Л ИПЕЦКАЯ ОБЛАСТНАЯ УНИВЕРСАЛЬНАЯ
НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ
«ШКОЛА УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ
БИБЛИОТЕКОЙ»
Выпуск 5
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ,
ИХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И РАБОТНИКОВ
ЛИПЕЦК
2013
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ, ИХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И РАБОТНИКОВ : ПАМЯТКА / ЛИПЕЦ. ОУНБ; НАУЧ.-МЕТОД. ОТДЕЛ; СОСТ. Л.Т. САМОЙЛОВА. - ЛИПЕЦК, 2013. – 46 С.
От составителей
Разработка показателей эффективности деятельности библиотеки обусловлена потребностями реальной практики управления, необходимостью оценки целесообразности расходования бюджетных средств.
Особую актуальность эта задача приобретает в связи с проводимой реформой бюджетного сектора. Концепцией реформирования бюджетного процесса предусмотрено «формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. При этом система оценок этих результатов должна включать «как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей)».
При выборе критериев, отражающих социально-значимые результаты деятельности библиотеки, следует использовать показатели, характеризующие активность работы библиотеки с населением. При этом показатели должны быть достаточно информативны, а их число не должно быть большим.
В данное издание мы включили Методические рекомендации Министерства культуры РФ; «Руководство…», разработанное совместно группой специалистов ЦУНБ им. Н.А. Некрасова (Москва) и ЦГПБ им. В.В. Маяковского (Санкт-Петербург); показатели эффективности, применяемые специалистами библиотек Липецкой области.
Утверждены приказом Минкультуры России
от 28 июня 2013 г. № 920
Методические рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников.
Настоящие методические рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников (далее - Методические рекомендации) разработаны во исполнение пункта 3 Плана мероприятий программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, пунктом 1 раздела V Плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2606-р в целях совершенствования системы оплаты труда.
Методические рекомендации разработаны для использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при разработке ими показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников (далее - показатели эффективности).
Показатели эффективности рекомендуется разработать для каждого типа учреждений культуры: общедоступные (публичные) библиотеки; музеи; театры; организации культурно-досугового типа; парки культуры и отдыха; цирки, цирковые коллективы; зоопарки; концертные организации, самостоятельные коллективы; производство, прокат и показ фильмов; радиовещание и телевидение; архивы; прочие учреждения стационарного и передвижного характера.
Разрабатываемые показатели эффективности должны основываться на показателях и индикаторах:
Государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2567-р;
Федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2012 г. № 186;
Плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2606-р;
указанных в ведомственных перечнях государственных (муниципальных) услуг (работ), перечнях критериев оценки деятельности государственных (муниципальных) учреждений культуры, положениях о выплатах стимулирующего характера руководителям государственных (муниципальных) учреждений культуры, иных нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Показатели эффективности должны отвечать следующим требованиям:
соответствовать принципу обеспечения увязки оплаты труда с повышением качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);
соответствовать принципу введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретных учреждения и работника;
соответствовать целевым показателям деятельности учреждения, направленным на достижение показателей, определенных «дорожными картами», включая показатели, характеризующие проведение структурных и институциональных преобразований, а также показателям по соотношению средней заработной платы работников учреждения и средней заработной платы по субъекту Российской Федерации;
содержать показатели выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (работ); показатели качества оказания государственных услуг; показатели роста доходов от оказания платных услуг по сравнению с предыдущим периодом;
отражать изменения объема деятельности, а также численность населения, воспользовавшегося услугами учреждения культуры (за год, полугодие, квартал, месяц);
характеризовать расширение (обновление) номенклатуры предоставляемых населению услуг (за те же периоды).
реализовывать принцип бюджетирования по результатам деятельности;
реализовать принцип роста оплаты труда в соответствии с ростом эффективности труда работников.
Динамическими характеристиками показателей эффективности деятельности являются:
степень фактического изменения показателя по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (в необходимых случаях по сравнению с предыдущим периодом либо по сравнению со среднемесячным, среднеквартальным показателем);
степень фактического изменения показателя по сравнению с установленным планом на соответствующий период.
В показателях эффективности деятельности руководителей учитывается в том числе:
изменение квалификационного уровня работников (за полугодие, год);
заполненность штатной численности персонала в течение года (ежемесячно);
изменение расходов на повышение квалификации сотрудников (за год);
использование в работе учреждений культуры современных технологий работы (ежемесячно).
Показатели эффективности деятельности основных категорий работников формируются с учетом следующих критериев:
полнота использования фонда рабочего времени в соответствующем периоде;
отсутствие претензий со стороны руководителя к исполнению должностных обязанностей;
отсутствие претензий от потребителей услуг к качеству работы работника;
инициативность в работе, обмен опытом, а также другие показатели эффективности работы.
Показатели эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений утверждаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Показатели эффективности по основным категориям работников утверждаются локальным актом учреждения.
Примерный перечень показателей эффективности, приведенный в приложении 1 к настоящим Методическим рекомендациям, носит рекомендательный характер.
