Распоряжение Правительства Белгородской области от 12 ноября 2012 года N 600-рп "Об обеспечении финансирования работ по разработке, внедрению информационной системы, информационной поддержке и пропаганде в области повышения энергетической эффективности в Белгородской области".
С 2009 года потребление энергетических ресурсов Белгородской областью выросло более чем на 1 млн. тонн условного топлива за счет введения новых промышленных, сельскохозяйственных, инфраструктурных объектов и составило на начало 2013 года 13,7 млн. тонн условного топлива, приборами учета всех видов энергетических ресурсов оснащено около 80 процентов бюджетных учреждений. Энергоемкость ВРП в 2012 году составила 24,37 кг условного топлива/тыс. рублей ВРП, что ниже, чем в 2009 году на 38 процентов.
Дальнейшее осуществление мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит создать условия для достижения при любом сценарии развития экономики снижения энергоемкости валового регионального продукта. За счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации экономики и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов будут созданы дополнительные условия для повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности экономики, роста уровня и качества жизни населения.
Таблица 1
Стратегический (SWOT) анализ развития
сфер государственной программы
Сильные стороны
|
Слабые стороны
|
- выгодное географическое положение области;
- развитая транспортная, инженерная, социальная инфраструктура;
- наличие нормативной правовой базы в сфере стимулирования инвестиционной и инновационной активности;
- активная региональная экономическая политика;
- низкие инвестиционные риски;
- возможность применения налоговых льгот по налогам на прибыль, на имущество организаций для отдельных категорий налогоплательщиков;
- государственная поддержка малого и среднего предпринимательства;
- государственная поддержка туризма, стимулирование сертификации и классификации объектов туризма;
- государственная поддержка энергосбережения и повышения энергоэффективности
|
- замедление темпов роста инвестиционной активности;
- низкий уровень инновационной активности;
- недостаточная интеграция образования, науки и бизнеса;
- технико-технологическое отставание многих предприятий машиностроительного комплекса от внешних и внутренних конкурентов;
- низкая доля оборота малых и средних предприятий в общем объеме ВРП области, диспропорция в структуре оборота малого бизнеса, невысокая предпринимательская активность сельского населения;
- отсутствие информационного сопровождения туризма, неразвитая инфраструктура придорожного сервиса, отсутствие туристического продукта международного стандарта;
- низкая активность в сфере энергосбережения в различных отраслях экономики;
- недостаточная проработанность нормативно-правовой базы для вовлечения в процесс энергосбережения всех отраслей экономики области, недостаточное финансирование мероприятий из бюджетных источников, отсутствие инструментов и стимулов для привлечения средств из внебюджетных источников
|
Возможности
|
Угрозы
|
- привлечение инвесторов, в том числе иностранных, обеспечение низких инвестиционных рисков;
- расширение механизмов государственной поддержки машиностроительного комплекса;
- разработка и внедрение новых технологий, выведение новых продуктов на рынок, импортозамещение;
- расширение инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (бизнес-инкубаторы, технопарки, промпарки);
- создание экономически значимого туристско-рекреационного комплекса;
- привлечение дополнительных ресурсов для создания механизма по снижению энергозатрат
|
- влияние мирового и российского финансово-экономического кризиса;
- неблагоприятные изменения федерального законодательства;
- снижение конкурентоспособности области в связи с вступлением Российской Федерации в ВТО;
- недостаточное финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств;
- ухудшение экономической обстановки из-за изменения рыночной конъюнктуры на рынках железорудного сырья и металлопродукции;
- отсутствие заинтересованности хозяйствующих субъектов в энергосбережении
|
Таким образом, наряду с высокими социально-экономическими показателями за 2010 - 2012 годы Белгородская область испытывает ряд проблем:
- замедление темпов роста инвестиционной активности. В 2012 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 100,9 процента, тогда как в 2010 и 2011 годах - 122,3 процента и 118,4 процента соответственно;
- низкий уровень инновационной активности, затрат на исследования и разработки. Уровень инновационной активности в 2012 году составил 9,2 процента, тогда как в 2009 году составлял 11,1 процента;
- технико-технологическое отставание предприятий машиностроительного комплекса от внешних и внутренних конкурентов, низкая доля (7,3 процента в 2012 году) машиностроительных производств в общем объеме промышленного производства;
- низкая доля оборота малых и средних предприятий в общем объеме ВРП области (в 2011 году - 12,6 процента, что ниже среднероссийского уровня на 6,4 процента), диспропорция в структуре оборота малого бизнеса (60 процентов оборота приходится на сферу торговли);
- низкий уровень развития внутреннего и въездного туризма (доля туристических услуг, услуг гостиниц и аналогичных мест размещения (в действующих ценах) составляет 0,2 процента к ВРП области), отсутствие информационного сопровождения сферы туризма, туристического продукта, недостаточно развитая инфраструктура придорожного сервиса;
- высокий уровень энергоемкости экономики (в 2012 году - 24,37 кг условного топлива/тыс. рублей ВРП, приборами учета всех видов энергетических ресурсов оснащено около 80 процентов бюджетных учреждений);
- недостаточная проработанность нормативно-правовой базы для вовлечения в процесс энергосбережения всех отраслей экономики области, недостаточное финансирование мероприятий из бюджетных источников, отсутствие инструментов и стимулов для привлечения средств из внебюджетных источников.
