|
|
|
|
ADVANCED UNEDITED VERSION
|
|
Committee against Torture
Consideration of reports submitted by States parties under article 19 of the Convention pursuant to the optional reporting procedure
Sixth periodic report of States parties due in 2016
Russian Federation* ** ***
[Date received: 24 November 2016]
Д О К Л А Д
о выполнении Российской Федерацией Конвенции против пыток
и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
По пункту 1 перечня вопросов/
Российская Федерация (далее – РФ) принимает меры для реализации положений Конвенции. Общий запрет пыток содержится в ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Аналогичное положение отражено также в части второй статьи 7 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) и части второй статьи 9 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ).
В примечании к ст. 117 УК РФ закреплено понятие «пытки», означающее «причинение физических или нравственных страданий в целях понуждения к даче показаний или иным действиям, противоречащим воле человека, а также в целях наказания либо в иных целях».
УК РФ не содержит отдельной статьи, предусматривающей ответственность за акты пыток, как это предусмотрено Конвенцией, однако такие деяния могут быть квалифицированы по отдельным статьям Особенной части УК РФ, что в свою очередь полностью покрывает определение понятия «пытки» согласно статье 1 Конвенции.
В соответствии с частью второй статьи 302 УК РФ уголовно наказуемым является принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче показаний либо эксперта, специалиста к даче заключения или показаний путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание, а равно другого лица с ведома или молчаливого согласия следователя или лица, производящего дознание, соединенное с применением насилия, издевательств или пытки. Данное деяние наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет.
Пунктом «д» части второй статьи 117 УК РФ установлена ответственность за причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в статьях 111 и 112 УК РФ, касающихся причинения тяжкого и средней тяжести вреда здоровью. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.
Кроме того, пунктом «а» части третьей статьи 286 УК РФ установлена ответственность за превышение должностных полномочий, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, что позволяет криминализировать широкий спектр противоправных действий, совершаемых должностным лицом. Данное деяние наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или определенной деятельность на срок до трех лет.
Статистические данные о применении статей 117, 286 и 302 УК РФ приведены в приложении № 1 к докладу.
В соответствии с пунктом «и» части первой статьи 63 УК РФ совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего признается обстоятельством, отягчающим наказание. Данное обстоятельство может быть применимо к любому преступлению Особенной части УК РФ, за исключением случаев, когда оно предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве признака преступления.
Уголовно наказуемыми также являются подстрекательство к преступлениям, совершаемым с применением пытки, соучастие в таких преступлениях и покушении на них.
Под покушением на преступление согласно части третьей статьи 30 УК РФ понимаются умышленные действия (бездействие) лица, непосредственно направленные на совершение преступления, если при этом преступление не было доведено до конца по не зависящим от этого лица обстоятельствам.
В силу положений частей второй и третьей статьи 29 УК РФ уголовная ответственность за покушение на преступление наступает по статье УК РФ, предусматривающей ответственность за оконченное преступление, со ссылкой на статью 30 УК РФ.
Уголовная ответственность организатора, подстрекателя и пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на статью 33 УК РФ, за исключением случаев, когда они одновременно являлись соисполнителями преступления.
Таким образом, в соответствии с УК РФ виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за все совершенные противоправные деяния, которые предусмотрены определением, данным в статье 1 Конвенции.
Сотрудники учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) в зависимости от занимаемой должности и объема полномочий принимают участие в разрешении тех или иных вопросов осужденных, рассматривают их обращения.
В случае выявления у подозреваемого (обвиняемого, осужденного) телесных повреждений, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий, медицинским работником (кроме записей об этом в медицинской амбулаторной карте) составляется соответствующий акт. Данный акт составляется в двух экземплярах: один приобщается к медицинской карте амбулаторного больного, второй выдается на руки подозреваемому (обвиняемому, осужденному) под его личную подпись. Пострадавшему предлагается дать письменное объяснение об обстоятельствах получения им телесных повреждений.
О факте проведения освидетельствования рапортом информируется начальник учреждения либо лицо, его замещающее, а также прокурор, осуществляющий надзор за деятельностью учреждения, для принятия решения в соответствии с УПК РФ.
Приобщение акта к медицинской карте амбулаторного больного в обязательном порядке отмечается в листе уточненных диагнозов.
В срок не более трех дней с момента прибытия в учреждение УИС все поступившие, кроме следующих транзитом, проходят углубленный врачебный осмотр, а также рентгенофлюорографическое обследование.
