Глава 17 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту - УИК РФ) предусматривает содержание несовершеннолетних, осужденных к отбыванию наказания в виде лишения свободы в специальных воспитательных колониях. В ст. 141 УИК РФ предусмотрена специальная организация учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях для несовершеннолетних. Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях ФСИН России утверждена Приказом Минюста России от 21.06.2005 N 91. Отметим, что воспитательные работы и процесс образования несовершеннолетних, которые проводятся в специальных воспитательных колониях на основании УИК РФ, не имеют никакого отношения к тем мерам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые регламентированы комментируемым Законом. Воспитание и образование несовершеннолетних, проводимое в местах лишения свободы (воспитательные колонии), основано на УИК РФ и имеет лишь схожие цели с комментируемым Законом, однако данная область правоотношений регламентируется уголовно-исполнительным законодательством страны.
Заключительную группу документов, в которых закрепляются факты и обстоятельства, перечисленные в ст. 5 комментируемого Закона, составляют документы органов и учреждений, которые входят в систему по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это различные заключения и постановления комиссии по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства и других органов и специализированных учреждений. Данные документы принимаются органами и учреждениями на основании положений комментируемого Закона, т.е. документ должен основываться на какой-либо статье главы II комментируемого Закона. Например, органы опеки и попечительства готовят совместно с КДН документы на лишение родительских прав в отношении несовершеннолетних, если это производится в судебном порядке (т.е. вопреки воли родителей ребенка). Заявление соответствующего сотрудника местного отделении органа социальной защиты населения служит основанием для помещения определенного несовершеннолетнего в специализированное учреждение социальной реабилитации несовершеннолетних или оказания ему иной помощи. Если несовершеннолетний, помещенный в специализированное учреждение, самовольно покидает его, то руководитель такого учреждения может выписать направление для помещения такого несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних другого типа.
Таким образом, документами, подтверждающими наличие оснований для проведения индивидуальной профилактической работы, являются:
- заявления с просьбой об оказании помощи по тем вопросам, которые входят в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Заявителем в данном случае может быть несовершеннолетний, в том числе желающий улучшить свое положение безнадзорный или беспризорный (п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 120-ФЗ), или ребенок, родители которого не исполняют своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на его поведение либо жестоко обращаются с ним (ч. 2 ст. 5 Закона N 120-ФЗ). Учитывая, что для индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним необходимо наличие документа, следует инициировать составление им заявления в письменном виде.
Заявителями также могут быть родители (иные законные представители) несовершеннолетнего, в частности, если их ребенок занимается бродяжничеством или попрошайничеством (п. 2 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона), а они не в состоянии справиться с этим;
- приговор, определение или постановление суда, которым располагают органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это, в частности, применимо к случаям работы с осужденными за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, осужденными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы (п. 13, 14 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона);
- постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел, в том числе в целях работы с обвиняемыми или подозреваемыми в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу (п. 9 ч. 1 ст. 5 Закона N 120-ФЗ), осужденными за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденными судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия (п. 13 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона);
- документы, являющиеся основанием помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (см., например, ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона). В этом случае необходима работа с несовершеннолетними, содержащимися в специальных учебно-воспитательных учреждениях для несовершеннолетних (п. 3 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона);
- заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений. Такие обращения могут иметь место как со стороны соответствующих органов (должностных лиц), так и со стороны граждан. В данном случае в зависимости от установленных при проверке фактов может идти речь, в частности, о безнадзорных или беспризорных, о занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством несовершеннолетних (п. 1, 2 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона) и иных лицах.
При получении органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних указанных документов они обязаны вести индивидуальную профилактическую работу в отношении указанных в них лицах.
Статья 7. Сроки проведения индивидуальной профилактической работы
Комментарий к статье 7
Законодатель не определяет конкретных сроков, в течение которых должна проводиться индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей (иных законных представителей). И это справедливо, поскольку при работе с указанными лицами может обнаружиться разная степень их социальной запущенности, большая или меньшая эффективность работы и т.д.
