ВВЕДЕНИЕ
На пороге третьего тысячелетия Россия оказалась в ситуации, когда в течение ближайших лет и десятилетий ей придется решать задачи, на которые иные государства потратили столетия. В первую очередь это создание институтов демократии, как важнейшего условия становления открытого общества и перехода к устойчивому развитию, представляющего новую фазу историко-цивилизационного процесса.
В принятой на Конференции ООН (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.) Декларации по окружающей среде и развитию провозглашено, что:
забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой;
экологические вопросы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективный доступ к судебным и административным разбирательствам, включая возмещение и средства судебной защиты;
государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты, а также цели и приоритеты хозяйственной деятельности должны отражать условия в области окружающей среды и развития, в отношении которых они применяются;
оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предлагаемых видов деятельности, которые, вероятно, окажут значительное негативное влияние на окружающую среду и которые должны утверждаться решением компетентного национального органа.
Наиболее интересны для архитектора и инженера–строителя разделы «Повестки дня – XXI век», касающиеся устойчивых поселений (городов и поселков), защиты здоровья людей, удаления отходов, рационального использования ресурсов, демографической политики, борьбы с уничтожением лесов, с опустыниванием.
Исходя из этих позиций нужно постепенно исключить симптомы экологического и экономического кризиса в городах (предотвращать расширение городов за счет сельскохозяйственных земель и лесов, повышать качество жилья, применять только природосберегающие решения и технологии, энергетически эффективные объекты, экологичные стройматериалы, поощрять использование возобновляемых источников энергии и энергосбережение, снижать потребность в личных автомобилях и поощрять использование экологичного общественного транспорта, безопасных дорожек для велотранспорта и пешеходов, планировать места расселения с учетом минимальных потребностей в дальних поездках, обеспечить сокращение водопотребления и повторное использование ливневых и бытовых сточных вод, санитарию и сбор отходов с их рециклированием).
Для архитекторов и строителей интересны мировые тенденции, отмеченные в «Повестке дня – XXI век»: постоянный рост городского населения в развитых и особенно в развивающихся странах. Указывается, что в программах строительства должен быть сделан упор на использование местных материалов, на энергетически эффективные здания, на экологически чистые материалы, на доступность жилья для бедных и бездомных и одновременно на улучшение условий жизни. Важно строить и развивать поселения в местах наименьшего риска ущерба от стихийных бедствий (ураганы, наводнения, землетрясения, оползни). Не следует забывать и об освоении территорий с экстремальными условиями жизни: Арктика, пустыни, океан, и даже космос.
В «Повестке дня – XXI век» подчеркнута необходимость экологического планирования ландшафта, достижения устойчивого землепользования, ограничения отвода пахотных земель под другие нужды, использования традиционных и местных способов ведения хозяйства и др. Леса как уникальная часть ландшафта, поддерживающая здоровую среду, чистоту почвы и воды, биологическое разнообразие растительного и животного мира, должны быть сохранены и восстановлены. Лес – источник многочисленных возобновимых ресурсов – древесины, топлива и других продуктов. «Повестка дня – XXI век» призывает сохранить их экологическую, климатическую, социальную и экономическую ценность.
Исторически экология в местах расселения развивалась вначале только как охрана окружающей природной среды в виде системы ограничительных мероприятий, направленных на защиту и восстановление природы вокруг мест обитания человека и строительства жилья. Экологическое равновесие обычно поддерживалось стихийно путем перемещения сообществ людей после исчерпания растительных и животных ресурсов на месте прежнего обитания, либо путем удаления мест проживания людей друг от друга на расстояние, достаточное для устойчивого функционирования экологических систем. Свой вклад в это устойчивое функционирование вносили болезни, низкая продолжительность жизни, небольшая численность людей. Интенсивный рост городов в XIX–ХХ веках, концентрация основной массы населения на ограниченных территориях, насыщенных промышленными предприятиями, транспортными магистралями, жилыми домами, породили целый ряд проблем, в том числе и общую проблему выживания человечества. Если вся площадь урбанизированной территории Земли в 1980 г. составляла 4,69 млн.км2, то, по самым скромным прогнозам, в 2070 г. она достигнет 19 млн.км2, или 12,8% всей и более 20% жизнепригодной территории суши.
Как и многие страны мира, Россия, несмотря на значительную площадь своей общей территории, является высокоурбанизированным государством, где в городах и поселках городского типа проживает 109 млн. человек, или 74% всего населения. Тенденция увеличения городского населения сохраняется в силу политических, социальных, экономических и других причин.
Экологизация градостроительной и жилищной политики в городах Российской Федерации должна обеспечить, при условии реализации предлагаемых принципов и методов, дальнейшее экологически безопасное развитие урбанизированных территорий, гарантируя комфортные условия проживания и жизнедеятельности городского населения.
До последнего времени не были разработаны и внедрены принципы и методы экологической безопасности в сферу жилищного строительства. До настоящего времени в Российской Федерации отсутствует система критериев по оценке экологичности зданий и сооружений, по оценке степени экологической безопасности стеновых и отделочных строительных материалов, используемых в процессе строительства, реконструкции и эксплуатации жилых домов.