При проведении осмотра больного врач выясняет жалобы, изучает анамнез заболевания, проводит внешний осмотр с целью обнаружения телесных повреждений, вновь нанесенных татуировок, иных особых примет, проводит всестороннее объективное обследование, используя общепринятые методы осмотра, при наличии показаний назначает дополнительные методы обследования. Вся получаемая информация в установленном порядке фиксируется в медицинской карте амбулаторного больного.
Медицинские кабинеты, в которых проводятся осмотры, также освидетельствование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в целях сохранения врачебной тайны и недопущения унижения достоинства лиц, содержащихся в учреждении, оборудованы специальными ширмами.
Информация о признаках совершенного преступления фиксируется в специальных книгах учета. Сотрудниками прокуратуры осуществляется контроль за своевременностью и достоверностью вносимой в книгу информации.
Кроме того, дополнительно заведен журнал медицинских освидетельствований заключенных после возвращения со следственных мероприятий, проводимых правоохранительными органами. За надлежащим ведением данных журналов ФСИН России установлен контроль.
В соответствии с УПК РФ информирование о принятом процессуальном решении по результатам проверки сведений о получении телесных повреждений подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными, содержащимися в СИЗО, возлагается на органы дознания или следствия, проводившие проверку.
Применение физической силы и специальных средств в исправительных учреждениях и СИЗО в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляется согласно Закону Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральному закону от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В соответствии с ведомственными приказами Минюста России по каждому случаю применения физической силы и специальных средств организовано своевременное составление материалов согласно установленным требованиям.
ФСИН России продолжает широко использовать полномочия по даче нижестоящим органам и подведомственным учреждениям инструктивных указаний и поручений по вопросам своей компетенции, в том числе в целях совершенствования правоприменительной практики в сфере применения физической силы и специальных средств. С 2012 года прием осужденных в исправительные учреждения осуществляется с обязательным использованием средств видеонаблюдения.
По пункту 2 перечня вопросов.
В соответствии с частью четвертой статьи 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, обязаны незамедлительно известить одного из близких родственников подозреваемого или обвиняемого о месте или об изменении места его содержания под стражей.
Кроме того, согласно части 1 статьи 96 УПК РФ подозреваемый в кратчайший срок, но не позднее 3 часов с момента его доставления в орган дознания или к следователю имеет право на один телефонный разговор на русском языке в присутствии дознавателя, следователя в целях уведомления родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения, о чем делается отметка в протоколе задержания. В случае отказа подозреваемого от права на телефонный разговор или невозможности его самостоятельно осуществлять такое уведомление производится дознавателем, следователем, о чем также делается отметка в протоколе задержания.
При задержании подозреваемого, являющегося адвокатом, об этом уведомляется адвокатская палата субъекта Российской Федерации, членом которой он является.
Помимо этого, положениями части 2 статьи 96 УПК РФ определено, что при задержании подозреваемого, являющегося военнослужащим, об этом уведомляется командование воинской части, а в случае задержания сотрудника органа внутренних дел – начальник органа, в котором проходит службу указанный сотрудник.
При задержании подозреваемого, являющегося членом общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, об этом уведомляются секретарь Общественной палаты Российской Федерации и соответствующая общественная наблюдательная комиссия.
Если подозреваемый является гражданином или подданным другого государства, то уведомляется посольство или консульство этого государства.
Статьей 92 УПК РФ установлено, что подозреваемый должен быть допрошен не позднее 24 часов с момента его фактического задержания. При этом до начала допроса подозреваемому по его просьбе обеспечивается свидание с защитником.
Частью второй статьи 49 УПК РФ определено, что в качестве защитников допускаются адвокаты. По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый.
Согласно статье 50 УПК РФ защитник приглашается подозреваемым (обвиняемым) его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого (обвиняемого). Подозреваемый (обвиняемый) вправе пригласить несколько защитников.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона установлено, что с момента фактического задержания подозреваемым (обвиняемым) предоставляются свидания с защитником по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Если в качестве защитника участвует иное лицо, то свидание с ним предоставляется по предъявлении соответствующего определения или постановления суда, а также документа, удостоверяющего его личность.
Если лицо намерено обратиться в Европейский Суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) или его дело находится на рассмотрении этого органа, то на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело данного лица, предоставляются свидания с их представителями в ЕСПЧ и лицами, оказывающими им юридическую помощь.
Свидания с защитником, представителями в ЕСПЧ и лицами, оказывающими юридическую помощь в связи с намерением обратиться в ЕСПЧ, предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности и могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику места содержания под стражей видеть, но не слышать их участников.
Согласно части третьей статьи 49 УПК РФ защитник участвует в уголовном деле с момента: возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления; вручения уведомления о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном статьей 223.1 УПК РФ; применения к лицу меры пресечения; вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого; объявления лицу, подозреваемому в совершении преступления, постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы; начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, подозреваемого в совершении преступления.