В любом случае индивидуальная профилактическая работа должна быть проведена своевременно для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним (например, при помещении беспризорного ребенка в социальный приют) или до устранения тех причин и условий, которые способствовали безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних (нужно отметить, что устранение всех причин и условий маргинализации несовершеннолетнего является крайне сложной и объективно вряд ли выполнимой задачей). Меры профилактики подбираются в отношении каждого несовершеннолетнего индивидуально. Нет никаких ограничений в комментируемом Законе к тому, чтобы применять одновременно несколько мер профилактической работы к несовершеннолетнему или семье, попавшей в трудную жизненную ситуацию. Возможна замена одних мероприятий другими или их дополнение.
Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними прекращается при достижении ими возраста восемнадцати лет (сфера действия комментируемого Закона не распространяется на лиц, указанных в ч. 1 ст. 5, ставших совершеннолетними). В возрасте 18 лет человек становится полностью дееспособным и самостоятельно в полной мере несет ответственность за себя и за свои действия, сам обязан заниматься своим развитием и самостоятельно определяет свою дальнейшую жизнь. Кроме того, индивидуальная профилактическая работа прекращается при наступлении иных обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в том числе в случае смерти несовершеннолетнего и др.).
Статья 8. Права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа
Комментарий к статье 8
1. Данная статья определяет права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.
Прежде всего нужно учитывать, что как несовершеннолетним, так и их родителям или иным законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются те права и свободы, которые гарантированы:
- Конституцией РФ. Как следует из ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В том числе провозглашено право каждого на жизнь (ч. 1 ст. 20), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41), на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), на недопустимость дискриминации в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения и других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).
Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ). Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ);
- Конвенцией ООН о правах ребенка. Так, ребенок имеет право на такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия (ч. 2 ст. 3), на уважение его права на сохранение своей индивидуальности (ч. 1 ст. 8), право на свободу мысли, совести и религии (ч. 1 ст. 14 Конвенции ООН о правах ребенка). Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение (ч. 1 ст. 13 Конвенции ООН о правах ребенка);
- международными договорами Российской Федерации. В том числе ч. 1 ст. 17 Международного пакта "О гражданских и политических правах" предусматривает, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь. Каждый ребенок без всякой дискриминации имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства (ч. 1 ст. 24 Международного пакта "О гражданских и политических правах");
- комментируемым Законом (см. ч. 2, 3 данной статьи);
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см., например, главу 11 СК РФ);
- законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить федеральному законодательству.
2. Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, во-первых, пользуются всеми указанными выше правами. Во-вторых, они имеют право на:
1) уведомление своих родителей (иных законных представителей) о том, что были помещены в определенное учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В этих целях учреждение в течение 12 часов с момента помещения в него несовершеннолетнего обязано направить родителям (законным представителям) соответствующую информацию. Но это возможно только при наличии сведений о месте жительства или месте пребывания родителей (иных законных представителей). При отсутствии таких сведений указанное уведомление направляется в орган опеки и попечительства по последнему месту жительства несовершеннолетнего в течение трех суток с момента его помещения в учреждение;
2) получение информации:
- о целях своего пребывания в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
- о правах и об обязанностях воспитанника,
- об основных правилах, регулирующих внутренний распорядок в данном учреждении;
3) обжалование решений, которые принимаются работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, как в вышестоящие органы указанной системы, так и в органы прокуратуры или в суд. Соответственно, несовершеннолетнему со стороны учреждения должны быть предоставлены возможности для этого.
Большего разъяснения требует право несовершеннолетнего по обжалованию решений, принятых должностными лицами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Правом самостоятельно написать и подать какое-либо заявление, жалобу любой человек обладает только по достижении им возраста совершеннолетия. Поэтому в суд несовершеннолетний обжаловать что-либо не может, поскольку в силу ст. 37 ГПК РФ он не обладает в полной мере гражданской процессуальной дееспособностью. Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям. Несовершеннолетний может лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности в суде со времени объявления его полностью дееспособным (эмансипации). Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, если иное не предусмотрено ГПК РФ, защищают в процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах граждан, признанных недееспособными.
