
Постановление Правительства РС(Я) от 22.10.2013 № 352 «Об утверждении Типового положения о государственных природных заказниках Республики Саха (Якутия)».
Постановление Правительства РС (Я) от 28.10.2013 № 364 «О внесении изменений в Типовое положение Природного парка (АанАйылгы) Республики Саха (Якутия), утвержденное постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 ноября 2006г. №495 «О переименовании Национальных природных парков в Природные парки Республики Саха (Якутия) и утверждении Типового положения Природного парка Республики Саха (Якутия)».
Распоряжения Правительства:
Распоряжение Правительства РС(Я) от 24.01.2013 № 31-р «О проведении заседания рабочей группы Арктического совета по сохранению арктической флоры и фауны (CAFF)»;
Распоряжение Правительства РС(Я) от 05 февраля 2013г. №70-р «О выделении из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на проведение мероприятий в рамках Года охраны окружающей среды и Дня охотника»;
Распоряжение Правительства РС(Я) от 12.02.2013 № 100-р
(ред. от 26.03.2013) «Об утверждении плана республиканских мероприятий в рамках проводимого в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды»;
Распоряжение Правительства РС(Я) от 04.03.2013 № 192-р «О составе коллегии Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)»;
Распоряжение Правительства РС(Я) от 26.03.2013 № 299-р
«О внесении изменений в План республиканских мероприятий в рамках проводимого в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2013 г. № 100-р»;
Распоряжение Правительства РС(Я) от 13.08.2013 № 878-р
«О внесении изменений в состав Рыбохозяйственного совета при Правительстве Республики Саха (Якутия), утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 мая 2008 г. № 437-р»;
Распоряжение Правительства РС(Я) от 12.09.2013 № 1026-р «Об увеличении уставного фонда государственного унитарного предприятия «Чернышевский рыбоводный завод»;
Распоряжение Правительства РС(Я) от 03.10.2013г. №1092-р «О рабочей комиссии по подготовке участия Республики Саха (Якутия) на IV Всероссийском съезде по охране окружающей среды в г.Москва»;
Распоряжение Правительства РС (Я) от 26.12.2013 № 1448-р «О перемещении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств экологического конкурса в виде грантов некоммерческим организациям».
ВНЕСЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В целях создания преимуществ для коренных малочисленных народов Севера, занимающихся промышленным рыболовством, Министерством разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства». Проектом предусмотрено внесение изменений и дополнений в четыре федеральных закона: от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; от 14 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»; от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2.».
Проект в виде законодательной инициативы Правительства РС(Я) принятпостановлением Правительства РС(Я) от 24 сентября 2012г. № 413, и внесен в Госсобрание (Ил Тумэн) РС(Я). Законопроект рассмотрен 22 ноября 2012 года на рабочей делегации Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) с Комитетом Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии и 28 ноября 2012 года на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Во исполнение поручения Председателя Правительства РС(Я) законопроект находится на стадии доработки в рамках Межведомственной рабочей комиссии.
Также ведется работа с Федеральным агентством по рыболовству и Министерством сельского хозяйства РФ по внесению изменений и дополнений в Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора». Внесены предложения по исключению требования обязательного наличия рыбоперерабатывающего завода при осуществлении промышленного рыболовства, что позволит снять существующие барьеры и возобновить проведение конкурсов по промышленному рыболовству в республике.
Вопросы совершенствования нормативно-правового регулирования ООПТ обсуждались в ноябре 2012г. в Комитете Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии. Министром охраны природы РС(Я) В.А.Григорьевым внесены предложения по внесению изменений в законодательство по вопросам оформления прав собственности на ООПТ, осуществления государственного надзора на ООПТ, обновления нормативов обеспечения ООПТ инспекторским составом, расширения прав инспекторов ООПТ регионального значения, прежде всего, на служебное оружие, составление протоколов об административных правонарушениях. В целях чего, Министерством разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»», которым предусматривается дополнение КоАП РФ новой статьей 23.25¹ КоАП РФ, предусматривающей наделение директоров соответствующих региональных госучреждений (природных парков, администраций заказников), осуществляющих функции по контролю в области организации и функционирования ООПТ регионального значения,правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на ООПТ регионального и местного значения.