Согласно части первой статьи 18 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» вмешательство следователя или дознавателя в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом, в том числе в форме ограничений, запрещаются.
Приказом Минюста России от 27.12.2010 № 410 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189» в Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС (далее – Правила) внесены изменения, устанавливающие, в том числе, что при поступлении в СИЗО подозреваемые (обвиняемые) проходят первичный медицинский осмотр и санитарную обработку. Данные мероприятия проводятся в том же порядке и в те же сроки, которые приведены выше (в пункте 1 ответов).
В целях обеспечения конституционного права подозреваемого (обвиняемого) на охрану жизни и здоровья Федеральным законом от 29.12.2010 № 434-ФЗ в статью 110 УПК РФ внесены изменения, предусматривающие изменение меры пресечения при выявлении у подозреваемого (обвиняемого) тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей, удостоверенного медицинским заключением, вынесенным на основании медицинского освидетельствования.
Также внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», предусматривающие обязанность начальника места содержания под стражей или лица, исполняющего его обязанности, в случае выявления у подозреваемого (обвиняемого) тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей, направлять лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело, подозреваемому (обвиняемому) и его защитнику медицинское заключение, вынесенное по результатам медицинского освидетельствования, в течение календарного дня, следующего за днем поступления медицинского заключения в администрацию места содержания под стражей.
Медицинское освидетельствование подозреваемого (обвиняемого) осуществляется врачебной комиссией медицинской организации, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Результаты медицинского освидетельствования фиксируются в установленном порядке и сообщаются подозреваемому (обвиняемому). По просьбе подозреваемых (обвиняемых) либо их защитников им выдается копия заключения о медицинском освидетельствовании. По решению начальника места содержания под стражей либо лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, или по ходатайству подозреваемого или обвиняемого либо его защитника медицинское освидетельствование проводится медицинскими работниками иных медицинских организаций. Отказ в проведении такого освидетельствования может быть обжалован прокурору либо в суд.
Кроме того, основания, порядок, сроки задержания подробно регламентированы в статье 14 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
Полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения в случаях, установленных Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица.
Полиция принимает при необходимости меры по оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности.
Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью.
Согласно части 1 статьи 96 УПК РФ, в случае отказа подозреваемого от права на разговор или невозможности в силу его физических или психических недостатков самостоятельно осуществлять указанное право, такое уведомление производится следователем, о чем делается отметка в протоколе задержания.
При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания с согласия прокурора уведомление может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним (часть 4 статьи 96 УПК РФ).
Действия следователя при уведомлении близких родственников, родственников и иных близких лиц задержанного, которые в соответствии с частью 3 статьи 46 УПК РФ являются его обязанностью, четко регламентированы статьей 96 УПК РФ (Уведомление о задержании подозреваемого).
Так, согласно части 3 статьи 46 УПК РФ в случае задержания лица в соответствии со статьями 91 и 92 УПК РФ (названные нормы регламентируют основания и порядок задержания обвиняемого) подозреваемому предоставляется право на один телефонный разговор на русском языке в присутствии дознавателя, следователя в целях уведомления близких родственников, родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. А дознаватель, следователь должен исполнить обязанности по уведомлению о задержании в соответствии со статьей 96 УПК РФ.
Дознаватель, следователь не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого также уведомляет о его задержании иных лиц, указанных в частях 2 и 3 статьи 96 УПК РФ, которые соответственно регламентируют порядок уведомления при задержании подозреваемого, являющегося военнослужащим, членом общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, адвокатом, а также являющегося гражданином или подданным другого государства.
Ходатайства о проведении освидетельствования с привлечением независимого врача, как правило, подозреваемыми не заявляются, так как медицинские работники и учреждения не входят в систему правоохранительных органов, а соответственно являются независимыми.
Права подозреваемого (обвиняемого), находящегося в период предварительного следствия под стражей, в том числе на получение медицинской помощи, предусмотрены и «Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», утвержденными приказом МВД России от 22.11.2005 № 950.
Разделом II Правил установлен порядок приема и размещения подозреваемых (обвиняемых) по камерам СИЗО. Прием, размещение производятся круглосуточно дежурным помощником начальника СИЗО или его заместителем, который проверяет наличие документов, дающих основание для приема лица, доставленного в СИЗО, проводит опрос данного лица, сверяет его ответы со сведениями, указанными в личном деле. Принятым в СИЗО подозреваемым (обвиняемым) предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, распорядке дня, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, а также о возможности получения психологической помощи. Указанная информация может предоставляться подозреваемым (обвиняемым) в письменном виде и устно.
