ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ
ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В своей деятельности органы внутренних дел (милиция) руководствуются: Конституцией РФ, Законом «О милиции» от 18.04.91 № 1026-1, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 № 144-ФЗ, Приказом МВД РФ «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиций» от 16.09.02 № 900, Кодексом РФ об административных правонарушениях, приказом МВД РФ от 02.08.2005 года № 636 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности», регламентирующий порядок проведения проверок при наличии данных о нарушении уголовного законодательства, другими федеральными законами, нормативно-правовыми актами МВД РФ, а также иными нормативными актами Российской Федерации.
Периодичность проверок сотрудниками милиции действующим законодательством не предусмотрена. Чаще всего сотрудники милиции приходят с проверкой
1. по поступившим жалобам.
Поступившие жалобы (заявления, письма) регистрируются в журнале секретариата.
2. если сотрудник милиции обнаружил признаки преступления (правонарушения).
Данные о нарушениях в журнале дежурной части РОВД.
3. в целях предупреждения возможного совершения преступления (правонарушения).
Сотрудники милиции при проведении проверки предъявляют помимо служебных удостоверений соответствующие постановления в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами (например, п.25 ст.11 З РФ «О милиции», Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной Приказом МВД РФ от 02.08.05 г. № 636). В этих случаях сотрудники милиции обязаны ознакомить с данным документом и вручить его копию.
Состав сотрудников милиции, проводящих проверку указывается в постановлении на проверку. При изменении состава проверяющих выносится постановление о внесении дополнений в ранее вынесенное постановление. Таким образом, при обнаружении в числе лиц, проводящих проверку сотрудников не включенных в состав проверяющих, Вы на законном основании вправе потребовать, чтобы данное лицо удалилось и не участвовала ни в каких действий, связанных с данной проверкой.
В любом случае, сотрудник милиции согласно ст.5 З РФ «О милиции» обязан во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.
При проведении проверки сотрудниками милиции акт проверки составляется в 3-х экземплярах.
Оформление результатов проверки
В соответствии с приказами МВД России от 02.08.2005 г. № 636, а также ГУВД Алтайского края от 28.07.2006 г. № 402 акт проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности в обязательном порядке должен содержать следующие сведения:
- полное и сокращенное наименование проверяемого юридического лица (фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица);
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- место проведения проверки;
- специальные звания, фамилии, имена, отчества, наименования должностей лиц, проводивших проверку;
- дата начала и окончания проверки;
- все существенные обстоятельства, имеющие отношение к выявленным фактам нарушений;
- сущность правонарушения, способ его совершения;
- ссылки на документы и иные обстоятельства, подтверждающие факт нарушения законодательства с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;
- факты непредставления каких-либо документов;
- обобщенные выводы о результатах проверки.
Кроме того, акт проверки составляется и в том случае, если нарушения законодательства в ходе проведения проверки не выявлены.
Сотрудники милиции при проведении проверки имеют право
1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции;
2) проверять документы, удостоверяющие личность.
осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;
проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;
4) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
6) задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;
7) вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;
8) использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде;
9) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом (проводить контрольные закупки).
10) при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя:
производить в присутствии не менее двух понятых и представителя юридического лица, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо его представителя, которым вручаются копия указанного постановления, а также копии протоколов и описей, составленных в результате указанных в настоящем пункте действий, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества;
производить досмотр транспортных средств в присутствии не менее двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство, а в случаях, не терпящих отлагательства, - в отсутствие указанного лица;
изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов;
изымать с обязательным составлением протокола отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз;
требовать при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, обязательного проведения в срок не более тридцати дней проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов либо их копий.
11) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;
12) пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам;
13) получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации;
Сотрудники милиции вправе производить административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять:
1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) - при выявлении административных правонарушений,
2) должностные лица таможенных органов - при выявлении нарушений таможенных правил;
По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.
Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Срок административного задержания не должен превышать три часа.
Согласно ст. 27.4 КоАП РФ по факту административного задержания составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол является, бланком строгой отчетности и имеет свой учетный номер. Протоколом об административном правонарушении не устанавливается мера ответственности.
Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе. Следовательно, сотрудники милиции обязаны под расписку вручить Вам копию протокола об административном правонарушении, если Вы изъявили просьбу.
Если сотрудник милиции откажется представить Вам копию протокола, то при подписании обязательно:
поставить прочерки в незаполненных графах.
письменно укажите, что сотрудник милиции отказался передать Вам копию протокола, несмотря на Вашу просьбу
если Вы с составленным протоколом не согласны, то подпишите «с протоколом не согласен» - поставьте дату под Вашей подписью.
Порядок изъятия документов
При изъятии документов обязательно составляется протокол и опись изымаемых документов. В случае, если изымаются подлинные документы, с них изготовляются копии, которые заверяются должностным лицом органа внутренних дел (органа милиции), проводящим проверку или ревизию, и передаются лицу, у которого изымаются подлинные документы. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием подлинных документов, должностное лицо органа внутренних дел (органа милиции), проводящее проверку или ревизию, передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты подлинные документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе об изъятии. При выемки документации необходимо помнить, что каждый документ должен быть описан отдельно.
При этом надо помнить
Милиция не рассматривает дела об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, в области таможенного дела. Из этого следует, что сотрудники милиции проверки проводят, но никаких санкций по их результатам налагать не могут. Это прерогатива налоговых инспекций, госторгинспекций, санэпиднадзора, суда на основании материала проверки, полученного от стражей порядка.
Но при этом должностные лица органов внутренних дел в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.5 КоАП РФ (Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин), 14.16 ч. 3, 4 КоАП РФ (Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе), 14.26 КоАП РФ (Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения), 15.1 КоАП РФ (Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций), 15.2 КоАП РФ (Невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций).
ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ
УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА
Государственный пожарный надзор в своей деятельности руководствуется Федеральным законом «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» № 134-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. №820 «О государственном пожарном надзоре».
В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона № 134-ФЗ от 08.08. 01 г.:
1. Внеплановые проверки в случаях, указанных во 2 и 3 абзацах могут производиться по мотивированному решению органа ГПН, в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих однородные объекты контроля (надзора).
2. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившиеся в орган государственного пожарного надзора, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.
Органом ГПН плановое мероприятие может быть проведено не более чем один раз в 2 года. В отношении субъектов малого предпринимательства плановое мероприятие может быть проведено не ранее, чем через 3 года с момента его государственной регистрации. При внеплановой проверке осуществляется контроль исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при плановом мероприятии.
В случае выявления в результате проверки административного правонарушения, должностным лицом госпожнадзора в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составляется протокол, и дается предписание об устранении выявленных нарушений.
Мероприятия, предложенные предписаниями, являются обязательными для руководителей организаций, должностных лиц и граждан. При несогласии с мероприятиями или сроками их исполнения, предоставляется право обжаловать его в 10-дневный срок со дня вручения предписания вышестоящему инспектору ГПН.
|
