Глава 4. Российские правовые нормы, регулирующие правоотношения в сфере транспортно-экспедиционного обслуживания
План
4.1 Договор перевозки ГК РФ — правовая норма транспортно-
экспедиторского обслуживания
4.2 Основные условия перевозок грузов, определяемые отраслевыми Уставами и Кодексами
4.1 Договор перевозки ГК РФ — правовая норма транспортно-экспедиторского обслуживания
Глава 40 ГК РФ «Перевозка» устанавливает единый порядок осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа в России — только на основании договора перевозки.
Ст. 785 ГК РФ содержит определение договора перевозки: «По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату». С другой стороны внешнеторговый контракт реализуется через оформление договора перевозки груза, договора страхования, банковские сделки, подчеркивая тем прямую логистическую связь между этими договорами.
В гл.40 «Перевозка» содержаться правовые и организационные нормы (инструментарии), которые используются экспедитором в его организаторско-перевозочной деятельности: «договор фрахтования» (ст. 787): «прямое смешанное сообщение» (ст. 788), «перевозка транспортом общего пользования» (ст. 789) и «договор об организации перевозок» (ст.798).
Права и обязательства экспедитора-владельца, арендатора транспортного средства или оператора перевозки груза в смешанном сообщении — договорного перевозчика определены в целом содержанием гл. 40 ГК РФ «Перевозка». Согласно ст. 796 ГК РФ такой экспедитор несет ответственность за утрату, недостачу и повреждение груза или багажа, происшедшую после принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю, «если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза или багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело».
Кроме того основными источниками национального и внутреннего права Российской Федерации, которые регламентируют перевозочную, транспортно-экспедиционную и агентскую деятельность, являются следующие: в главах 41 «Транспортная экспедиция» и 52 «Агентирование» ГК РФ определены нормы, регулирующие основные правовые положения осуществления деятельности по транспортной экспедиции и агентированию соответственно;
Федеральный закон от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно экспедиционной деятельности», который регулирует порядок оказания услуг, связанных с организацией перевозок всеми видами транспорта и оформлением перевозочных, таможенных и других документов;
Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования и основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования. Договор транспортной экспедиции.
Понятие договора транспортной экспедиции трактуется в ГК РФ (п. 1 ст. 801 гл. 41). По договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется вознаграждение и за счет другой стороны (грузоотправителя и грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза.
4.2 Основные условия перевозок грузов, определяемые отраслевыми Уставами и Кодексами
Во главе отдельных системных образований транспортного законодательства стоят транспортные уставы и кодексы, содержащие гражданско-правовые нормы и нормы других отраслей права. Остальные акты, входящие в эту систему, регулируют более частные вопросы и находятся в иерархической зависимости от актов, стоящих во главе, хотя принимаются и утверждаются одним и тем же органом.
Правила перевозки и другие нормативные акты, а также изменения и дополнения, вносимые в них в установленном порядке, публикуются в Сборниках правил перевозок и тарифов, которые издаются транспортными ведомствами.
Железнодорожный транспорт. Основным законодательным актом на железнодорожном транспорте является Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с перевозкой пассажиров и грузов, и определяющий ответственность транспортной организации и клиентуры за нарушение транспортного законодательства. Уставом регламентируется порядок осуществления и выполнения железнодорожных перевозок, основные условия перевозок пассажиров, грузов, багажа и почты, взаимоотношения железных дорог с другими видами транспорта, вопросы эксплуатационного характера. Устав предусматривает: удовлетворение потребности экономики страны в перевозках; соблюдение государственных интересов; обеспечение безопасности движения поездов; своевременную доставку грузов в пункты назначения и полную их сохранность;материальную ответственность железных дорог, грузоотправителей, грузополучателей и пассажиров за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по перевозкам.
Следует отметить, что Устав содержит лишь основные положения и правовые нормы и не может предусмотреть всего многообразия динамически изменяющихся конкретных условий и особенностей перевозок отдельных грузов, поэтому его дополняют нормативные акты, к которым относятся постановления Правительства и указы Президента Российской Федерации.
Конкретные отношения железнодорожного перевозчика и клиентуры по перевозке грузов и отношения по перевозке пассажиров в железнодорожном законодательстве определяют ведомственные акты, к основным из которых относятся Правила перевозки грузов на железнодорожном транспорте, регулирующие вопросы перевозки всех видов грузов (от скоропортящихся до легкогорючих), порядок их выдачи клиентуре и составления актов в случае неисправной перевозки грузов, и Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд, регулирующие порядок перевозок пассажиров и багажа, ручной клади, порядок контроля при перевозках, доплат и т.д.
Морской транспорт. Основным законодательным актом на морском транспорте является Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.04.1999 № 81-ФЗ), который регулирует отношения морского транспорта с клиентурой при перевозке пассажиров, грузов и багажа.
Конкретизация положений, регулирующих перевозки грузов и багажа морским транспортом, осуществляется Общими правилами морской перевозки грузов, пассажиров и багажа, которые более детально, чем Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и действующие в его развитие акты, регулируют вопросы организации перевозок грузов, пассажиров и багажа между портами Российской Федерации и иностранными портами, перевозок в прямом смешанном сообщении с участием других видов транспорта и вопросы ответственности морского перевозчика и клиентуры.
