Опыт строительства союзного государства белоруссии и россии для развития евразийской интеграции

¹.

В этой связи особую ценность представляет собой опыт Союзного государства Белоруссии и России по развитию взаимовыгодной интеграции, проходящей не только без ущерба для национальных политических культур, экономик и социума, но в целом для их развития и успешной модернизации. В рамках евразийской интеграции ключевой опорой является Союзное государство, поэтому Союзное государство не зря называют фундаментом постсоветского единения. Белорусско-российский опыт к настоящему времени дал такой мощный посыл к сближению. Поэтому с уверенностью можно констатировать, что сближение общих позиций двух стран по вопросам экономической стратегии, а также в политической, социальной и гуманитарной сферах определяет дальнейший исторический процесс интеграции для всего постсоветского пространства. 

В связи с вышеизложенным, целью НИР является выявление возможности применения опыта интеграционных процессов в Союзном государстве Белоруссии и России для процессов евразийской интеграции.

В процессе выполнения НИР проведено изучение опыта Союзного государства Белоруссии и России для развития евразийской интеграции, включающие следующие задачи:

1.Анализ и оценку опыта становления и развития Союзного государства Белоруссии и России по основным направлениям интеграции:

- экономическому, в том числе научно-образовательному и инновационному;

- политическому, в том числе нормативно-законодательному,

- оборонному и военно-техническому,

- социокультурному, в том числе, информационному.

Результаты научно-исследовательской работы представлены в виде описания основных этапов интеграционных процессов, их анализа и выводов по итогам проведенного анализа о степени успешности и взаимовыгодности данных процессов.

  2. Анализ и оценку хода интеграционных процессов на евразийском пространстве, включая описание и характеристику основных процессов, событий и тенденций в экономической, политической и культурной сферах интеграционных процессов за последние 20 лет, а также уровень их нормативно-правового обеспечения.

В качестве результата НИР представлены научно-обоснованная оценка характера и перспектив интеграционных процессов на Евразийском пространстве с учетом с выделением наиболее и наименее успешных сфер интеграции и описанием причин их успешности или неуспешности.

3. Проанализирована оценка применения решений, аналогичных решениям органов Союзного государства за весь период его существования, к развитию евразийской интеграции в целом. В результате проведенных работ представлен развернутый анализ возможности применения опыта Союзного государства Белоруссии и России для евразийской интеграции.

4. Подготовлены и представлены конкретные документы по развитию евразийской интеграции на основе опыта Союзного государства Белоруссии и России.

5. Представлены научно-обоснованные оценки возможности и перспективности применения опыта Союзного государства Белоруссии и России для развития евразийской интеграции, а также конкретные предложения по его применению.

1. БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: ПРЕДПОСЫЛКИ И ИСТОРИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА
1.1 История становления Союзного государства Белоруссии и России
После распада СССР Белоруссия взяла курс на тесное сотрудничество с Россией, что вполне объяснимо. Ведь эта республика во многом зависит от поставок российского сырья и энергоносителей, Минск делал все от него зависящее, чтобы хранить хозяйственные связи с восточным соседом. Определенные ожидания связывались с оказанием материальной помощи в ликвидации последствий чернобыльской аварии. Одновременно белорусское руководство демонстрирова­ло и политическую лояльность в отношении Москвы. Оно объявило о безъядерном статусе своей страны и признало Россию единственной правопреемницей Советского Союза в качестве ракетно-ядерной державы. Белоруссия - одна из немногих стран Содружества, выразивших заинтересованность в сохра­нении российского военного присутствия на сво­ей территории. 6 января 1995 г. состоялось подпи­сание рассчитанных на 25 лет российско-белорусских соглашений о завершении строи­тельства и последующем использовании военных объектов в Барановичах, где находятся системы предупреждения о ракетном нападении, и о сов­местной эксплуатации аналогичных военных объектов в Вилейке.

