Комментарий к федеральному закону от 24 июня 1999 Г

Скачать 2.9 Mb.

Название	Комментарий к федеральному закону от 24 июня 1999 Г
страница	2/19
Тип	Закон

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Закон

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 19

3. Беспризорным является безнадзорный, то есть несовершеннолетний, за поведением которого отсутствует надлежащий контроль, который при этом не имеет места жительства и (или) места пребывания. Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

До 14-летнего возраста дети должны проживать со своими родителями, усыновителями или опекунами (ст. 20 ГК РФ). Ребенок, достигший 14-летнего возраста, уже может сам выбирать себе место жительства. Если же дело касается опеки или попечительства, то опекун (попечитель) обязан проживать вместе с ребенком (п. 2 ст. 36 ГК РФ). Раздельное проживание этих лиц возможно лишь с согласия органов опеки и попечительства и только после достижения ребенком 16 лет. И в этом случае подразумевается, что по месту жительства у ребенка имеется контроль за его поведением со стороны родителей или опекуна (попечителя).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается в том числе жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно. И в этом случае гражданин имеет пристанище, пусть и не являющееся постоянным в силу тех или иных обстоятельств. Но беспризорный не может занимать ни один из указанных объектов на законном основании.

Беспризорные - наиболее уязвимая группа несовершеннолетних, поскольку для каждого человека жилье - это основа его существования. Условия жизни ребенка на вокзалах, в притонах, у чужих, подчас недоброжелательно настроенных людей без преувеличения являются гибельными, независимо от того, по какой причине он лишился жилья (сбежал из дома, выгнали родители или семья по какой-либо причине лишилась жилья и т.п.).

4. Комментируемым Законом выделяется также категория несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. К ней относятся как безнадзорные, так и беспризорные, если вследствие такого статуса они находятся в обстановке, которая:

- представляет опасность для жизни или здоровья ребенка. Например, нахождение ребенка, не имеющего теплой одежды, на улице в зимнее время;

- не отвечает требованиям к его воспитанию или содержанию. Это возможно, в частности, если родители вовлекают ребенка в совершение антиобщественных действий;

- несовершеннолетний совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Данное определение содержит в себе и ряд других понятий, используемых в комментируемом Законе: безнадзорный, беспризорный, антиобщественные действия. Понятие "ребенок, находящийся в социально опасном положении" необходимо отличать от понятия "дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации", которое сформулировано в ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Определение несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, приведенное в комментируемой статье, можно подразделить по смыслу его содержания на две части: в первой части данного определения указаны причины, которые привели несовершеннолетнего к определенным ситуациям. А вот сами такие ситуации перечислены во второй части рассматриваемого определения. В качестве причин, приведших несовершеннолетнего в социально опасное положение, указаны безнадзорность и беспризорность. Безнадзорность и беспризорность представлены в комментируемой статье как самостоятельные определения, имеющие конкретное содержание.

В отношении несовершеннолетних "социально опасное положение" ни в комментируемом Законе, ни в других законодательных актах не сформулировано как целостное определение. В Законе N 120-ФЗ указаны те события, каждого из которых в отдельности достаточно, чтобы сделать вывод о нахождении несовершеннолетнего в социально опасном положении. Это следующие факты:

- пребывание несовершеннолетнего в обстановке, где возрастает угроза для его жизни или здоровья;

- либо обстановка, которая не соответствует требованиям к его воспитанию или содержанию;

- несовершеннолетний совершает правонарушения или антиобщественные действия.

Угроза для жизни и здоровья не только ребенка, но и любого человека всегда является оценочным понятием, нигде в нормах законов РФ не закрепленным. Однако при нормальном, естественном ходе жизни, когда сам человек в своем поведении проявляет всю должную степень заботливости и осмотрительности в отношении своего ребенка, угроза для жизни или здоровья несовершеннолетнего сводится к тому, что она существует лишь теоретически. При должном контроле за ребенком угроза его жизни присутствует лишь ввиду наступления событий непреодолимой силы (например, в результате стихийного бедствия) или в иных случаях, когда родитель не мог противостоять такой угрозе. В том случае, когда ребенок лишен должного внимания со стороны законного представителя (родителя), в силу отсутствия достаточного уровня своего психологического развития помимо обстоятельств непреодолимой силы значительно возрастают и другие риски, при наличии которых сам ребенок или другие лица, предметы могут причинить вред его жизни и здоровью. Например, пьяная мать, находясь в квартире с ребенком одна, уснула, оставив включенной газовую плиту, утюг, забыла ребенка на улице, ребенок получил доступ к опасным предметам - ножам, бритвам, кислоте и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> В этой связи приведем два примера, когда недобросовестное отношение родителей к своим обязанностям привело к трагическим происшествиям с детьми. Так, в связи с отсутствием контроля со стороны родителей в Саратове малолетний ребенок получил термический ожог 4 степени 90% тела. По данному факту известно, что мать ребенка поставила под коляску электроплитку и уснула, так как находилась в состоянии алкогольного опьянения. От раскаленной плитки произошло возгорание одеяла и впоследствии ребенка. 21.09.2010. http://saratov.msu-russia.ru/ news/saratov/14562.html.

