Действующее законодательство РФ по открытости информации органов власти
С проникновением интернета во все сферы взаимодействия общества и власти появилась необходимость дальнейшего совершенствования законодательства.
Конкретной реализацией прав граждан России на получение информации органов власти явилось Постановление Правительства Российской федерации от 12 февраля 2003 года N98 Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. В Постановлении дляобеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информацииутверждён перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.
В настоящее время действует аналогичное Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». В новом Постановлении утверждён сходный перечень информации, размещаемой в сети интернет.
В п.2. Постановления Федеральным органам исполнительной власти предписано обеспечить:
Размещение в сети Интернет информации в соответствии с перечнем информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет, за исключением информации ограниченного доступа; (в этом месте авторы предлагают обратить внимание на любопытный факт – в Постановлении Правительства Российской федерации от 12 февраля 2003 года N98 федеральному органу предписывалось размещать реквизиты (дату и номер) документа, в котором содержалась информация ограниченного доступа, а в нынешнем Постановлении эту фразу убрали).
Соблюдение сроков размещения в сети Интернет информации о своей деятельности;
Достоверность и своевременное обновление размещаемой в сети Интернет информации о своей деятельности.
В перечне содержатся не только категории размещаемой в сети Интернет информации, но и периодичность размещения. Перечень весьма конкретен и обширен. Он включает 56 пунктов, однако мы остановимся на нескольких (п.30, п.31), напрямую касающихся данных о работе полиции и требующих представления:
Статистической информации, сформированной федеральным органом исполнительной власти в соответствии с федеральным планом статистических работ, а также сведений об использовании федеральным органом исполнительной власти, его территориальными органами, зарубежными представительствами и подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.
Таким образом, государство, приняв Постановление, продемонстрировало важнейшую роль сети Интернет в информировании граждан о своей работе. Интернет, в отличие от других СМИ, позволяет сделать общение граждан с государством интерактивным и индивидуальным. В дальнейшем, - эта тенденция будет только развиваться.
В настоящее время действует и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ,
В ст.1 п.1, 1) Закона говорится, что одной из сфер действия Законаявляется осуществление права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
В ст.3, п. 2) Закона содержится важнейшее положение о том, что установление ограничений доступа к информации регулируется только федеральными законами. Ст. 3, п.3) развивает это фундаментальное положение, декларируя открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.
В ст.5, п.1) Закона ещё раз подчёркивается верховенство федеральных законов. В Законе сказано: Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации, либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
В ст.6, п.1) Закона указано, что обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Однако в п.3. той же статьи 6 утверждается, что обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа, использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению.
Отметим, что в реальной практике может возникать масса ситуаций, когда федеральный закон не регламентирует доступ к информации, и эта информация ограничивается по своему усмотрению любым чиновником.
В ст.8, ч.5 Закона указано, что лицо, желающее получить доступ к информации государственных органов, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
В Ст. 14 ч.9 Закона (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ) написано, что государственные органы, информационные системы обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в государственных информационных системах, находящихся в их ведении. На наш взгляд это особенно важно, применительно к статистической информации, накапливаемой полицией.
К сожалению, в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ присутствует неопределённость относительно технологий и способов доступа к информации.
В дальнейшем реальная юридическая практика привела к необходимости разработки такого закона, в котором бы чётко формулировались правила доступа к информации. Главным стимулом принятия такого закона явились международные обязательства России. Вступив в Совет Европы, Россия приняла на себя рад обязательств по информационной открытости.
В законе, который мы будем анализировать ниже, упомянуто шесть способов доступа к официальной информации: публикация в СМИ, размещение в сети Интернет, размещение в помещении официального органа, присутствие на заседаниях коллегиальных органов, ознакомление с информацией в помещении официального органа, предоставление информации по запросу.
В настоящее время действует Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
Анализируя данный закон мы обратим внимание на те статьи, которые касаются темы нашего исследования об открытости полиции, сосредоточившись на положениях закона, регламентирующих размещение информации о деятельности государственных органов в сети Интернет, а также на предоставлении органами власти информации по запросу.
В ст.2, п2, п3 содержатся следующие положения:
Если федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Если законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми по предметам ведения субъектов Российской Федерации, предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К сожалению, необходимо отметить, что уже в первых статьях Закона констатируется, что положения других действующих неназванных законов и даже неназванных нормативных актов субъектов РФ, являются главенствующими по отношению к данному Закону.
Далее в пункте 1) статьи 4 Закона, указывающей основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, заявлена открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, но с оговоркой «за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом».
Итак, закон не затрагивает и никак не меняет уже действующее российское законодательство. Однако в современной международной практике новые законы о доступе к информации имеют верховенство над другими, ранее написанными законами, (как правило, изначально ограничивавшими раскрытие информации).
В ряде стран, для обеспечения доминирования законов об открытости над другими законами, пришлось даже внести поправки в национальные конституции, либо придать особый конституционный статус законам об открытости.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет содержится в Статье 13 Закона.
Комментируя эту статью, и содержащийся в ней перечень размещаемой информации госоргана в сети Интернет, остановимся на тех пунктах, которые непосредственно касаются специфических вопросов открытости полиции, анализируемых в нашей работе.
Законом декларируется, что на сайте органа власти в числе прочих размещаются:
Установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами
Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
Информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организация
Статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
Отметим, что в Законе идёт речь о «размещаемой» информации, а не об информации, обязательной к размещению, что конкретизировало бы движение к открытости. Реальная российская практика показывает, что если в законе чётко не обозначена обязанность размещения определённой информации, то без особой необходимости она и не будет размещаться.
Запросам информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления посвящены статьи 18, 19, 20. Обратимся к пунктам 5 и 6 статьи 18 Закона:
5. Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления.
6. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.
Заметим, что максимальный срок предоставления информации может растянуться до полутора месяцев, и, соответственно, - ответ может потерять свою ценность. Мы полагаем, что по сравнительно простым и актуальным запросам граждан (например, просьба скопировать официальный документ) сроки получения информации должны быть существенно сокращены.
Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу определён Статьёй 19 Закона.
В п.3.ст.19 заявлено:
При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.
Обратим внимание, что использовано определение «могут ограничиться», т.е. органам придётся предоставить по запросу хотя бы минимальный объём сведений, например, указав соответствующий сайт, где запрашиваемая информация расположена.
В следующей Статье 20 основанием, исключающим возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления указано (в п.3), что государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети Интернет.
Таким образом, Статья 20 умаляет и те немногие возможности получения информации, предоставляемые статьёй 19. При запросе информации чиновники, действуя в рамках Статьи 20, могут просто сослаться на существование сети Интернет.
Отметим, что в отличие от международной практики, Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не обязывает предоставлять помощь гражданам в идентификации запрашиваемой информации. В Законе отсутствует даже упоминание о необходимой экспертизе общественного интереса в обнародовании информации.
|
