Об утверждении государственной программы города москвы "градостроительная политика" на 2012-2016 гг в ред постановления Правительства Москвы
|
Скачать 4.76 Mb.
|
| Раздел 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА" Градостроительная политика Москвы обусловлена выполнением трех важнейших функций: Москва - столица Российской Федерации и центр московской агломерации; Москва - крупный финансово-экономический центр, в котором должен быть создан благоприятный инвестиционный климат; Москва - крупнейший мировой исторический, культурный, научно-образовательный, туристический и спортивный центр. В результате эффективной градостроительной политики Москва должна стать городом удобным и комфортным для жителей и гостей столицы. Постановлением Правительства Москвы от 2 февраля 2011 года N 23-ПП утвержден Перечень первоочередных государственных программ города Москвы (далее - ГП Москвы) на среднесрочный период 2012-2016 гг. В перечень включены следующие 17 ГП Москвы: 1. "Развитие транспортной системы". 2. "Развитие здравоохранения города Москвы" ("Столичное здравоохранение"). 3. "Развитие образования города Москвы" ("Столичное образование"). 4. "Социальная поддержка жителей города Москвы". 5. "Жилище". 6. "Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры". 7. "Энергосбережение в городе Москве". 8. "Охрана окружающей среды". 9. "Культура Москвы". 10. "Спорт Москвы". 11. "Совершенствование государственного управления". 12. "Информационный город". 13. "Развитие индустрии отдыха и туризма". 14. "Стимулирование экономической активности". 15. "Градостроительная политика". 16. "Имущественно-земельная политика города Москвы". 17. "Безопасный город". КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Правительства РФ N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" издано 02.08.2010, а не 20.08.2010. Общая методология разработки государственных программ РФ определена нормативными документами Правительства РФ (ПП РФ N 588 от 20.08.2010). Методология разработки ГП Москвы определена постановлением Правительства Москвы от 4 марта 2011 г. N 56-ПП "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Москвы". Государственная программа города Москвы "Градостроительная политика" координирует все городские отраслевые программы в части создания объектов капитального строительства, аккумулирует их результаты, определяет приоритеты градостроительного развития на перспективу. Рис. 1 (не приводится). Рис. 1. Взаимоувязка городских программ в рамках единой градостроительной политики Рисунок не приводится. Сферой реализации программы является градостроительное развитие Москвы, которое в последние 15-20 лет сопряжено с кардинальными структурными изменениями, резким ухудшением транспортной ситуации, слишком быстрыми темпами коммерческого строительства, что привело к существенным диспропорциям. Накопившиеся за десятилетия проблемы в градостроительном развитии Москвы приводят к тому, что: - снижаются качество городской среды, инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность Москвы по сравнению с зарубежными мегаполисами - политическими, экономическими и культурными столицами; - не обеспечиваются необходимые условия для решения городом Москвой стратегических задач, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Например, реализация Генплана развития Москвы с 1998 по 2006 г. осуществлялась неравномерно. Если рост торговых площадей составил 105%, рост объектов общественного питания - 155%, ввод жилья - 119% по сравнению с плановыми показателями Генплана, то строительство школ было на уровне 80%, дошкольных учреждений - 65%, гостиниц - 59%. В ходе реализации Генплана в последующие годы (2007-2010) неравномерное развитие по отраслям и территориям продолжало нарастать. Межотраслевые диспропорции усиливались в ходе выполнения ежегодных адресных инвестиционных программ города Москвы. В среднем доля жилищного строительства в АИП на протяжении 2000-2010 гг. находилась на уровне 24,5%, занимая первое место по уровню бюджетных ассигнований. В тот же период суммарные затраты на образование и здравоохранение не превысили 9,3% от АИП, а затраты по отрасли "Транспорт, связь и информатика" составили 10,2%. Наиболее существенное падение происходило по отрасли "Коммунальное строительство". Плотность застройки в некоторых кварталах центра достигла 40 тыс. кв. м на 1 гектар, т.