Поэтому, как видно из содержания ст. 37 ГПК РФ, затруднено обращение несовершеннолетних за судебной защитой их прав. В целом согласно ст. 60 Конституции РФ каждый гражданин РФ имеет право в полном объеме пользоваться своими правами и обязанностями (соответственно, и правом подавать жалобы в различные органы государственной власти) лишь по достижении ими возраста 18 лет;
4) гуманное обращение, не унижающее человеческого достоинства несовершеннолетнего. Рассматриваемое положение комментируемого Закона повторяет и далее развивает положение ст. 21 Конституции РФ, где установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию;
5) поддержание связи с семьей, что обеспечивается посредством телефонных переговоров и свиданий, количество которых не ограничивается;
6) получение посылок (бандеролей, передач), получение и отправление писем и телеграмм, причем их количество также не ограничивается;
7) обеспечение несовершеннолетнего без взимания платы питанием, одеждой, обувью, а также прочими предметами вещевого довольствия (мягкий инвентарь, канцтовары и пр.) в пределах норм, признанных необходимыми для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетних (такие нормы утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации, для учреждений, обеспечение деятельности которых является расходным обязательством Российской Федерации);
8) обеспечение бесплатной юридической помощью с участием:
- адвокатов. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом является лицо, получившее в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам;
- иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи в соответствии с законом. Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", оказание бесплатной юридической помощи осуществляется физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи в соответствии с указанным Законом, а также иными лицами, которые имеют право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
При этом бесплатная юридическая помощь оказывается в виде правового консультирования в устной и письменной формах, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях и в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах (ст. 6 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации").
Порядок реализации данного права на федеральном уровне в нормативных правовых актах не конкретизирован. Поэтому реализация права несовершеннолетнего на бесплатную юридическую помощь может быть более детально прописана в правилах внутреннего распорядка специализированного учреждения для несовершеннолетних. Статья 20 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" устанавливает право несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетних, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а также их законных представителей и других представителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве).
3. Что касается несовершеннолетних, которые содержатся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, то их права, а также организация работы по исправлению регламентируются УИК РФ (в том числе, согласно ст. 12 УИК РФ, они имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, право на охрану здоровья, на психологическую помощь) и иными федеральными законами.
4. При этом следует помнить, что перечисление в ч. 2, 3 комментируемой статьи прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, не следует толковать как отрицание или умаление других прав несовершеннолетних.
Статья 8.1. Применение мер взыскания в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Комментарий к статье 8.1
1. В данной статье, относящейся к главе "Общие положения" комментируемого Закона, законодатель также определил порядок применения мер взыскания в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Прежде всего определен перечень взысканий за нарушения установленного порядка содержания:
- в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
- в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа;
- центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
К несовершеннолетним, находящимся в указанных учреждениях за нарушения дисциплины, могут применяться такие меры взыскания, как:
- предупреждение;
- выговор;
- строгий выговор.
Таким образом, взыскания находятся в определенной иерархии - от предупреждения (самого мягкого взыскания) до строгого выговора. Данные взыскания налагаются на несовершеннолетних в случае нарушения ими действующих правил, положений о дисциплине и требований иных нормативных актов, действующих в учреждении (в том числе применительно к учебе, труду). Применение взыскания предполагает вину в том несовершеннолетнего, умышленную или неосторожную. Выбор вида взыскания определяется исходя из того, насколько серьезным является нарушение.
2. В данном случае законодателем была учтена специфика специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа. Согласно ч. 13, 14 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420, такое учреждение открытого типа выполняет функции профилактического учреждения и создается для детей и подростков с устойчивым противоправным поведением, подвергшихся любым формам психологического насилия, отказывающихся посещать общеобразовательные учреждения, испытывающих трудности в общении с родителями. В свою очередь, учреждение закрытого типа создается для несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода.
В ч. 2 комментируемой статьи установлено, что в указанных учреждениях может применяться, помимо указанных выше, дополнительный вид взыскания. Это сообщение родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего о совершенном им нарушении. Данное взыскание обусловлено необходимостью дополнительного влияния на несовершеннолетнего нарушителя со стороны значимых для него лиц. Наконец, для воспитанника специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа возможно применение такой меры взыскания, как исключение из учреждения, решение о котором принимается в форме постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения соответствующего учреждения. Таким образом, в комментируемом Законе закреплены виды взысканий без указания на то, что приведенный перечень может быть изменен самим учреждением.