Примерный перечень показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников
I. Показатели эффективности деятельности по видам учреждений культуры Общедоступные (публичные) библиотеки
1. количество зарегистрированных пользователей (единиц);
2. объем фонда библиотеки (тыс. экземпляров);
3. количество обращений в библиотеку в отчетный период (единиц);
4. количество новых поступлений в библиотечный фонд (всего), в том числе:
4.1. количество новых поступлений на электронных носителях (экземпляров);
5. количество изданий в библиотеке в расчете на 1 жителя (единиц);
6. количество отреставрированных документов (экземпляров);
7. количество справок, консультаций для пользователей (всего), в том числе:
7.1. количество справок, консультаций для пользователей в автоматизированном (виртуальном) режиме (единиц);
8. количество полнотекстовых оцифрованных документов, включённых в состав электронной библиотеки (единиц);
9. количество записей электронного каталога и других баз данных, создаваемых библиотекой (единиц);
10. количество записей, переданных библиотекой в Сводной электронный каталог библиотек России (экземпляров);
11. количество посещений Интернет-сайта библиотеки (количество обращений в стационарном и удаленном режиме пользователей к электронным информационным ресурсам библиотеки) (единиц).
Показатели эффективности деятельности, применимые ко всем видам государственных (муниципальных) учреждений, их руководителям и основным категориям работников
выполнение учреждением государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) (да/нет);
выполнение целевых показателей (индикаторов) эффективности работы учреждения (да/нет);
достижение соотношения средней заработной платы работников учреждения и средней заработной платы по субъекту Российской Федерации (процентов);
уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления учреждением государственных и муниципальных услуг в сфере культуры (процентов);
доля мероприятий, рассчитанных на обслуживание социально менее защищенных возрастных групп: детей и подростков, пенсионеров, людей с ограничениями жизнедеятельности и т. п. (% от общего числа проводимых мероприятий) по сравнению с предыдущим годом (процентов);
количество изданных каталогов, научно-исследовательских трудов, альбомов, буклетов, путеводителей, краеведческой и иной литературы по профильной деятельности учреждения по сравнению с предыдущим годом (процентов);
наличие собственного Интернет-сайта учреждения и обеспечение его поддержки в актуальном состоянии (да/нет);
количество культурно-массовых мероприятий (фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, научных конференций и др.), проведенных силами учреждения (единиц);
количество посетителей культурно-массовых мероприятий (единиц);
количество информационно-образовательных (просветительских) программ учреждения (в том числе лекционное, справочноинформационное и консультативное обслуживание граждан; без экскурсоведения) (единиц);
количество посетителей информационно-образовательных (просветительских) программ учреждения (единиц);
объем средств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности (тыс. рублей);
количество работников учреждения, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку (человек);
участие учреждения в проектах, конкурсах, реализации федеральных целевых и ведомственных программ (да/нет);
освоение и внедрение инновационных методов работы сотрудником (да/нет);
проведение самостоятельной творческой работы в зависимости от специфики учреждения (программы, встречи, проекты и др.) (да/нет);
работа с удаленными пользователями (дистанционное информационное обслуживание, интернет-конференции, интернет-конкурсы, интернет- проекты и др.) (да/нет);
количество посещений Интернет-сайта учреждения (количество обращений в стационарном и удаленном режиме пользователей к электронным информационным ресурсам) (единиц).
результативность участия в конкурсах, получение грантов (да/нет);
публикации и освещение деятельности учреждения в средствах массовой информации (да/нет);
участие в организации и проведении информационных, культурнодосуговых, социально-значимых и просветительских мероприятиях (фестивалей, концертов, конкурсов, творческих встречах, проектов, научных конференций и др.), в том числе рассчитанных на обслуживание особых категорий пользователей (да/нет).
РУКОВОДСТВО ПО СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ИНФОРМАЦИОННО-БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ОБЩЕДОСТУПНЫХ БИБЛИОТЕК (МОДЕЛЬ)
Руководство по системе управления качеством информационно-библиотечного обслуживания пользователей общедоступных библиотек (модель), разработанное совместно группой специалистов ЦУНБ им. Н.А. Некрасова (Москва) и ЦГПБ им. В.В. Маяковского (Санкт-Петербург), является комплексным универсальным документом и может быть использован библиотеками различных типов и видов, с учетом региональных условий. Данное Руководство регламентирует и регулирует общие вопросы повышения эффективности работы библиотек, организации системы управления качеством обслуживания и предоставления информационно-библиотечной услуги пользователю.
Документ содержит основные понятия, относящиеся к информационно-библиотечному обслуживанию; факторы, влияющие на качество услуг; методы оценки эффективности деятельности библиотеки в этом направлении; систему индикаторов качества и др. Разработчики рассматривают необходимость повышения качества обслуживания как одну из важнейших возможностей сохранения позиций библиотек на информационном рынке как поставщиков услуг, удовлетворяющих потребности граждан в информации, образовании и культуре. Руководство разработано на основе рекомендаций международных и национальных стандартов менеджмента качества и профессионального нормативного документа РБА «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» (2008 г.) и учитывает тенденции развития теории и практики в области управления качеством информационно-библиотечного обслуживания.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящее Руководство направлено на решение общих вопросов организации системы управления качеством информационно-библиотечного обслуживания пользователей общедоступных библиотек.
Основной задачей библиотек является предоставление качественных информационно-библиотечных услуг, отвечающих потребностям пользователей.
Развитие системы управления качеством становится важнейшим приоритетом деятельности библиотек, особенно в условиях реализации Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 г. и обеспечения гарантированного уровня качества государственных (муниципальных) услуг (работ), предоставление которых осуществляется за счет бюджетных средств.
В документе представлены описание основных видов государственных услуг (работ) информационно-библиотечного обслуживания пользователей общедоступных библиотек, критерии и индикаторы их качества.
Основные положения данного Руководства соответствуют рекомендациям «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки» (РБА, 2008 г.), учитывают требования и рекомендации комплекса действующих международных и национальных стандартов серии 9000 под общим названием «Системы менеджмента качества», а также СИБИД.
|