Самое тесное сотрудничество во всех областях, прежде всего в экономической и военно-политиче­ской, заложило основу «особых» отношений меж­ду двумя странами. Точкой отсчета в процессе ре­интеграции этих бывших союзных республик стал акт подписания Б. Ельциным и А. Лукашенко До­говора об образовании Сообщества России и Бе­лоруссии и решение Высшего совета Сообщества о первоочередных мерах по реализации указан­ного договора (2 апреля 1996 г.)

². По сути, созда­вался политический союз двух стран, предусмат­ривающий, в частности, взаимодействие их дип­ломатий во внешнем мире и совместные мероприятия в области обороны.

Год спустя Сообщество было преобразовано в Союз де-юре. 2 апреля 1997 г. стороны заключили Договор о Союзе России и Белоруссии, а 23 мая приняли Устав Союза. В Уставе содержится механизм функционирования этого объединения. Главным руководящим орга­ном Союза был определен Высший совет. В каче­стве представительного органа было сформиро­вано Парламентское собрание.

Союз России и Белоруссии стал приносить конкретные результаты. На его западных грани­цах были созданы общая пограничная и тамо­женная службы, велась подготовка единого та­моженного кодекса. Успешно работал Комитет по вопросам безопасности. Создавались благо­приятные условия для углубления экономической интеграции, которая включает не только торговлю (кстати, товарооборот между нашими страна­ми с 1996 по 2000 г. увеличился вдвое), но и регу­лирование совместной внешнеэкономической де­ятельности, производственную кооперацию. Интенсивно развивались связи Белоруссии (и ее отдельных областей) непосредственно с россий­скими регионами. Средства, выделенные из бюд­жета Союза, позволили дать старт ряду перспек­тивных совместных программ, имеющих не толь­ко экономическое, но и большое социальное значение. 21 ноября 1999 г. был подписан Дого­вор о создании единой энергетической системы России и Белоруссии.

Сотрудничество оборонных ведомств России и Белоруссии по своей интенсивности и по значи­мости совместно решаемых задач не имеет аналогов в отношениях каких-либо иных участников СНГ друг с другом. С 1 апреля 1996 г. националь­ные силы ПВО обеих стран несут совместное боевое дежурство, что кардинальным образом повы­шает уровень их безопасности. 19 декабря 1997 г. министры обороны России и Белоруссии подпи­сали Соглашение о совместном обеспечении ре­гиональной безопасности в военной сфере³ и До­говор о военном сотрудничестве⁴. Весьма успешно реализуется Концепция единого оборонного за­каза, подписанная президентами союзных госу­дарств в апреле 1999 г. Военно-техническое сотрудничество включает также согласование экс­порта-импорта вооружений, военной техники и продукции двойного назначения.

Россия и Белоруссия солидарно выступали по многим проблемам внешнеполитической сфе­ры. Это касается и позиции двух стран относительно расширения НАТО, вопросов сотрудни­чества с третьими странами, оценки событий в Югославии и др.

Развивая всестороннее сотрудничество, ни в Москве, ни в Минске не скрывали, что образова­ние Союза - это лишь промежуточный этап на пути к единому государству. Решение присту­пить к практической реализации данной цели бы­ло принято президентами двух стран 25 декабря 1998 г. и нашло отражение в соответствующей декларации.

После длительной подготовки 8 декабря 1999 г. был заключен Договор о создании Союзного го­сударства России и Белоруссии⁵.

Еще на стадии обсуждения указанный Договор вызвал неоднозначную реакцию российских СМИ. Сторонники тесной интеграции считали, что предусматривающаяся Договором система власти и управления, а также принципы принятия решений не позволят новому объединению стать сильным сплоченным государством. Это будет всего лишь аморфная конфедерация, которая едва ли окажется долговечной. Противники сближения напротив, утверждали, что российская сторона берет на себя слишком жесткие обязательства, должна будет нести ответственность и за реформирование белорусской экономики, и за благосо­стояние ее граждан, и за внешнеполитическое по­ведение Минска. В принципе, с тех же позиций, но с обратным знаком, выступали белорусские наци­оналисты. Они усматривали в Договоре угрозу национальной независимости своей страны и пытались убедить сограждан в том, что естествен­ным следствием слишком тесного сближения ста­нет поглощение Белоруссии Россией.