В этой связи представляет интерес тот факт, что п. 62 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420, устанавливает: за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава учреждения к воспитанникам могут применяться следующие меры взыскания:
- предупреждение;
- объявление выговора в устной форме или в приказе директора;
- обсуждение на собрании воспитанников, педагогическом совете учреждения;
- лишение права выходить за пределы учреждения в воскресные и праздничные дни, каникулярное время;
- сообщение родителям (законным представителям);
- исключение из учреждения открытого типа.
Таким образом, перечень взысканий здесь расширен.
3. Комментируемой статьей также установлено, что порядок применения мер взыскания к несовершеннолетним должен определяться нормативными правовыми документами, которые регламентируют деятельность соответствующего учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В любом случае применению дисциплинарного взыскания должно предшествовать исследование обстоятельств нарушения, установление вины воспитанника, выбор адекватной меры взыскания из числа указанных в ч. 1, 2 комментируемой статьи.
4. В комментируемой статье определены недопустимые меры воздействия на воспитанников учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Недопустимыми мерами воздействия на воспитанников являются:
- применение физического и психического насилия (побои, оскорбления и т.п.). Следует отметить, что применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника является основанием прекращения трудового договора с педагогическим работником (ст. 336 ТК РФ);
- применение мер воздействия без учета возраста несовершеннолетних. То есть при наложении взыскания применительно к каждому воспитаннику необходимо учитывать его возрастные особенности;
- применение мер, носящих антипедагогический характер, унижающих человеческое достоинство (в том числе провоцирование насилия контингента над неугодным воспитанником);
- ограничение контактов несовершеннолетних с родителями (иными законными представителями) или лишение несовершеннолетних контактов с родителями или иными законными представителями. Это требование Закона должно быть учтено самими родителями (законными представителями) воспитанника в случае необоснованных препятствий со стороны администрации учреждения в их допуске к ребенку, с тем чтобы они могли принять соответствующие меры;
- уменьшение норм питания, которое, по сути, представляет собой контроль над физиологическими потребностями ребенка, вызывает физические и нравственные страдания;
- лишение прогулок. Здесь опять нужно указать на п. 62 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420, которое устанавливает такую меру взыскания, как лишение права выходить за пределы учреждения в воскресные и праздничные дни, каникулярное время, и, таким образом, не соответствует действующему законодательству.
Статья 9. Гарантии исполнения настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 9
1. В статье 9 Закона N 120-ФЗ идет речь о возмещении вреда несовершеннолетнему, который в контексте комментируемого Закона с большой долей вероятности является лицом, пострадавшим от противоправных действий (бездействия) третьих лиц. В том числе он мог быть выгнан из собственного дома, а будучи беспризорным - страдать морально и физически, подвергаться физическому насилию, вследствие чего ухудшилось состояние здоровья несовершеннолетнего. Если эти факты могут быть доказаны и известно виновное лицо, есть смысл обратиться в суд с иском о возмещении вреда, причиненного здоровью, имуществу несовершеннолетнего.
Вредом в гражданском праве считается всякое умаление принадлежащего человеку блага, в том числе и здоровья. Возмещение вреда должнику по гражданскому законодательству возможно двумя способами: возмещение вреда в натуре (что исключается при причинении вреда здоровью человека) или возмещение причиненных убытков (ст. 1082 ГК РФ). Возмещение убытков при причинении вреда жизни или здоровью гражданина допускается. Подразумевается, что деньги, являясь общей мерой стоимости, всеобщим эквивалентом, способны заменить утраченное или поврежденное благо. Кроме того, законом установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшему компенсацию сверх возмещения вреда (ч. 1 ст. 1064 ГК РФ), например в случае компенсации морального вреда (ч. 3 ст. 1099 ГК РФ). Моральный вред представляет собой физические или нравственные страдания гражданина, вызванные нарушением его личных неимущественных прав или умалением иных его личных (нематериальных) благ - неприкосновенность, здоровье и т.д.
Комментируемым положением (ч. 1 ст. 9 Закона N 120-ФЗ) установлено, что с подобным иском в суд могут обратиться:
- органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Им может быть орган опеки и попечительства. Примечательно, что заявление в защиту законных интересов несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ст. 46 ГПК РФ);
- сами несовершеннолетние (кредиторы в обязательстве, связанном с возмещением вреда). Согласно п. 4 ст. 37 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних;
- родители несовершеннолетних или иные законные представители. В силу положений ч. 5 ст. 37 ГПК РФ правом на предъявление иска в суде в интересах несовершеннолетнего ребенка обладает любой из его законных представителей. Также, согласно ст. 45 ГПК РФ, право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних во всех случаях принадлежит прокурору.
