Управление контроля и надзора в сфере связи
Анализ и оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной и разрешительно-регистрационной деятельности в сфере связи территориальных органов Роскомнадзора в федеральных округах осуществлялись по материалам аналитических справок по результатам деятельности территориальных органов в федеральных округах за 9 месяцев 2016 года, подготовленных окружными территориальными органами Роскомнадзора.
Анализ сведений о субъектах и предметах надзора в сфере связи и динамике их изменений в федеральных округах Российской Федерации позволяет утверждать следующее:
количество операторов связи в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилось в среднем на 4,5% и распределилось по федеральным округам приблизительно равномерно;
количество лицензий на оказание услуг связи в отчетном периоде увеличилось в среднем на 5,7% и распределилось по федеральным округам также приблизительно равномерно за исключением Приволжского федерального округа (+ 15,7%);
количество владельцев технологических систем связи, использующих радиочастотный спектр, в среднем по Российской Федерации уменьшилось на 12,0% (по федеральным округам также приблизительно равномерно за исключением Северо-Кавказского федерального округа, где указанное количество увеличилось на 22,7%: со 132 до 162);
количество РЭС на территории Российской Федерации увеличилось в среднем незначительно - на 0,97%, при этом увеличение их количества произошло в Северо-Западном, Центральном, Северо-Кавказском и Уральском федеральных округах (максимальное увеличение в Северо-Кавказском федеральном округе – на 11,3%); в то же время уменьшение их количества произошло в Дальневосточном, Сибирском, Приволжском и Южном федеральных округах;
количество ВЧУ в отчетном периоде в среднем уменьшилось на 35,3%, при этом указанное уменьшение было характерно для всех федеральных округов за исключением Южного федерального округа, где имело место увеличение количества ВЧУ на 26,2% - со 183 до 231;
количество франкировальных машин в Российской Федерации в среднем увеличилось на 7,0% и было характерно для всех федеральных округов.
Вывод: в части субъектов и предметов надзора в сфере связи нагрузка на одного сотрудника территориального органа в отчетном периоде увеличилась незначительно.
Результаты анализа сведений о проведенных мероприятиях государственного контроля и надзора в сфере связи и динамике их изменений в федеральных округах Российской Федерации позволяют утверждать следующее:
количество плановых проверок в сфере связи в отчетном периоде в Роскомнадзоре существенно уменьшилось – почти в 3,2 раза (с 563 в 2015 г. до 174 в 2016 г.); указанный факт характерен для всех федеральных округов; лидерами по уменьшению количества плановых проверок являются Северо-Кавказский федеральный округ - количество плановых проверок уменьшилось на 79,1%, и Северо-Западный федеральный округ - количество плановых проверок уменьшилось на 79,6%;
количество внеплановых проверок в среднем по Российской Федерации уменьшилось на 4,3% (с 1552 до 1486); в то же время по ряду округов отмечается увеличение количества внеплановых проверок: в Дальневосточном федеральном округе – на 38,2%, в Северо-Западном федеральном округе – на 22,0%;
количество плановых мероприятий систематического наблюдения (далее - СН) в целом по Российской Федерации осталось на прежнем уровне – увеличение составило всего 0,3%; указанный факт носит разноплановый характер: во всех федеральных округах зафиксировано небольшое уменьшение количество плановых мероприятий СН за исключением Южного (увеличение на 27,4%) и Сибирского (увеличение на 21,8%) федеральных округов;
количество внеплановых мероприятий СН в целом по Российской Федерации увеличилось существенно – в 2,5 раза главным образом за счет Северо-Западного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.
Вывод: сложившаяся ситуация обусловлена направлением, которое в настоящее время является приоритетным в стране – снижение количества проверок и осуществление контроля и надзора в рамках мероприятий без взаимодействия.
Анализ сведений о результатах проведенных мероприятиях государственного контроля и надзора в сфере связи и динамике их изменений в федеральных округах Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:
в среднем по Российской Федерации количество выявленных нарушений в сфере связи при проведении проверок и мероприятий СН уменьшилось существенно - на 33,6%, указанное уменьшение характерно для всех федеральных округов и связано в первую очередь со значительным уменьшением количества плановых и незначительным уменьшением внеплановых проверок;
количество выявленных нарушений в сфере связи, приходящееся на одну плановую проверку, в целом по Российской Федерации уменьшилось на 46,9% (с 3,2 до 1,7); это характерно для всех федеральных округов кроме Дальневосточного (значение показателя – 0) и Приволжского (значение показателя + 4,8);
количество выявленных нарушений в сфере связи в среднем на территории Российской Федерации, приходящееся на одну внеплановую проверку, в целом по Российской Федерации также уменьшилось на 27,6% (с 1,6 до 0,9); это характерно для всех федеральных округов.
Вывод: результативность контрольно-надзорных мероприятий в отчетном периоде снизилась существенно, что характерно для всех видов контрольно-надзорных мероприятий.