Проблемы охраны окружающей среды и рационального природопользования не могут быть решены без постоянно действующего механизма предупреждения, локализации и ликвидации отрицательных антропогенных воздействий от планируемой и осуществляемой деятельности, а также их последствий. Одним из элементов такого механизма является комплексная оценка состояния окружающей среды, разработка природоохранных и ресурсовоспроизводящих мероприятий в градостроительной и другой проектной документации, экологическое обоснование хозяйственной деятельности на начальной стадии принятия народнохозяйственных, социальных, градостроительных и иных управленческих решений.
Разработка разделов «Охрана окружающей среды» в составе проектной документации является обязательной в соответствии с существующим порядком, согласно которому финансирование всех проектов строительства (в том числе расширение, реконструкция, перевооружение) объектов осуществляется только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и согласовании с государственными органами контроля и надзора.
Материалы раздела «Охрана окружающей среды» являются основой экологического обоснования и выбора приоритетных направлений использования, развития и реконструкции территорий, определяют условия и ограничения реализации проектных решений и хозяйственной деятельности на территории.
Последовательный переход России к устойчивому развитию, как и прочих стран мирового сообщества, должен осуществляться с учетом принципов, изложенных в Декларации и других документах Конференции, а также в материалах специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 1997). При этом следует подчеркнуть, что из всех стран мира Россия контролирует самую крупную экосистему. Трудно переоценить роль российской экосистемы в поддержании экологического равновесия на Земле.
Для России, с учетом ее особенностей, основные принципы устойчивого развития формулируются следующим образом:
каждый человек имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой, на жизнь в благоприятной для него окружающей среде;
социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей и естественных условий их жизнедеятельности при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны;
сохранение окружающей природной среды должно составлять неотъемлемую часть процесса устойчивого развития, в одно целое должны быть соединены экономическое развитие, социальная справедливость и экологическая безопасность, которые в совокупности определяют основные критерии развития;
рациональное природопользование должно основываться на неистощительном использовании возобновимых и экономном использовании невозобновимых ресурсов, утилизации и безопасном захоронении отходов;
экологобезопасное хозяйствование должно базироваться на усилении взаимосвязи экономики и экологии, формировании единой (сопряженной) экологизированной экономической системы развития;
необходимо опережающее принятие эффективных мер по недопущению ухудшения состояния окружающей природной среды, предотвращению экологических и техногенных катастроф;
ведение хозяйственной деятельности должно осуществляться с отказом от проектов, способных нанести невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены;
демографическая политика должна строиться путем формирования у населения сознательного отношения к планированию семьи и регулирования на этой основе численности населения;
важным условием перехода общества к устойчивому развитию является искоренение бедности и предотвращение больших различий в уровне жизни людей;
использование разнообразия форм собственности и механизма рыночных отношений должно быть ориентировано на гармонизацию социальных отношений, при обеспечении общественной безопасности;
в перспективе, по мере реализации идей устойчивого развития, должно возрастать значение вопросов рационализации масштабов и структуры личного потребления населения;
сохранение малых народов и этносов, их культур, традиций, среды обитания должно быть одним из приоритетов политики государства на всех этапах перехода к устойчивому развитию;
переход к устойчивому развитию должен осуществляться на основе международного сотрудничества и глобального партнерства и быть подкреплен принятием большинством государств соответствующих международных соглашений и иных правовых актов;
суверенные права каждого государства на разработку собственных природных ресурсов должны реализовываться без ущерба экосистемам за пределами государственных границ;
в международном праве важно признание принципа дифференцированной ответственности государств за нарушение глобальных экосистем;
необходим свободный доступ к экологической информации, создание соответствующей базы данных, с использованием в этих целях глобальных и национальных коммуникаций и других средств информатики;
в ходе развития законодательной базы следует учитывать экологические последствия предполагаемых действий, исходить из необходимости повышения ответственности за экологические правонарушения, обеспечивать компенсации лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды;
экологизация сознания и мировоззрения человека, переориентация системы воспитания и образования на принципы устойчивого развития должны способствовать выдвижению интеллектуально-духовных ценностей на приоритетное место по отношению к материально-вещественным.
Перечисленные принципы имеют важное значение для развития государственной экологической политики в строительном комплексе.
Социоприродная сущность модели устойчивого развития (включая экологические, экономические и социальные императивы) требует серьезных мировоззренческих трансформаций. Экологически мыслящий специалист должен понимать причинно-следственные связи в природных явлениях, уметь проследить, в какой взаимосвязи они находятся с другими явлениями экосистемы. Он должен обладать способностью видеть не только ближайшие последствия производимых в экосистеме изменений, но и последствия гораздо более отдаленного порядка, отнесенные во времени на десятилетия, видеть не только прямые, но и обратные связи происходящих изменений. В этом видится то самое важное, ключевое звено в цепи проблем обеспечения экологической безопасности в градостроительной деятельности. Как обеспечить устойчивое развитие строительного комплекса без ущерба для окружающей среды, вот тот вопрос, на котором авторы и сосредоточили свое последующее повествование.
|