е. в 1,6 раза превысила оптимальную. Во многих районах Москвы сохраняется слабая транспортная доступность, обусловленная отставанием в развитии улично-дорожной сети и общественного транспорта. Строительство высокоплотного многоэтажного жилья на периферии также привело к чрезмерной транспортной нагрузке (картографические приложения 3.20; 3.21; 3.22; 3.23 - не приводятся). Часть проблем градостроительного развития намечалось разрешить в рамках Генерального плана города до 2025 года (Закон города Москвы от 5 мая 2010 года N 17 "О Генеральном плане города Москвы"). В Генплане реализован системный подход к территориальному планированию пространственного развития города, направленный, в частности, на повышение устойчивости развития города за счет обеспечения его структурной целостности, сбалансированности функционального состава и пространственной организации территорий, надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктуры. Вместе с тем Генеральный план города Москвы на 2010-2025 гг. исходит из заниженных прогнозных данных по численности населения, сохраняет инерционный характер градостроительного развития, предусматривает дальнейшую урбанизацию и чрезмерные объемы делового и жилищного строительства. Предусматривался 20% дефицит местных трудовых ресурсов (который планировалось покрывать за счет мигрантов, в т.ч. иностранной рабочей силы), работающих пенсионеров и подростков, "маятниковых" мигрантов из Московской области. Намечалось увеличение общего фонда застройки до 600 млн. кв. м, в том числе жилищного фонда до 280-290 млн. кв. м, сохранение ежегодных объемов жилищного строительства на уровне 5 млн. кв. м общей площади, строительство до 60 высотных комплексов (без предметного анализа транспортной ситуации). Одновременно предусматривалось существенное развитие социальной инфраструктуры (табл. 2.1), меры по развитию транспортной инфраструктуры (табл. 2.2). При этом суммарная оценка требуемого количества машино-мест для хранения легковых автомобилей 832,4 тыс. (на 1-ю очередь) оказалась существенно ниже реальной потребности - 1469 <3> тыс. машино-мест. -------------------------------- <3> Подпрограмма "Создание единого парковочного пространства" ГП "Развитие транспортной системы". Таблица 2.1 ОСНОВНЫЕ ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ГЕНЕРАЛЬНОМУ ПЛАНУ (млн. кв. м общей площади) ┌────┬───────────────────────────────────────────┬────────────────────────┐ │N │Наименование отраслей │Новое строительство, в │ │п/п │ │том числе │ │ │ ├──────┬───────┬─────────┤ │ │ │всего │на 1-ю │2016-2025│ │ │ │ │очередь│годы │ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │1. │Образование: │ 11,1│ 2,8│ 8,3│ │ │в том числе районный уровень │ 9,3│ 2,4│ 6,9│ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │2. │Здравоохранение: │ 3,8│ 1,0│ 2,8│ │ │в том числе районный уровень │ 1,7│ 0,6│ 1,1│ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │3. │Социальная защита и социальное обеспечение:│ 1,4│ 0,8│ 0,6│ │ │в том числе районный уровень │ 0,7│ 0,5│ 0,2│ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │4. │Физкультура и спорт: │ 8,0│ 3,1│ 4,9│ │ │в том числе районный уровень │ 3,6│ 1,4│ 2,2│ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │5. │Культура, досуг: │ 7,7│ 2,8│ 4,9│ │ │в том числе районный уровень │ 4,6│ 1,4│ 3,2│ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │6. │Жилищно-коммунальное обслуживание, │ 1,4│ 0,3│ 1,1│ │ │обеспечение правопорядка и безопасности, │ │ │ │ │ │всего: │ │ │ │ │ │в том числе районный уровень │ 0,8│ 0,2│ 0,6│ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │7. │Потребительский рынок, в том числе: │ 16,4│ 6,5│ 9,9│ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │7.1.│Торговля: │ 13,3│ 5,3│ 8,0│ │ │в том числе районный уровень │ 1,6│ 0,5│ 1,1│ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │7.2.│Общественное питание: │ 2,1│ 0,8│ 1,3│ │ │в том числе районный уровень │ 0,1│ - │ 0,1│ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │7.3.