Усло­вия Договора таковы, что ни одна из сторон не ут­рачивает своего политического суверенита. Механизм принятия решений исключает ситуацию, при которой один партнер может навязать свою волю другому.

Разработчики документа отказались от идеи учреждения постов президента и вице-президента Союзного государства, и сошлись во мнении: решения содержательного порядка должны приниматься коллегиальными органами. Высшим органом Союзного государства определен, Высший Государственный Совет (ВГС), в который входят главы государств и правительств, руководители парламентов двух стран. Председателем ВГС является поочередно один из глав государств-участников, выполняющий, по сути, протокольные функции. Акты ВГС принимаются на основе единогласия государств-участников (ст. 34-37)⁶.

В качестве законодательного и представительного органа, в соответствии с Договором должен быть создан Парламент Союзного государства, состоящий из двух палат - Палаты Союза и Палаты представителей. Первая формируется из числа депутатов национальных парламентов 6 человек с каждой стороны, а вторая изби­рается на основе прямых выборов по следующей квоте: 75 депутатов от России и 28 депутатов от Белоруссии (ст. 38, 39). Председатель палаты и заместитель не могут быть гражданами одного государства. Кроме того, Договор содержит норму, согласно которой решение Палаты представителей считается не принятым, если против него проголосовало более одной четверти от об­щего числа депутатов (ст. 42, 43). Иными словами не только российская сторона с ее 75 голоса­ми, но и белорусская с ее 28 голосами может за­блокировать любой законопроект.

Главной функцией Парламента является при­нятие законов и Основы законодательства по во­просам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства (ст. 40). Если у главы хотя бы одного из государств-участников имеются возражения, то закон отклоняется. Но поскольку процедура повторного рассмотрения и преодоление отклонения не предусмотрена, то речь идет о так называемом праве абсолютного вето (ст. 43).

Главное - это содержательные аспекты интеграции. И здесь обращает на себя внимание то, что ряд важнейших областей жизнедеятельности, прежде всего экономического характера, передаются согласно Договору, в исключительное ведение Союзного государства. Это выработка и продвижение единой экономической политики, установление правовых основ общего внутреннего рынка, регулирование хозяйственной деятельности, осуществление единой денежно-кредитной, валютной, налоговой, ценовой, инвестиционной и таможенно-тарифной политики, функционирова­ние единых транспортной и энергетической сис­тем, управление союзной собственностью, а так­же проведение пограничной политики, разработ­ка и размещение совместного оборонного заказа, деятельность объединенной системы техническо­го обеспечения вооруженных сил, функциониро­вание региональной группировки войск (ст. 7).

По вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства, его руководящие органы принимают нормативные правовые акты, подлежащие прямому применению на террито­рии каждого государства-участника. Причем, и это следует подчеркнуть особо, в случае колли­зии нормы закона или декрета Союзного госу­дарства и нормы внутреннего закона преимуще­ственную силу имеет норма закона или декрета Союзного государства. Правда, данное положение не относится к коллизии норм закона или декрета Союзного государства и норм, содержащихся в конституциях или конституционных актах госу­дарств-участников (ст. 60, 61). Разработчики Дого­вора исходили из того, что с его принятием Россия и Белоруссия сохраняют, с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий, суверенитет, независимость, государственное устройство, конституции и т.д. (ст. 6).

Именно этим объясняется то, что к совместно­му ведению Союзного государства и государств-участников, то есть к тесной координации дейст­вий без взаимной передачи суверенных прав, от­несены внешняя политика, вопросы обороны и безопасности, демократические преобразования, социальная сфера, развитие науки, культуры, об­разования, охрана окружающей среды (ст. 18). При этом призыв в армию и служба в вооруженных силах осуществляются на основании консти­туций государств-участников, общая армия не со­здается.