Анализ сведений о регистрационно-разрешительной деятельности в сфере связи и динамике изменений в федеральных округах Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:
общее количество зарегистрированных РЭС в отчетном периоде в Российской Федерации в сравнении с аналогичным периодом 2015 года уменьшилось в среднем на 17,8; данное уменьшение характерно для всех федеральных округов (минимальное уменьшение количества зарегистрированных РЭС зафиксировано в Центральном федеральном округе - на 4,5%);
количество зарегистрированных ВЧУ в отчетном периоде в Российской Федерации в сравнении с аналогичным периодом 2015 года увеличилось на 16,5: со 182 до 212;
количество выданных и переоформленных разрешений на использование франкировальных машин в отчетном периоде в Российской Федерации увеличилось существенного - на 62,8 %; указанный факт характерен для всех федеральных округов.
Анализ сведений о результатах правоприменительной деятельности при проведении государственного контроля и надзора в сфере связи и ее результативности, а также о динамике их изменений в федеральных округах Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:
количество протоколов об административных правонарушениях (далее – АП), составленных по нарушениям, выявленным по результатам проверок и мероприятий СН, проведенных территориальными органами Роскомнадзора в отчетном периоде, в среднем уменьшилось на 7,1%; при этом наибольшее уменьшение имело место в Южном (-65,2%), Северо-Кавказском (-45,3%), Уральском (-26,9%) и Приволжском (-14,2%) федеральных округах; в остальных округах имело место их увеличение, при этом максимальное увеличение количества протоколов об АП, составленных по нарушениям, выявленным по результатам проверок и мероприятий СН, зафиксировано в Сибирском (+35,4%), Центральном (33,7%) и Северо-Западном (35,3) федеральных округах;
количество протоколов об АП, составленных по нарушениям, выявленным по результатам мероприятий по радиоконтролю, проведенным ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в процессе своей деятельности, в отчетном периоде увеличилось существенно - на 39,8%, при этом основной вклад в это увеличение внесли Центральный (+85,6%), Южный (+68,5%), Северо-Кавказский (+82,8%) и Уральский (+66,2%) федеральные округа; уменьшение данного показателя имело место только в Северо-Западном (-4,9%) и Дальневосточном (-3,6) федеральных округах;
количество протоколов об АП, приходящихся на одну плановую проверку в среднем уменьшилось в 2 раза (с 2,2 до 1,1); указанный факт характерен для всех федеральных округов за исключением Северо-Кавказского федерального округа, котором этот показатель увеличился с 0,16 до 3,4;
количество протоколов об АП, приходящихся на одну внеплановую проверку, в среднем уменьшилось на 10,5% (с 3,8 до 3,4); уменьшение этого показателя характерно для всех федеральных округов за исключением Сибирского (+64,8%) и Центрального (+54,5%) федеральных округов.
Вывод: по результатам работы Роскомнадзора за 9 месяцев 2016 г. количество протоколов об АП, составленных по фактам нарушений, выявленных радиочастотной службой в процессе своей плановой и внеплановой деятельности, значительно превысило количество аналогичных протоколов об АП, составленных по нарушениям, выявленным по результатам проверок и мероприятий СН, проведенных территориальными органами Роскомнадзора.
Вывод 2: приведенные данные свидетельствуют о существенном увеличении результативности контроля и надзора в сфере связи при проведении внеплановых проверок (на 39,8%) и уменьшении результативности при проведении мероприятий СН.
Анализ сведений о результатах взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора в федеральных округах Российской Федерации с радиочастотной службой при осуществлении контроля и надзора в сфере связи позволяет сделать следующие выводы:
количество полученных территориальными органами Роскомнадзора из радиочастотной службы сообщений (в пересчете на количество РЭС) в отчетном периоде возросло на 5,7%; основной вклад в увеличение количества сообщений внесли: Центральный (+10,8%), Уральский (+8,4%) и Сибирский (+24,4%) федеральные округа;
количество сообщений, по которым территориальными органами были направлены запросы в органы МВД, ФСТЭК и др., уменьшилось на 24,5%;
количество протоколов об АП, составленных территориальными органами по сообщениям радиочастотной службы, увеличилось на 21,5%;
в результате принятых территориальными органами мер по сообщениям, полученным из радиочастотной службы, в отчетном периоде наложено административных штрафов на 9,5% больше, чем в аналогичном периоде 2015 года.
Вывод: эффективность взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора в федеральных округах Российской Федерации с радиочастотной службой в сфере связи в сравнении с аналогичным периодом 2015 года возросла.
Сведения о результатах работы территориальных органов по ведению Единого реестра проверок.
В нарушение ст. 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ, Правил формирования и ведения Единого реестра проверок, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 (далее - Правила) в отчетном периоде не внесены в единый реестр проверок сведения о результатах проведения:
1-й плановой проверки в Сибирском федеральном округе - Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай;
13-ти внеплановых проверок;
в Сибирском федеральном округе - Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (4 проверки);
в Центральном федеральном округе - Управлением Роскомнадзора по Владимирской области (5 проверок), Управлением Роскомнадзора по Смоленской области (1 проверка);
в Южном федеральном округе - Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу (3 проверки).
С должностными лицами перечисленных территориальных органов проведены внеплановые обучающие мероприятия. По итогам служебных проверок виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности и депремированы.
|