Основные показатели прогноза социально-экономического развития области базируются на итогах социально-экономического развития области за истекший период. Инновационный социально ориентированный сценарий развития области, выбранный в качестве целевого для Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, предусматривает наращивание темпов роста ВРП области. Приоритетами развития будут: обеспечение роста экономики за счет повышения эффективности и роста производительности труда на действующих предприятиях и за счет создания новых рабочих мест, реализация активной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, повышение доли инновационной продукции в общем объеме производства, инновационного, производственного, сервисного малого и среднего бизнеса, формирование и развитие региональной альтернативной энергетики, освоение рекреационно-сервисного потенциала области. Объем валового регионального продукта области прогнозируется в 2020 году в текущих основных ценах 974,2 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня 2012 года в 1,4 раза. В расчете на душу населения области ВРП оценивается в 2020 году в размере 622,2 тыс. рублей. В промышленности главным направлением будет усиление модернизационных аспектов, развитие инновационной деятельности предприятий и создание новых современных конкурентоспособных производств, применение энерго- и ресурсосберегающих технологий, сохранение и дальнейшее развитие достигнутых предприятиями позиций на внешнем и внутреннем рынках. В прогнозируемом периоде продолжится тенденция диверсификации производства. В структуре производства будет увеличиваться доля отраслей высокой степени переработки. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2020 году по промышленным видам деятельности прогнозируется в объеме 915,9 млрд. рублей, что выше 2012 года в сопоставимых ценах в 1,3 раза. В 2020 году оборот розничной торговли оценивается в 457 млрд. рублей, платные услуги в 122 млрд. рублей. Они возрастут по сравнению с 2012 годом в сопоставимых ценах в 1,6 раза и в 1,3 раза соответственно.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп)
Эффективная и полная реализация мероприятий настоящей государственной программы позволит обеспечить достижение цели и решения поставленных задач за счет концентрации бюджетных и внебюджетных источников, увязки сроков реализации мероприятий и объемов их финансирования с ожидаемыми результатами, а также будет являться важным инструментом увеличения экономического потенциала области.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы, цели, задачи и показатели
достижения целей и решения задач, описание основных
конечных результатов государственной программы,
сроков и этапов реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере экономического развития на долгосрочную перспективу отражены в Стратегии области. В качестве основного сценария развития области был выбран инновационный социально ориентированный сценарий. В соответствии с данным документом стратегическими задачами и приоритетами являются:
- повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг региональных товаропроизводителей, модернизации существующих производств, обеспечивающих возможность интеграции в глобальную экономику;
- структурная диверсификация экономики региона на основе инновационного технологического перевооружения, выделения приоритетных секторов и сегментов специализации, развития новых инновационно ориентированных производств;
- формирование территориальных кластеров, позволяющих интенсифицировать экономический рост и конкурентоспособность региона в целом, индуцировать значительный прирост добавленной стоимости, в том числе и за счет мультипликативного эффекта;
- повышение устойчивости экономики области за счет совершенствования условий и стимулирования развития малого бизнеса и перехода его на качественно новый уровень участия в формировании валового регионального продукта;
- создание условий для раскрытия потенциала развивающихся и новых секторов экономики (зона опережающего развития "Машиностроительный комплекс", туристско-рекреационный кластер);
- формирование основы новой экономики - экономики знаний, создание высокотехнологичных, наукоемких производств, развитие био-, нано-, информационных технологий, альтернативной энергетики, развития энергоэффективности и энергосбережения.
Таким образом, исходя из обозначенных стратегических задач и приоритетов государственной политики Правительства области целью государственной программы является создание условий для увеличения экономического потенциала Белгородской области, формирование благоприятного предпринимательского климата и повышение инновационной активности бизнеса в регионе.
Для достижения поставленной цели потребуется решение следующих задач:
1. Формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Белгородской области и повышение инновационной активности бизнеса в Белгородской области.
2. Создание условий для модернизации и развития машиностроительного комплекса Белгородской области.
3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в Белгородской области.
4. Формирование в Белгородской области конкурентоспособной туристской индустрии при эффективном использовании и сохранении туристско-рекреационных ресурсов региона.
5. Создание условий для снижения энергоемкости валового регионального продукта области не менее чем на 40 процентов в 2020 году по отношению к уровню 2013 года.
6. Обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти области по созданию условий для увеличения экономического потенциала и формирования благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области.
Государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах, этапы реализации не выделяются.
По итогам реализации государственной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие конечные результаты:
1. Объем валового регионального продукта на душу населения составит 622,2 тыс. рублей.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп)
2. Оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности в регионе увеличится до 8,5 балла.
3. Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих стандарта по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе увеличится до 10 баллов.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 02.06.2014 N 211-пп)
4. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции достигнет 15 процентов.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп)
5. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятиями машиностроительного комплекса области составит 75,6 млрд. рублей.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп)
6. Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, увеличится в общем объеме ВРП области до 30 процентов.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп)
7. Общий объем туристских услуг, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения возрастет до 3,7 млрд. рублей.
(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 01.12.2014 N 435-пп)
8. Энергоемкость валового регионального продукта снизится до 12,54 кг условного топлива/тыс. рублей ВРП области.
Следует отметить, что на достижение показателей объем валового регионального продукта на душу населения, удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, энергоемкость валового регионального продукта области, доля оборота малых и средних предприятий существенное влияние окажут государственные программы Белгородской области, реализуемые в сферах агропромышленного комплекса, строительства, транспорта и других.
Показатели конечного результата реализации государственной программы по годам реализации, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Перечень мероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии со Стратегией области, достигнутых результатов в предшествующий период реализации государственной программы.
3. Перечень нормативных правовых актов Белгородской
области, принятие или изменение которых необходимо
для реализации государственной программы
Перечень правовых актов Белгородской области, принятие или изменение которых необходимо для реализации государственной программы, представлен в приложении N 2 к государственной программе.
|