06 марта 2013 г. в г.Москва в Комитете Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии состоялись расширенныепарламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение эффективного развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации»с участием представителей субъектов Российской Федерации.Руководитель Управления водных биологических ресурсов Артамонов П.П. выступил с докладом о совершенствовании федерального законодательства в области рыболовства. Проект ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам рыболовства» был поддержан в части регулирования отношений в области традиционного рыболовства КМНС и включен в рекомендации парламентских слушаний.
Министерство также участвовало в работе по рассмотрению проектов федеральных законов:
«О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, ведущих кочевой образ жизни».
№ 200304-6 «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», № 191907-6 «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», № 200303-6 «О любительском рыболовстве».
№ 180532-6 «О внесении изменений в статьи 3.12, 7.6 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов РФ».
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанного Минвостокразвития России.
№ 222566-6 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об экологической экспертизе»».
«О любительском рыболовстве».
«О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
«Об Арктической зоне Российской Федерации».
№ 265219-6 «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях».
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
«О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменений границ особо охраняемых природных территорий».
№ 293170-6 «О внесении изменения в статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и № 292716-6 «О внесении изменения в статью 30 Лесного кодекса Российской Федерации».
«Об особом природном ресурсе России – ископаемых остатках мамонтовой фауны»
«Об Арктической зоне РФ».
№ 200303-6 «О любительском рыболовстве».
Министерством внесены предложения:
По проекту Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2018г.
По проекту постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения РФ и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»
По проекту Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ и Плана действий по ее реализации
По проекту постановления Правительства РФ «О порядке осуществления Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока мониторинга и оценки эффективности реализации полномочий Российской Федерации, входящим в состав Дальневосточного федерального округа», разработанного Минвостокразвития России.
По проекту постановления Правительства РФ «О порядке осуществления Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока мониторинга и оценки эффективности реализации полномочий Российской Федерации субъектами, входящими в состав Дальневосточного федерального округа».
По проекту Методических рекомендаций по установлению порядка выжигания сухой растительности, исключающего возможность перехода огня на лесные насаждения, торфяники, населенные пункты и объекты инфраструктуры.
В Министерство природных ресурсов и экологии РФ направлены:
1. На согласование Соглашение и Протокол к Соглашению между Правительством Республики Саха (Якутия) РФ и Агентством парков Канады и Министерством окружающей среды Канады (исх. № 21-09/3-317 от 1.02.13г.). Документы согласованы.
2. В рамках визита министра природных ресурсов и экологии РФ Донского С.Е. в Республику Саха (Якутия) в апреле т.г. внесены постановочные вопросы Республики Саха (Якутия), в т.ч. по участию в Федеральной целевой программе «Ликвидация накопленного экологического ущерба. Предложения в проект Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба» представлены в МПРиЭ РФ.
28 мая в Москве состоялось совещание у Министра природных ресурсов и экологии РФ С.Е.Донского по обсуждению заявок регионов в проект ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба Российской Федерации на период 2014-2020 годов», в котором приняли участие министр охраны природы РС(Я) Григорьев В.А. и директор ГБУ «Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка» Лепчиков Д.Н. В тот же день состоялась отдельная встреча с федеральным министром, в ходе которой подробно обсуждены вопросы ликвидации и консервации хвостохранилищ Депутатского ГОК, Куларского и Лебединского ЗИФ. По данному проекту С.Е. Донской поддержал предложения республики, обоснована необходимость включения в ФЦП мероприятий по ликвидации и консервации трех проблемных хвостохранилищ.
3. Наряду с мероприятиями по консервации и ликвидации хвостохранилищ Депутатского ГОК, Куларской и Лебединской ЗИФ, на совещании у министра природных ресурсов и экологии РФ в мае т.г. поднят вопрос о включении в программу мероприятия по рекультивации полигона твердых бытовых отходов на территории города Якутск, 9 км. Вилюйского тракта.
Дополнительно в проект ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014-2015 гг.» ГО «Город Якутск» совместно с Минприроды РС(Я) внесена заявка по рекультивации полигона сухого мусора, расположенного на 9 кв. Вилюйского тракта.
4. В рамках визита министра природных ресурсов и экологии РФ Донского С.Е. в Республику Саха (Якутия) в апреле т.г. внесен постановочный вопрос о софинансировании в рамках федеральной целевой программы проектов по расселению овцебыков и реакклиматизации лесного бизона. Предложения по внесению изменений в ФЦП «Охрана окружающей среды на 2012-2020гг.»- в подпрограмму «Биологическое разнообразие России» по реакклиматизации лесного бизона и расселению овцебыка внесены.
|