30.05.2012 в приемный покой МБУЗ "Тихорецкая центральная районная больница" Краснодарского края поступил несовершеннолетний А. 2001 года рождения, проживающий в ст. Новорождественской, с непроникающим ранением в область живота. Данное ранение получено несовершеннолетним А. в результате выстрела из пневматического оружия, произведенного по неосторожности несовершеннолетним Р. 1999 года рождения. Пневматическое оружие находилось в доступном для детей месте. http://admin-tih.ru/administratsiya/ upravleniya-i-otdely/ otdel-po-delam-nesovershennoletnikh/ deyatelnost-komissii-po- delam-nesovershennoletnikh-i- zashchite-ikh-prav/.
Если ребенок растет в обстановке, где значительно возрастают риски для его жизни и здоровья, то можно говорить о том, что такой ребенок пребывает в обстановке, не соответствующей его воспитанию или содержанию.

Из положений отдельных норм СК РФ можно сделать вывод о некоторых правовых требованиях к содержанию и воспитанию детей. Часть 1 ст. 80 СК РФ предусматривает, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. При этом вынесение решения суда по уплате алиментов возможно лишь в том случае, когда родители вообще не предоставляют содержания своим детям. Как правило, такое содержание должно быть минимально достаточным, чтобы обеспечить ребенку минимально необходимый уровень жизни для его физического и психологического развития, воспитания, образования. Достаточность или недостаточность уровня содержания ребенка измеряется именно в денежных средствах, затрачиваемых на ребенка ежемесячно.

Кроме того, родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. Статьей 65 СК РФ предусмотрено, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. И последнее, ч. 1 ст. 77 СК РФ предусматривает, что при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта РФ либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Рассмотрим обстоятельства, которые можно квалифицировать как совершение несовершеннолетним правонарушения или антиобщественного поведения. По ряду преступлений, предусмотренных УК РФ, уголовную ответственность могут нести несовершеннолетние в возрасте от 14 лет.

Так, согласно Уголовному кодексу РФ, лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство (ст. 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (статья 112), похищение человека (ст. 126), изнасилование (ст. 131), насильственные действия сексуального характера (ст. 132), кражу (ст. 158), грабеж (ст. 161), разбой (ст. 162), вымогательство (ст. 163), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166), умышленные уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 167), террористический акт (ст. 205), захват заложника (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), хулиганство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 213), вандализм (ст. 214), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226), хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229), приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267).

Тем не менее на практике встречаются случаи, когда уголовное преступление совершает ребенок, не достигший возраста уголовной ответственности, чтобы нести ответственность за его совершение. Следствием такого поведения ребенка, как правило, является недостаточный родительский контроль, отсутствие должного воспитания.

Совершение несовершеннолетним любого административного правонарушения также можно квалифицировать как правонарушение в том смысле, который используется в комментируемом Законе.

В теории права под правонарушением понимают виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность. В зависимости от сферы общественных отношений, которым причиняется вред в результате противоправного поведения, выделяются гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения, а также преступления, отличающиеся особой общественной опасностью.

Необходимо, чтобы в действии или бездействии, следствием которых явилось правонарушение, были установлены все элементы его состава. При этом субъектом правонарушения может быть только лицо, обладающее деликтоспособностью - способностью отвечать за содеянное, контролировать свою волю и поведение, отдавать отчет в своих действиях, осознавать их противоправность и быть в состоянии нести ответственность за их последствия.

По общему правилу деликтоспособными признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ). С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Таким образом, говоря о совершении правонарушения, нужно иметь в виду, что лицо должно достигнуть соответствующего возраста. В противном случае может употребляться такая формулировка, как "антиобщественные действия" несовершеннолетнего. Собственно, к такому широкому понятию, как антиобщественные действия, в контексте Закона N 120-ФЗ относится и вынужденное бродяжничество, попрошайничество ребенка, употребление им спиртных напитков и т.п.

5. Антиобщественные действия представляют собой действия лица, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, которые выражаются:

1) в систематическом (то есть обнаруженном два и более раза) употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. В соответствии со ст. 1 Закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" наркотические средства - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, а психотропные вещества - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, которые включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю, в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Указанный Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", выделяет Списки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

К наркотическим веществам относятся, в частности, гашиш (анаша, смола каннабиса), героин (диацетилморфин), каннабис (марихуана), лист кока, маковая солома (Список I), кодеин, кокаин, морфин (Список II), иные наркотические средства. К психотропным веществам относятся, в частности, амфетамин и его производные (Список I), кетамин, фенметразин (Список II).