26 января 2000 г., после обмена ратификацион­ными документами между президентами России и Белоруссии Договор о создании Союзного госу­дарства вступил в силу, что позволило приступить к его практическому воплощению. Содержание, этапы и сроки работы по передаче Союзному государству зафиксированных в Договоре предме­тов ведения, а также способы законодательного закрепления такой передачи, включая возмож­ное внесение изменений в конституции двух госу­дарств, изложены в программе действий по его реализации.

Заявленные цели, безусловно, отвечают инте­ресам народов России и Белоруссии, прежде всего в сферах безопасности и экономики.

Военно-политический союз позволяет России реализовать свои стратегические интересы на за­паде, поскольку хотя бы отчасти восстанавливает систему стратегической обороны на этом важ­нейшем направлении. Кроме того, союзнические отношения с Минском облегчают связь РФ с ее западным анклавом - Калининградской облас­тью. Для Белоруссии же немалую роль в обеспе­чении ее безопасности играет не только «ядерный зонтик» России, но и военное сотрудничество.

Союз двух стран значительно укрепляет и их экономическую безопасность. В условиях постсо­ветского мира, когда Россия оказалась практиче­ски отрезанной от основных европейских рын­ков, беспрепятственный, относительно дешевый (если сравнивать со странами Прибалтики) и безо­пасный (если сравнивать с украинским маршру­том) транзит экспортно-импортных грузов, преж­де всего российского углеводородного сырья (нефть, газ), является жизненно важным для на­шей страны. Причем со строительством второй нити газопровода Ямал-Западная Европа и газо­провода через Белоруссию и Польшу в Словакию в обход Украины значение белорусского коридора будет только возрастать. Кроме того, большинст­во авиалиний, соединяющих нашу страну с запад­ным миром, пролегает над Белоруссией, а основ­ные пассажиропотоки, движущиеся наземным транспортом из России в восточные и западноев­ропейские страны и обратно, проходят теперь че­рез Брест.

Для Белоруссии огромное значение имеет бес­перебойное снабжение (причем на льготных ус­ловиях) российским сырьем и топливом, а также подключение ее к энергетической системе России.

С ростом экспортных возможностей белорус­ской экономики, при том, что выход на евро­пейские рынки весьма затруднен, будет возрас­тать роль России в качестве транзитного коридо­ра для товаров, направляющихся из Белоруссии в страны Южной и Юго-Восточной Азии и в Дальневосточный регион.

Сложившееся в советское время разделение труда, когда Белоруссия была «сборочным це­хом» страны, привело к тому, что только сохране­ние деловых связей между предприятиями-смеж­никами, независимо от государственной принад­лежности, позволяет им выживать и развиваться в условиях рынка. Достаточно сказать, что три белорусских промышленных гиганта - Новопо­лоцкое производственное объединение «Полимер», Минский автозавод и Минский тракторный завод создают 1 млн. 200 тыс. рабочих мест в России. Взаимными поставками продукции связаны сейчас 200 белорусских и около 800 крупнейших российских предприятий.

Белоруссия получает из России продукцию металлургической промышленности, заводское оборудование, комплектующие для многих видов изделий, что чрезвычайно выгодно и российской стороне, заинтересованной в устойчивом рынке сбыта. В то же время относительно дешевые и при этом качественные белорусские товары (бытовая техника, продукция деревообрабатывающей и легкой промышленности, грузовые автомобили, тракторы и т.д.) находят широкий спрос в России. Доля поставок из Белоруссии в оборонном производстве нашей страны достигает 15%. Главным образом это средства спутниковой связи, оборудование для радиостанций, радионавига­ционная аппаратура и другая наукоемкая продукция. По итогам 2011 г. Белоруссия заняла третье место (после США и Германии) во внешней тор­говле России. В свою очередь на долю России приходится 60 % общего внешнеторгового оборо­та Белоруссии.

Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное правовое го­сударство. Согласно Конституции Республики Беларусь единственным источни­ком государственной власти является народ, осуществляющий ее непосредственно и через представительные органы. Обеспечение прав и свобод граждан является высшей целью государства.

Конституцией утвержден принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Высшим представительным и законодательным ор­ганом является Национальное собрание Республики Беларусь, состоящее из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей формируется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориаль­ного представительства.