На период оформления учетных документов подозреваемые (обвиняемые) размещаются в камерах сборного отделения на срок не более одних суток с соблюдением требований изоляции либо на срок не более двух часов в одноместные боксы сборного отделения, оборудованные местами для сидения, искусственным освещением.
Время помещения подозреваемых (обвиняемых) в одноместные боксы и время их перевода в другие помещения фиксируется в Книге дежурств по корпусному отделению.
Подозреваемые (обвиняемые) на добровольной основе проходят первичное психодиагностическое обследование, результаты которого заносятся в Журнал учета подозреваемых (обвиняемых), прошедших психологическое обследование.
После проведения полного личного обыска, досмотра личных вещей, дактилоскопирования, фотографирования, первичного медицинского осмотра, санитарной обработки, оформления учетных документов лица, прибывшие в СИЗО, размещаются по камерам карантинного отделения, где проходят медицинское обследование.
В полиции в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, ведется реестр лиц, подвергнутых задержанию. Сведения, содержащиеся в реестре, не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О полиции».
О задержании составляется протокол, где указываются дата, время, место его составления, должность, фамилия, инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица.
Протокол о задержании подписывается составившим его сотрудником полиции и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе о задержании делается соответствующая запись. Копия протокола вручается задержанному лицу.
Статистические данные о применении к подозреваемым (обвиняемым) физической силы, специальных средств и газового оружия представлены в приложении № 2 к докладу.
Для осуществления надзора в исправительных учреждениях ФСИН России установлено 267 интегрированных систем безопасности, их количество с 2012 г. увеличилось на 76%, кроме этого используются 3043 комплекта телевизионных систем видеонаблюдения, в состав которых входит 56240 камер видеонаблюдения, количество данных систем в сравнении с 2012 годом возросло на 30%, а камер видеонаблюдения
на 60%. Данные средства установлены на объектах работы, проживания осужденных, а также на территории исправительных учреждений, в штрафных помещениях. Для контроля за осужденными, помимо стационарных средств видеонаблюдения и контроля используются более 12 тыс. носимых видеорегистраторов.
В исправительных учреждениях оборудованы помещения для предоставления свиданий осужденным с защитниками (адвокатами) без участия третьих лиц, установления средств прослушивания. Для обеспечения личной безопасности часть данных помещений оборудована камерами видеонаблюдения.
По состоянию на 01.01.2016 в следственных изоляторах УИС 8719 камерных помещений оборудовано 10616 видеокамерами.
Всего в СИЗО организовано 206 центральных постов системы охранного телевидения (далее
ПСОТ) и 150 ПСОТ у камер.
В СИЗО сотрудниками используются 3895 видеорегистраторов.
Сигнал с камер видеонаблюдения, установленных для осуществления надзора за подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными, выведен на единый сервер к оператору поста видеоконтроля, данный пост находится в изолированном помещении с ограниченным доступом должностных лиц учреждения. Осуществляется контроль за хранением архива видеонаблюдения в соответствии с установленными сроками не менее 30 дней и ограничением его использования третьими лицами.
В соответствии с требованиями приказа МВД России «Об утверждении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» в целях обеспечения охраны и надзора в ИВС устанавливаются средства видеонаблюдения с возможностью хранения зафиксированной видеоинформации в течение не менее 30 дней. В настоящее время в них установлено 9705 систем видеонаблюдения.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» в каждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить действия, предусмотренные частью 4 статьи 5 Федерального закона: назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения; в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
Приказом МВД России «Об утверждении нагрудных знаков сотрудников полиции» закреплено ношение сотрудником полиции нагрудного знака при несении службы в общественных местах в форменном обмундировании. Нагрудный знак является служебным нагрудным знаком МВД России, позволяющим идентифицировать сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах.
Российское законодательство также предусматривает административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица. В соответствии с частью 1 статьи 27.3 КоАП административное задержание, такой вид задержания может быть применен в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, определяется на основании частей 1 и 2 статьи 27.3 КоАП.
Согласно части 3 статьи 27.3 КоАП по просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.
Согласно частям 4, 4.1, 4.2 статьи 27.3 КоАП об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители, об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, – военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица, указанного в части 1 статьи 2.5 КоАП, – орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу, а об административном задержании члена общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, – секретарь Общественной палаты Российской Федерации и соответствующая общественная наблюдательная комиссия.
В соответствии с частью 5 статьи 27.3 КоАП задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Согласно статье 27.4 КоАП об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.
|
