Проблемы секретности и ограничения доступа к информации
Институт секретности характерен для каждого современного государства и подробно разработан в правовом поле. Он необходим для самого существования государства, для сохранения конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности.
Исторически законы о тайне, секретности появились существенно раньше, чем началось обсуждение необходимости большей открытости государственных органов. Бюрократические традиции, связанные с секретностью, давно укоренились в реальной практике.
Властные структуры склонны считать накопляемую информацию своей собственностью, а не достоянием общественности. Чаще всего секретность оправдывается защитой интересов общественного порядка и национальной безопасности. Излишняя секретность часто сопровождается расточительностью и ростом коррупции. Из-за неоправданно-большого объёма закрытой информации граждане лишены возможности участвовать в развитии страны.
Обратимся к Конституции РФ.
В Статье 29 часть 4 Конституции РФ указано, что: Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Возникает вопрос – правомочен ли будет перечень, определяющийся не федеральным законом? Второй вопрос – правомочен ли будет перечень, вводящий новые виды тайн?
Также, в соответствии со статьёй 55 Конституции РФ часть 3 постулируется, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Вопрос – могут ли быть ограничены права граждан не федеральным законом?
Эти вопросы не возникали бы, если бы в обеих статьях Конституции перед словом «федеральный» находилось слово «только». Отсутствие этого слова привело к конкретным правовым последствиям.
Мы попытаемся найти ответы на эти вопросы, анализируя законодательство РФ.
Что касается вопросов о государственной тайне, то законодательство даёт достаточно чёткие разъяснения в двух документах, о которых речь пойдёт ниже.
Основополагающим является Закон РФ № 5485-1 «О Государственной Тайне» от 21 июля 1993г.(в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ).
Закон определяет понятие государственной тайны. Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (выделено нами), распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
В Статье 5 Закона указано, что к перечню сведений, составляющих государственную тайну, относятся сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности (выделено нами) в Российской Федерации;
В Статье 7 Закона определены Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию. В частности, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; (выделено нами).
Законом в Статье 8 устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".
В соответствии со Статьей 13 основаниями для рассекречивания сведений являются:
взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Положения закона конкретизируются в Указе Президента Российской Федерации О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне 11 февраля 2006 года, № 90
В перечень входят 113 пунктов. Перечислим пункты, касающиеся аспектов нашей работы, посвящённой открытости полиции.
85. Сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-разыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.
106. Сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства или правоохранительной деятельности в Российской Федерации (кроме обобщенных показателей).
В настоящее время действует и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ
В статье 5 п.2 Закон вводит понятие «информации ограниченного доступа», доступ к которой ограничен федеральными законами. Однако в этой же статье 5 п.3, 4) Закон вводит понятие «информации, распространение которой ограничивается или запрещается». Но не указано, кем и какими законами (федеральными или иными) распространение информации ограничивается или запрещается.
Итак, существует «информация ограниченного доступа» (доступ к которой ограничен федеральными законами) и существует «информация, распространение которой ограничивается».
В статье 9 Закон допускает, что кроме государственной тайны, могут быть другие виды тайн: профессиональная, коммерческая, служебная или иная тайна. Эти тайны в данном законе никак не определяются и не разъясняются. Условия отнесения к разным видам тайн возложены на другие федеральные законы.
Вместе с тем, закона о служебной тайне в РФ нет. Поэтому существует громадная область информации в органах власти (в том числе в полиции), статус которой чётко не определён. Вопрос, - что относить к служебной тайне, а что не относить - нормативно не отрегулирован. Это и рождает многочисленные коллизии при информационном взаимодействии граждан и государства
В отсутствие закона о служебной тайне попыткой внести ясность стало утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233 Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти. Лишний раз заметим, что положение не является федеральным законом, но ограничивает доступ к информации.
В отличие от закона 149-ФЗ в Положении определяется такое понятие как информация ограниченного распространения, причём такая информация отнесена к служебной.
В пункте 1.2 Положения сказано, что к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, и - ограничения на распространение этой информации диктуются служебной необходимостью.
Поэтому, - органы власти по своему усмотрению могут несекретную информацию закрыть от граждан (отнести к информации ограниченного распространения) если это диктуется служебной необходимостью.
В пункте 1.3 Положения утверждён перечень информации, которая не может быть отнесена к служебной информации ограниченного распространения.
Отметим, что во многих развитых странах существует противоположный подход. Утверждается перечень информации, которая должна быть отнесена к служебной информации. Исключения формулируются чётко и подвергаются проверке на «нанесение ущерба» либо на «приоритет общественного интереса». Остальная информация – открытая. В этом случае существует меньше произвола чиновников в ограничении информации.
Во всём мире чиновники предпочитают закрыть информацию вместо того, чтобы, предоставив информацию гражданам, нести ответственность за нарушение права на доступ. Если будет выбор, то чиновник будет предпочитать конфиденциальность.
|
