Состояние, проблемы и пути совершенствования системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации
(Постановление Аэронавигационного совета (Коллегии) от 29.04.08 № 3)
Заслушав и обсудив доклад заместителя руководителя Росаэронавигации А.В. Шрамченко о состоянии, проблемах и путях совершенствования системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации, Аэронавигационный совет (Коллегия) Федеральной аэронавигационной службы отмечает, что одной из основных задач при формировании Аэронавигационной системы Российской Федерации является создание условий, гарантирующих всем пользователям воздушного пространства предоставление качественных услуг по поиску и спасанию, и обеспечение высокого уровня безопасности воздушного движения.
К 2005 году в стране сложилась ситуация, при которой существовавшая система авиационно-космического поиска и спасания перестала отвечать уровню развития авиации.
В государственной авиации существенно сократилось количество штатных поисково-спасательных подразделений. Полномочия Федерального управления авиационно-космического поиска и спасания при Министерстве обороны Российской Федерации, как государственного учреждения, перестали соответствовать задачам, возложенным на него Указом Президента Российской Федерации от 06.04.1994 № 669 и постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 712.
В гражданской авиации был упразднен образованный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 154 руководящий орган Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов в Минтрансе России.
В результате, функционирование системы авиационно-космического поиска и спасания перестало соответствовать приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации, стандартам и рекомендуемой практике Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
В целях гармонизации с международной практикой Федеральной аэронавигационной службой были подготовлены следующие нормативно-правовые документы, в последствие введенные в действие:
изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 332-ФЗ);
Положение о единой системе авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 № 538);
Положение по организации Поисково-спасательного обеспечения полетов космических объектов (утверждено приказом Федеральной аэронавигационной службы, Министра обороны Российской Федерации и Федерального космического агентства от 06.08.2007 № 73/311/76);
Инструкция по поисково-спасательному обеспечению полета Международной космической станции с транспортными пилотируемыми кораблями «Союз» (утверждена приказом Федеральной аэронавигационной службы от 03.04.2007);
Инструкция по поисково-спасательному обеспечению полетов автоматических космических объектов гражданского назначения (утверждена приказом Федеральной аэронавигационной службы от 21.11.2007 № 112);
Методические рекомендации по порядку производства расчетов и определению стоимости работ (услуг) по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов в части дежурств и полетов экипажей и поисково-спасательных воздушных судов (утверждены распоряжением Росаэронавигации от 15.03.08 № 18-р).
В настоящее время разработаны документы:
проект Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской Федерации (дорабатывается с учетом замечаний Аппарата Правительства Российской Федерации);
проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке привлечения поисково-спасательных сил и средств авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации к проведению поисково-спасательных работ, возмещения расходов авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств, осуществление поисково-спасательных работ и участие в их обеспечении»;
проект федеральной целевой программы «Модернизация единой системы организации воздушного движения (2009 - 2015 годы) в части развития единой системы авиационно-космического поиска и спасания России.
Начата работа по созданию региональных оперативных органов единой системы авиационно-космического поиска и спасания и региональных поисково-спасательных баз в составе авиационных поисково-спасательных центров, создаваемых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.03.08 № 401-р.
Завершение обновления нормативно-правовой базы и мероприятий по созданию авиационных поисково-спасательных центров позволит в дальнейшем осуществить:
разработку и внедрение организационно-правового механизма функционирования единой системы авиационно-космического поиска и спасания;
создание современного авиационного поисково-спасательного комплекса и увеличение поисково-спасательных сил и средств до оптимальной величины;
привлечение к обеспечению и проведению поисково-спасательных работ поисково-спасательных сил и средств авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации;
совершенствование системы возмещения расходов авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации;
повышение эффективности в управлении поиском и спасанием;
оснащение современными техническими средствами всех компонентов единой системы;
создание и совершенствование современной учебной и учебно-тренировочной базы в сфере авиационно-космического поиска и спасания;
продолжение сотрудничества с США и Канадой по авиационному поиску и спасанию в Арктике;
подготовку проектов двухсторонних соглашений с сопредельными странами по авиационному поиску и спасанию.
Аэронавигационный совет (Коллегия) Федеральной аэронавигационной службы в целях совершенствования единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации:
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить основные направления деятельности по совершенствованию единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации с учетом потребностей пользователей воздушного пространства включающие:
разработку и внедрение организационно-правового механизма функционирования единой системы авиационно-космического поиска и спасания;
совершенствование структуры оперативных органов и служб единой системы авиационно-космического поиска и спасания путем создания в зонах ответственности межрегиональных управлений Росаэронавигации (зонах ЕС ОрВД) семи региональных авиационных поисково-спасательных центров;
создание современного авиационного поисково-спасательного комплекса и увеличение поисково-спасательных сил и средств до оптимальной величины, что позволит повысить прикрытие территории страны авиационными поисково-спасательными силами и средствами;
организацию эффективной системы управления поиском и спасанием путем создания координационных центров поиска и спасания в составе региональных авиационных поисково-спасательных центров;
оснащение современными техническими средствами всех компонентов единой системы;
создание и совершенствование современной учебной и учебно-тренировочной базы в сфере авиационно-космического поиска и спасания;
развитие международного сотрудничества с сопредельными государствами в области авиационно-космического поиска и спасания;
реализацию федеральной целевой программы «Модернизация единой системы организации воздушного движения (2009 - 2015 годы)», тематическое направление: «Развитие единой системы авиационно-космического поиска и спасания».
2. Врио начальника Управления организации авиационно-космического поиска и спасания Федеральной аэронавигационной службы С.А. Прусову с участием начальников управлений центрального аппарата и межрегиональных управлений Росаэронавигации, руководителей подведомственных организаций обеспечить выполнение прилагаемого Плана основных мероприятий по совершенствованию единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации на 2008-2010 годы.
3. Управлению финансового обеспечения осуществить в установленном законодательством порядке финансирование мероприятий по реформированию системы авиационно-космического поиска и спасания на соответствующий год и плановый период, рассмотрев при этом вопрос о возможности оснащения ФГУ АПСЦ системой «Поиск» в пределах бюджетных средств, выделяемых на их содержание.
4.Установить персональную ответственность руководителей межрегиональных управлений Росаэронавигации за организацию и проведение поисково-спасательных работ.
5. Управлению организации авиационно-космического поиска и спасания:
разработать предложения о внесении изменений в приказ Минтранса России от 21.11.2005 г. № 139 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации», в части регулирования рабочего времени членов летных экипажей при дежурстве по поисково-спасательному обеспечению полетов;
организовать регулярную рассылку руководящих документов по поисково-спасательному обеспечению полетов авиации и космических объектов в авиационные учебные заведения;
решить вопрос о подготовке профессорско-преподавательского состава Ульяновского высшего авиационного училища гражданской авиации по вопросам поисково-спасательного обеспечения космических экипажей и объектов на базе ЦПК им.Ю.А. Гагарина.
Председатель Аэронавигационного совета (коллегии),
руководитель Федеральной аэронавигационной службы А.В.Нерадько
|