Воздушный транспорт. Основным законодательным актом, регулирующим перевозки пассажиров и грузов на воздушном транспорте внутри страны, а также при воздушных международных перевозках пассажиров, грузов, багажа и почты, является Воздушный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.07.1999 № 150-ФЗ).
Воздушный кодекс Российской Федерации устанавливает правовые основы использования воздушного пространства России и деятельности в области авиации, а также обеспечивает защиту предпринимательской деятельности в сфере воздушных перевозок и авиационных работ. Соответственно, большое внимание в Воздушном кодексе Российской Федерации уделено деятельности авиакомпаний и их ответственности, что обеспечивается, в частности, положением о том, что воздушные суда, аэродромы, а также прочие технические средства, предназначенные для обеспечения безопасности полетов, могут находиться в собственности юридических лиц. В собственности граждан России могут находиться гражданские воздушные суда. Положения Воздушного кодекса Российской Федерации регулируют деятельность гражданской авиации и не распространяются на хозяйственную деятельность авиакомпаний. Единственным условием осуществления коммерческой деятельности в данной области является наличие соответствующей лицензии.
Российские авиакомпании и российские индивидуальные предприниматели вправе осуществлять коммерческую деятельность на воздушном транспорте при наличии сертификата эксплуатанта и соответствующей лицензии.
Иностранные авиакомпании, международные эксплуатационные агентства и иностранные авиационные предприниматели вправе осуществлять коммерческую деятельность на территории Российской Федерации в соответствии с российским законодательством, соответствующими международными договорами и лицензиями, полученными от компетентных российских властей. Внутренние перевозки на территории Российской Федерации могут ими осуществляться только на основании специального разрешения.
Правила формирования и применения тарифов, сборов и продажи перевозок устанавливаются специально уполномоченным государственным органом. Конкретные тарифы определяются непосредственно перевозчиками. Для чартерных перевозок могут устанавливаться договорные цены.
Предусмотрен контроль деятельности авиакомпаний и индивидуальных предпринимателей и меры воздействия при нарушении ими национального законодательства, международных договоров и условий выданных им лицензий. В случае выявления нарушений предусмотрены меры воздействия, заключающиеся в предупреждении, лишении соответствующего разрешения, сертификата, лицензии, приостановлении или ограничении действия этих документов или наложении штрафа.
В области перевозок Воздушный кодекс Российской Федерации лишь определяет общие принципы их регулирования, предоставляя перевозчикам возможность самим решать все остальные вопросы. Федеральные авиационные правила устанавливают общие правила воздушных перевозок и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей. Перевозчик вправе устанавливать свои правила перевозок, которые не должны противоречить общим правилам перевозок и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей.
Перевозчик несет ответственность за утрату, недостачу или повреждение багажа, груза, а также вещей, находящихся при пассажире, если не докажет, что им были приняты все необходимые меры по предотвращению причинения вреда или что такие меры невозможно было предпринять. Установлены пределы такой ответственности в размере двух установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда за 1 кг массы багажа или груза. Однако пассажир или грузоотправитель может, оплатив установленные сборы, отправить соответственно багаж и груз с объявленной ценностью.
Воздушный кодекс Российской Федерации определяет ответственность перевозчика за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения — штраф в размере 25 % минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки, но не более 50 % провозной платы.
Перевозчик освобождается от уплаты штрафа, если докажет, что просрочка имела место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправности воздушного судна, угрожающей жизни и здоровью пассажиров, иных обстоятельств, не зависящих от перевозчика.
Конкретизация отношений, связанных с перевозкой грузов, пассажиров и багажа воздушным транспортом, осуществляется на основании Правил перевозки пассажиров, грузов и багажа на воздушных линиях.
Внутренний водный транспорт. Основным законодательным актом, определяющим отношения на речном транспорте, является Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 07.03.2001 № 24-ФЗ), регулирующий весь комплекс отношений с клиентурой, связанных как с перевозкой грузов, так и с перевозкой пассажиров.
Особое место в системе законодательства, регулирующего отношения на внутреннем водном транспорте, занимают Правила перевозки грузов на речном транспорте и Правила перевозок пассажиров и багажа на речном транспорте.
Автомобильный транспорт. Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", принят Государственной Думой 18 октября 2007 года
В уставе определены правила перевозок пассажиров и багажа, грузов; требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры. Во второй главе прописан процесс доставки грузов начиная с заключения договора перевозки груза и заканчивая выдачей груза. В третьей главе регламентированы регулярные перевозки пассажиров и багажа. В четвертой - перевозки пассажиров и багажа по заказам. Пятая глава посвящена перевозке пассажиров и багажа легковыми такси, а именно: заключению договора фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа; отказу фрахтовщика от исполнения договора фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа или изменение такого договора; перевозке багажа, провозу ручной клади легковым такси.
Также в уставе определена ответственность перевозчиков, фрахтовщиков, грузоотправителей, грузополучателей, пассажиров, фрахтователей и работа с актами, порядок предъявления претензий, исков, рассмотрения претензий. Отдельная статья посвящена сроку исковой давности.
Перевозки грузов в международном сообщении. Все вопросы перевозок грузов в международном сообщении регулируются «Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов» (КДПГ), 1956 г. Некоторые положения этой Конвенции содержатся в тексте проекта Устава. Лицензиями на осуществление международных перевозок грузов обладает в настоящее время окало 2,5 тыс. юридических лиц — владельцев автотранспортных средств.
|