│Бытовое обслуживание: │ 1,0│ 0,4│ 0,6│ │ │в том числе районный уровень │ 0,4│ 0,1│ 0,3│ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │8. │Оптовая торговля, всего (межрайонный, │ 2,1│ 1,1│ 1,0│ │ │городской), в том числе: │ │ │ │ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │8.1.│продовольственная │ 0,8│ 0,4│ 0,4│ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │8.2.│непродовольственная │ 1,3│ 0,7│ 0,6│ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │9. │Гостиницы │ 13,0│ 8,2│ 4,8│ ├────┼───────────────────────────────────────────┼──────┼───────┼─────────┤ │ │Итого: │ 64,9│ 26,6│ 38,3│ │ │в том числе районный уровень │ 22,8│ 7,1│ 15,7│ └────┴───────────────────────────────────────────┴──────┴───────┴─────────┘ Таблица 2.2 ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ ПО ГЕНЕРАЛЬНОМУ ПЛАНУ ┌───┬───────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────┐ │N │Показатели │Первая │Расчетный срок │ │п/п│ │очередь │ │ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │1. │Транспортная подвижность населения, │ 880 │ 960-1040 │ │ │поездок в год │ │ │ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │2. │Протяженность СВТ, км │ 614,0 │ 904 │ │ │в т.ч. метрополитен, │ 360 │ 650 │ │ │железная дорога │ 254 │ 254 │ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │3. │Количество перевезенных в Москве, млн. │10000/100%│11500-12500/100% │ │ │пасс. в год: │ │ │ │ │Индивидуальный │ 2200/20% │ 2200-2500/20% │ │ │Общественный, │ 7800/80% │ 9300-10000/80% │ │ │в т.ч. СВТ │ 4200/43% │ 5000-5400/43% │ │ │из них: метрополитен │ 3100/32% │ 3500-3800/30% │ │ │железная дорога │ 1100/11% │ 1500-1600/13% │ │ │наземный (с ЛРТ) │ 3600/37% │ 4300-4600/37% │ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │4. │Пассажирооборот системы, млрд. пасс. км│ 102/100%│ 119-130/100% │ │ │в год, │ │ │ │ │в том числе СВТ │ 57/56% │ 68-73/57-56%│ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │5. │Дальность поездки пассажира/жителя, км │ 10,2/14,3│ 10,5/14,8 │ │ │на индивидуальном │ 14,7 │ 15,0 │ │ │на общественном, │ 8,9 │ 9,3 │ │ │в т.ч. на метрополитене │ 14,0 │ 14,5 │ │ │на железной дороге │ 12,5 │ 12,5 │ │ │на наземном │ 3,5 │ 3,7 │ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │6. │Выезды в город, тыс. чел. │ │ │ │ │час пик │ 350 │ 440 │ │ │сутки │ 1800 │ 2420 │ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │7. │Выезды из города, тыс. чел. │ │ │ │ │час пик │ 180,0 │ 280,0 │ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │8. │Электродепо метрополитена │ 19 │ 30 │ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │9. │Парки НГПТ │ 36 │ 43 │ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │10.│Парк легковых автомобилей, тыс. ед. │ 2800 │ 4560 │ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │11.│Уровень автомобилизации, авто/100 │ 310 │ 380 │ │ │жителей │ │ │ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │12.│Протяженность улично-дорожной сети, км,│ 3656 │ 5900 │ │ │в т.ч. магистральной │ 1397 │ 2534 │ ├───┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤ │13.│Плотность улично-дорожной сети, км/кв. │ 3,82 │ 5,45 │ │ │км, │ │ │ │ │в т.ч. магистральной │ 1,46 │ 2,34 │ └───┴───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────┘ Инерционность исторически сложившейся моноцентрической радиально-кольцевой структуры города (в Центральном административном округе сконцентрировано 35% всех работающих в городе, дневное население превышает 2,3 млн. человек) наложилась на несбалансированное развитие Москвы, Московской области и Центрального федерального округа. Например, осуществлена интенсивная застройка с обеих сторон МКАД, существенно изменились параметры использования лесопаркового защитного пояса Москвы (ЛПЗП), где за последние 20 лет население увеличилось втрое (превысило 3 млн. чел.). Несмотря на то что Москва и Московская область объективно представляют собой взаимосвязанные и взаимозависимые социально-экономические образования, между ними не выстроены четкие механизмы взаимодействия, обеспечивающие эффективное совместное решение комплексных социально-экономических и градостроительных задач, их транспортная инфраструктура еще не стала взаимоувязанной и целостной (картографическое приложение 3.10 - не приводится). В Московской агломерации сложился острый дисбаланс между расселением населения и размещением мест приложения труда, что предопределяет чрезмерную маятниковую трудовую миграцию, высокую нагрузку на транспортную систему как на въезде в город, так и внутри Москвы, а также на социальную сферу Москвы. Например, население городского поселения Мытищи Московской области, граничащего с Северо-Восточным округом Москвы (СВАО), обеспечено рабочими местами меньше чем на 50%. Жители области находят работу в СВАО и в центре города. Интенсивность транспортных нагрузок из-за неравномерного распределения рабочих мест и мест проживания в пределах города и на территории Московской области создает не только серьезные транспортные, но также социальные и экологические проблемы. Вокруг Москвы образовался "реальный город" - Московская агломерация <4>. Москва с первым поясом районов Московской области представляет собой сплошную урбанизированную территорию (городское население составляет 98%). Вместе с тем к настоящему времени документы по территориальному планированию Москвы и Московской области не увязаны между собой и программы взаимосвязанного развития этих территорий не разработаны. -------------------------------- <4> Исходя из плотности населения, величины маятниковых миграций, радиально-кольцевой планировочной структуры, Московская агломерация может быть разделена на несколько зон: </4></4></3></3> |
Похожие:
 |
О внесении изменений в государственные программы города москвы и... О бюджете города Москвы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов и необходимостью актуализации государственных программ города... |
|
Постановление от 6 августа 2002 г n 623-пп об утверждении норм и... Об утверждении Норм и правил проектирования планировки и застройки Москвы мгсн 01-99" и постановления Правительства Москвы от 10... |
 |
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города москвы распоряжение Во исполнение постановления Правительства Москвы от 29. 09. 2009 n 1030-пп и поручения первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве... |
|
Указания Рода Москвы, и не включенным в государственные программы города Москвы направлениям деятельности органов государственной власти города... |
|
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города москвы распоряжение Москвы и во исполнение поручения по п. 2 постановления Правительства Москвы от 29. 06. 2010 n 571-пп о приведении нормативной базы... |
|
Правительство москвы ... |
|
Об интегрированной автоматизированной информационной системе «Единое... Па органов исполнительной власти города Москвы к геопространственным данным, а также во исполнение постановления Правительства Москвы... |
|
Государственная программа города Москвы «Спорт Москвы» на 2012-2016 гг. Дата составления Планово-бюджетного управления Департамента физической культуры и спорта города Москвы Иванов А. А. тел. (495) 623-10-87, электронная... |
|
Постановление от 6 августа 2002 г n 623-пп об утверждении норм и... Об утверждении норм и правил проектирования комплексного благоустройства на территории города москвы мгсн 02-02 |
|
Техническое задание на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских... Москвы (емиас) в части информационного обеспечения процессов льготного зубопротезирования, включая апробацию в отдельных медицинских... |
|
Электронной записи детей города москвы на отдых и оздоровление Департаментом культуры города Москвы в соответствии с постановление Правительства Москвы от 15 февраля 2011 г. №29-пп "Об организации... |
|
Инструкция об организации внутриобъектового и пропускного режимов общие положения Правительства Москвы от 16 октября 2007 г. №911-пп «Об утверждении базовых требований к охране объектов города Москвы, оплачиваемой... |
|
Постановление Правительства Москвы от 29 мая 2007 г. N 427-пп ... |
|
Проект договор Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. №316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое... |
|
2шк/2012 на оказание услуг по организации питания обучающихся, воспитанников... Департамента образования города Москвы в 2012 году, расположенных в Восточном Административном округе города Москвы |
|
Совместный электронный аукцион на право заключения контрактов на... Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Морозовская детская городская клиническая больница Департамента... |