Что касается одурманивающих веществ, то к ним в том числе относятся смесь клофелина с алкоголем - в любом процентном соотношении, смесь димедрола с алкоголем - в любом процентном соотношении, хлороформ, эфир, согласно Списку одурманивающих веществ, утвержденному Постоянным комитетом по контролю наркотиков, протоколы от 9 октября 1996 г. N 51/7-96, от 22 апреля 1998 г. N 2/64-98, от 14 апреля 1999 г. N 2/71-99, от 13 апреля 2005 г. N 2/98-2005.

Любые из указанных препаратов вызывают измененное состояние сознания, эйфорию и иные аналогичные признаки, которые в большинстве случаев очевидны для окружающих;

2) в систематическом употреблении алкогольной и спиртосодержащей продукции (в данную группу входят как спиртные напитки, включая водку, так и вина, самогон и пр.), а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе (определение пива приведено в комментируемой статье).

На употребление указанных напитков также указывают очевидные признаки - демонстративные реакции, бессвязная речь, запах алкоголя в выдыхаемом воздухе и т.п. При наличии подтверждений систематического употребления несовершеннолетним указанных веществ и (или) напитков можно говорить о совершении им антиобщественных действий. При этом не имеет принципиального значения, по собственной ли воле принимал их несовершеннолетний или под давлением окружающих и как долго это продолжалось;

3) в занятии:

а) проституцией, то есть платным обслуживанием сексуальных потребностей иных лиц;

б) бродяжничеством, которое заключается в постоянных перемещениях человека, не имеющего жилья, с одного места на другое (применительно к несовершеннолетним - бродяжничество часто бывает вынужденным, в том числе связанным с невыносимой обстановкой в родном доме);

в) попрошайничеством - выпрашиванием у окружающих денег и других материальных ценностей под теми или иными предлогами.

Нужно отметить, что законодателем не отождествляются термины "правонарушение" (будь то преступление или проступок) и "антиобщественное действие". Данные понятия употребляются раздельно (см., например, ч. 1 ст. 2 комментируемого Закона). То есть необходимо принимать данную условность, хотя любое правонарушение по своей сути также является антиобщественным;

4) в иных действиях, нарушающих права и законные интересы других лиц. В том числе к ним можно отнести деяния, нарушающие правопорядок, совершенные лицом, не достигшим возраста привлечения к юридической ответственности (например, присвоение или порча безнадзорным малолетним чужого имущества).
</1></1>

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 19

	Комментарий к федеральному закону от 25 декабря 2008 Г Комментарий подготовлен коллективом преподавателей Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина		Название документа Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.)
	О проведении запроса котировок по Федеральному Закону Федеральному Закону №223-фз от 18. 07. 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг с отдельными видами юридических лиц»		Комментарий к Федеральному закону "О финансовой аренде (лизинге)" Преамбула Из-за нехватки оборотных средств предприятия вынуждены брать кредиты под залог ценных бумаг, партий товара, недвижимости, и все же...
	Комментарий к федеральному закону В 1980 году окончил филологический факультет Сумского государственного педагогического института им. А. С. Макаренко; в 1993 году...		К федеральному закону от «29» декабря 2012 Г. №273-фз «об образовании... Усанов Владимир Евгеньевич – академик Российской академии образования доктор юридических наук, профессор, директор Института научной...
	К федеральному закону от «29» декабря 2012 Г. №273-фз «об образовании... Усанов Владимир Евгеньевич – академик Российской академии образования доктор юридических наук, профессор, директор Института научной...		Комментарий к закону РФ от 7 февраля 1992 Г. N 2300-1 Иванова Наталья Юрьевна директор ООО "Медиа-Микс", автор ряда комментариев и практических пособий
	Комментарий к закону РФ Рождествина Анна Анатольевна преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала)...		Федеральное агентство морского и речного транспорта бассейновый узел связи Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по Федеральному Закону от 18. 07. 2011 г. №223-фз …
	Техническое описание, инструкция по эксплуатации, паспорт Устройства речор полностью соответствуют Федеральному закону №123-фз от 22. 07. 08 и Своду правил сп 13130. 2009. Сертификат соответствия...		Г. Иваново, пл. Революции, д. 6, к. 519, Администрация города Иванова Соответствие государственному стандарту качества лекарственных средств и Федеральному Закону от 22. 06. 1998г. №86 «О лекарственных...
	К Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» (постатейный) Анисимов Алексей Павлович – ведущий научный сотрудник Научно-исследовательского института современного права Волгоградской академии...		Основная образовательная программа дошкольного образования целевой... ...
	Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств... «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральному закону		Орган муниципального финансового контроля Муп «жкх сосновское», использующего имущество, находящееся в собственности Сосновского сельского поселения, на соответствие его деятельности...

Комментарий к федеральному закону от 24 июня 1999 Г

Похожие: