Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления;
- межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
3. Вопросы автоматизации ЕДДС-112
3.1. Автоматизацию службы «112» целесообразно начинать с создания пилотных участков с последующим их совершенствованием (пространственным и функциональным наращиванием). Принятие такой концепции создания пилотных участков и последующего их наращивания вводом новых и усовершенствованных частей системы в эксплуатацию позволяет снизить нерациональные расходы в результате своевременного обнаружения конструктивных просчетов и упущений, а также недоработок в постановке исходной задачи. Кроме того, указанная концепция постепенности создания автоматизированных систем (АС) позволяет относительно малыми ресурсами быстрее получить реальный эффект, обеспечивает плавный переход сотрудников к работе в новых условиях, улучшает отработку вновь создаваемых частей системы, повышает уверенность в их будущей успешной работе.
Созданию пилотных участков по внедрению единого федерального телефонного номера в муниципальном образовании субъекта РФ должна предшествовать работа по выбору технических и организационных решений для обеспечения оперативного информационного взаимодействия службы приема и обработки экстренных оперативных вызовов по номеру «112» с диспетчерскими центрами экстренных оперативных служб ведомств на основе создания соответствующей инфраструктуры связи между ними и интеграции информационных систем.
Ранее созданные службы и системы ЕДДС-01 могут быть использованы при создании и обеспечении функционирования службы «112». При этом следует учитывать увеличение потока вызовов (обращений) от граждан и организаций и соответственно этому предусмотреть применение методов и средств обладающих высокой пропускной способностью для обслуживания возросшего потока информации.
3.2. Пилотный участок в сущности представляет собой начальный этап создания АС ОСОДУ конкретного муниципального образования субъекта РФ. С операторами местных сетей связи заключаются соглашения о предоставлении определенных услуг или о развитии сетей для создания услуг. Предоставляемые (заказываемые) услуги должны включать:
- определение места нахождения абонентов, позвонивших по телефонному номеру «112» (в том числе с мобильных телефонов), и коммутации их на диспетчерские центры в соответствии с закрепленной за ними зоне обслуживания. При невозможности определить место нахождения абонента или нахождения его вне территории муниципального образования вызов направляется на заранее определенный центр, где производится необходимая его обработка;
- представление в диспетчерские центры данных о месте нахождения абонента;
- обслуживание объектов АС ОСОДУ муниципального образования в соответствии со схемой информационного обмена;
- реализация управления приоритетами передачи информации в зависимости от вида передаваемой информации, значимости абонента и сложившейся обстановки.
4. Рекомендуемый состав пилотного участка АС ОСОДУ муниципального образования
4.1. Пилотные участки АС ОСОДУ, базирующиеся на соответствующие комплексы средств автоматизации (КСА), рекомендуется строить и развивать поэтапно. На начальном этапе целесообразно в состав пилотного участка АС ОСОДУ включать не более одного-двух КСА взаимодействия (КСАВ) с ведомственными дежурно-диспетчерскими службами (ДДС) экстренного реагирования муниципальных образований и один-два КСА ДДС потенциально-опасных объектов (ПОО). Для этого потребуется заблаговременно заключить двусторонние соглашения об обмене информацией между ЕДДС-112 и ведомственными ДДС, чьи КСАВ включаются в состав пилотного участка АС ОСОДУ.
4.2. Необходимо добиваться, чтобы пилотные участки каждого муниципального образования конкретного субъекта РФ строились и развивались единообразно и упорядоченно.. Это означает, что каждый пилотный участок начинает создаваться с включения в свой состав средств обеспечения взаимодействия с одним и тем же ведомством, например, КСАВ службы дежурной части ГИБДД по реагированию на дорожно-транспортные происшествия (ДТП), то проблема повышения эффективности реагирования с участием этого ведомства получит приоритетное значение в рамках субъекта. При разработке плана или программы построения в субъекте системы служб экстренного реагирования на базе единого номера «112» целесообразно ранжировать имеющиеся в субъекте ведомственные службы экстренного реагирования по их значимости этом субъекте. В результате эффективность реагирования служб соответствующих ведомств получит способность наращиваться и развиваться по плану субъекта.
4.3. Наращивание пилотного участка муниципального образования до полного структурного и функционального состава АС ОСОДУ, определенного требованиями заказчика, необходимо производить по утвержденной местной администрацией программе по мере выделения средств и подготовки помещений для оснащения их программно-техническими комплексами средств автоматизации (КСА).
4.4. В минимальном составе пилотный участок АС ОСОДУ муниципального образования достаточный для постановки в опытную эксплуатацию может включать:
– КСА ПУ ЕДДС-112 – в составе одного (двух) автоматизированного рабочего места (АРМ) дежурного оператора, но не более двух;
– КСАВ ДДС ведомства (например дежурной части ГИБДД)– одно АРМ.
5. Рекомендации по составу и содержанию работ, выполняемых в ходе создания пилотного участка АС ОСОДУ муниципального образования
.
5.1. Проектирование или разработка рабочей документации для комплексов средств автоматизации (КСА) на конкретных пунктах управления, монтаж и ввод их в действие в составе системы должно производиться после выделения необходимых для этого помещений.
Проектные работы выполняют согласно требованиям заказчика, с учетом основных концептуальных положений по созданию Системы-112, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.08г. 1240-р, и системных требований Генерального конструктора АИУС РСЧС, предназначенных и призванных обеспечить реализацию единой технической политики и соответствующих концепций МЧС России, способствовать достижению технической совместимости систем территориального и местного уровня, создаваемых в составе АИУС РСЧС, а также сократить стоимость и сроки проведения работ
5.2. Допускается и рекомендуется ввести этапность или очередность работ, когда в начале создается система сокращенного состава, а затем уже в ходе эксплуатации производится наращивание пилотного участка (фрагмента) системы до требуемого состава. Конкретная структурная схема, очередность и состав пилотного участка АС ОСОДУ определяются заказчиком на организационной стадии при формировании требований к пилотному участку.
5.3. Мероприятия по созданию АС ОСОДУ муниципального образования в общем виде представляют собой комплекс взаимоувязанных работ распределенных по трем группам:
работы по созданию сокращенного состава АС ОСОДУ муниципального образования (КСА ПУ ЕДДС-112 муниципального образования, абонентский пункт КЧС, КСАВ, а также соответствующие технические комплексы сил постоянной готовности);
работы по расширению перечня ведомственных ДДС и ПОО, включаемых в контур автоматизированного взаимодействия с КСА ЕДДС-112 в составе АС ОСОДУ;
опытная эксплуатация созданного пилотного участка АС ОСОДУ муниципального образования, отработка организационно-технологической схемы применения средств автоматизации. Работы этой группы завершаются интеграцией (включением) пилотного участка в состав АС ОСОДУ соответствующего субъекта РФ после окончания ее опытной эксплуатации в автономном режиме.
В создание пилотного участка АС ОСОДУ включаются работы всех трех групп. В каждой группе определяется своя этапность работ. Так полномасштабный КСА ПУ ЕДДС-112 и КСАВ могут создаваться в несколько этапов. На 1-м этапе они могут иметь сокращенный состав АРМ и функций. Все указанные объекты по мере готовности в соответствии с утвержденным планом работ после проверки вводятся в автоматизированную систему (пусковой образец) АС ОСОДУ субъекта и согласно установленному порядку ставятся в опытную, а затем штатную эксплуатацию для обеспечения несения службы должностным персоналом ОСОДУ. Следует отметить, что порядок постановки в штатную эксплуатацию объектов АС муниципального образования и АС субъекта в целом, нормы и условия финансирования, находящихся на круглосуточном дежурстве объектов, нуждаются в нормативно-правовом определении на соответствующих административных уровнях.
5.4. Для успешной организации работ по созданию и развитию КСА ПУ ЕДДС-112 муниципальных образований, необходимо предусмотреть разработку и утверждение руководством местного самоуправления «Положения о ЕДДС-112 муниципального образования», соглашений о взаимодействии с ведомственными службами (по указанию администрации), в том числе инструкций об обмене информацией, а также разработку других необходимых нормативных и методических документов. Это создаст благоприятные условия для развертывания и ведения работ по автоматизации ОСОДУ муниципального образования как муниципальной подсистемы РСЧС. Эти работы после создания и внедрения пилотного участка (фрагмента) АС ОСОДУ в дальнейшем должны выполняться по программе развития АС ОСОДУ.
5.5. В соответствии с ГОСТ 34.003-90 развитие АС ― это целенаправленное улучшение характеристик или расширение функций АС. Развитие любой АС требует планомерности и должно осуществляться, в соответствии с порядком, установленным главным конструктором системы и руководством организации-пользователя. В общем виде указанное развитие включает:
- наращивание действующего фрагмента АС посредством оснащения средствами автоматизации новых объектов и ввода их в эксплуатацию в составе системы. Процесс наращивания фрагмента АС может быть разбит на этапы автономного функционирования КСА перед его интеграцией в АС, опытной эксплуатации, а затем штатной эксплуатации в составе системы;
- модернизацию комплексов средств автоматизации, функционирующих в составе действующей системы, с выводом их из системы на период модернизации или без вывода в соответствии с принятым планом. К модернизации относятся работы: замена морально устаревшей техники или выработавшей свой ресурс на современную, установка дополнительной техники и программных средств с целью повышения качества функционирования (улучшения характеристик и технических показателей) или расширения функциональных возможностей;
- расширение системных функций и внедрение новых услуг.
5.6. Следует отметить, что на начальной стадии создания новых АС основной акцент и затраты делаются на техническое обеспечение с небольшим набором функций. На последующих стадиях на созданной технической базе при условии активного диалога с пользователем разрабатывается и внедряется наиболее существенная и результативная часть прикладных программ. Этим и объясняется высокая доля стоимости СПИО в общей стоимости создания АС. Эти затраты могут быть в какой-то степени компенсированы в случае наличия возможности реализации разработанного СПИО в качестве типового. Поэтому рекомендуется основной упор делать на типовое СПИО. В этих целях развитие системы служб «112» в субъекте должно производиться по единому плану, когда запланированная и разработанная задача в каком-либо муниципальном образовании становится типовой для соответствующих служб других муниципальных образований. Целесообразно организовать обмен удачными и эффективными программными продуктами с другими субъектами РФ через выставочный процесс, демонстрацию достижений на местах для заинтересованных лиц и др. методами рекламирования.
6. Проект постановления «О создании муниципальной системы вызова оперативных служб через единый номер экстренной помощи «112»
Проект
Глава администрации __________________
района (города)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«__» __________ 2013 г. № ___ н. п. г. ____________
О создании муниципальной системы вызова
оперативных служб через единый номер
экстренной помощи «112»
В соответствии с Федеральным законом №131 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 894 «Об утверждении Перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб», руководствуясь Уставом муниципального образования,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить:
Положение об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) муниципального образования (приложение 1);
Положение о Единой дежурно-диспетчерской службе на базе единого телефонного номера «112» (приложение 2);
Состав дежурно-диспетчерских служб (ДДС), входящих в ОСОДУ муниципального образования (приложение 3);
Состав сил и средств, привлекаемых к работам по предупреждению чрезвычайных ситуаций (приложение 4);
Схему взаимодействия служб муниципального образования при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации, выполнении аварийно-восстановительных работ (приложение 5).
2. Службам и организациям муниципального образования, на объектах которых возникла угроза или непосредственно чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера, авария, совершен террористический акт, незамедлительно сообщать о ней в Единую дежурно-диспетчерскую службу (ЕДДС-112) муниципального образования и в Оперативно-распорядительное управление Главы муниципального образования по прилагаемым формам (приложение 6).
3. Руководителям муниципальных служб и организаций муниципального образования (приложение 3):
определить и согласовать с руководством ЕДДС-112 регламенты взаимодействия и порядок прибытия должностных лиц в район происшествия;
установить срок готовности к выезду аварийных бригад;
проводить разбор действий руководителей и сотрудников своих ДДС при каждом случае возникновения чрезвычайной ситуации;
организовать плановую подготовку личного состава дежурных служб к действиям в рамках ЕДДС-112.
4. Руководителям ДДС, входящих в состав ОСОДУ (приложение 2), в срок до ________ переработать нормативные документы о дежурно-диспетчерских службах в соответствии с "Положением об ОСОДУ муниципального образования", внести изменения в нормативные документы (положения, инструкции, соглашения, регламенты) о порядке взаимодействия и обмене информацией в ОСОДУ муниципального образования в связи с преобразованием государственной противопожарной службы и введением единого информационного телефонного номера "112".
5. _____________- при участии эксплуатационных служб обеспечить
Предприятия архит, геотрест
привлекаемые к аварийным работам службы необходимыми геодезическими планшетами, планами, профилями и другой технической документацией на проложенные в зоне аварии подземные коммуникации.
6. Финансирование работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводить в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". По каждому случаю возникновения чрезвычайной ситуации проводить служебное расследование установленным порядком.
7. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Главы администрации _____________________________.
|