2. В ч. 2 комментируемой статьи подчеркивается, что органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции должны:
1) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних;
2) осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации;
3) выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении (определения этих понятий приведены в ст. 1 комментируемого Закона);
4) незамедлительно (срочно) информировать:
- орган прокуратуры - о выявленных нарушениях прав и свобод несовершеннолетних;
- комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, на труд, отдых и жилище, о нарушении иных прав, а кроме того, о недостатках в деятельности иных органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (такие недостатки, по существу, также нарушают права несовершеннолетних);
- орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (иных законных представителей), а также о выявлении детей, которые находятся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию. Собственно, от информированности органа опеки и попечительства, обязанного устраивать таких детей, и зависит дальнейшая судьба несовершеннолетних, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации;
- орган управления социальной защитой населения - о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении и несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью. В контексте данного Закона нуждающимся в помощи является любой безнадзорный или беспризорный, пусть даже он не желает менять указанный статус;
- орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними (например, соседи становятся свидетелями избиения ребенка) и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий, равно как и совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о самих несовершеннолетних, если они совершили правонарушение или антиобщественные действия;
- орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, которые нуждаются в обследовании, наблюдении или лечении по причине употребления ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ (см. комментарий к ст. 1);
- орган, осуществляющий управление в сфере образования, - о выявлении несовершеннолетних, которые самовольно ушли из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из образовательных организаций (иных организаций, осуществляющих обучение) или перестали заниматься по неуважительным причинам;
- орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, которые находятся в социально опасном положении (например, вследствие произошедшей в семье трагедии) и потому нуждаются в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.
3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что все содержание обращений, в какой бы орган и в каком сочетании и кем бы они не направлялись, должно считаться конфиденциальным для третьих лиц. Таким образом, и использование, и хранение данной информации должно обеспечивать ее конфиденциальность. Приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 11 февраля 2013 г. N 17 были утверждены Требования о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах. Данными Требованиями определяется защита информации ограниченного доступа от утечки по техническим каналам, от несанкционированного доступа, а также от специальных воздействий в целях ее добывания, уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней. Требования являются обязательными при обработке информации в государственных информационных системах, а также в муниципальных информационных системах.
4. В комментируемой статье указывается также на ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Такую ответственность несут:
- должностные лица, в том числе по ст. 293 УК РФ "Халатность". Кроме того, в ст. 156 УК РФ идет речь об уголовной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего педагогическим работником или другим работником образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо иной организации, обязанным осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним;
- родители несовершеннолетних или иные их законные представители и иные лица несут, в частности, административную ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; уголовную ответственность по ст. 156 УК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним и др.
Мерой ответственности недобросовестных родителей является лишение их родительских прав (ст. 69 СК РФ).
Статья 10. Контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Комментарий к статье 10
1. Комментируемой статьей определено, что контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции осуществляют:
- федеральные органы государственной власти (в частности, Федеральное агентство по образованию, Федеральная служба исполнения наказаний России, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию России);
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к органам государственной власти субъекта Российской Федерации относятся законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган и иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
2. Система органов государственной власти включает в себя большое число органов и учреждений. Их взаимоотношения могут строиться "по вертикали" с различной степенью соподчиненности, при этом нижестоящий орган (учреждение) подотчетен вышестоящему. В данном случае устанавливается, что за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления такого контроля определяется принятыми в данной сфере нормативными правовыми актами.
3. Кроме того, за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется прокурорский надзор со стороны Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В том числе прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными органами, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, применяющих назначаемые судом меры принудительного характера.
4. Также применительно к учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, относящимся к местам принудительного содержания, осуществляется общественный контроль за обеспечением прав находящихся в таких учреждениях несовершеннолетних.
Данный вид контроля регламентирован Федеральным законом от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Он осуществляется общественными наблюдательными комиссиями, образуемыми в субъектах Российской Федерации в установленном порядке, и членами таких комиссий (ч. 1 ст. 5 Федеральному закону от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания").
|
