Парламентский Комитет по разведке и безопасности Великобритании (Intelligence and Security Committee /ISC/)
Комитет по разведке и безопасности как орган контроля за британскими спецслужбами был образован в 1994 г. Комитет создан, согласно закону «О разведывательных службах» /Intelligence Services Act 1994/, для контроля за расходованием бюджетных средств,
 
Рис. 4.1. Структура спецслужб Великобритании
управлением и политикой трех спецслужб: Секретной службы (MI5), разведки SIS и Центра правительственной связи GCHQ. Комитет состоит из 9 парламентариев (восемь из палаты общин и один из палаты лордов). Члены комитета не избираются коллегами-парламентариями, а назначаются премьер-министром. Работу этого органа должны обеспечивать сотрудники аппарата кабинета министров, главным образом из штата правительственного Объединенного комитета по разведке. Еженедельные заседания проводятся в специально отведенном помещении в канцелярии премьер-министра.
В законе не содержалось четких указаний относительно полномочий и круга вопросов, которые призван решать комитет. В обязанности комитета входит представление премьер-министру, но не парламенту, ежегодного отчета, а также других докладов по своему усмотрению.
Законом предусматривалось три положения, касающиеся предоставления комитету необходимой для его работы информации. Согласно этим положениям, руководитель национальной спецслужбы может: предоставить требуемую информацию "согласно договоренностям, утвержденным министром"; отказать в ее предоставлении на основании распоряжения министра, который при этом должен руководствоваться критериями национальной безопасности; уведомить комитет о том, что запрашиваемая им информация не может быть раскрыта в силу своей секретности и особой важности. При этом под секретной информацией особой важности подразумеваются сведения, которые способны раскрыть источники и оперативные методы, либо содержат подробные данные о таковых, касаются конкретных операций (прошлых, настоящих или будущих), или предоставлены третьей стороной, которая не желает их раскрытия.
Secret Intelligence Service / MI6
Э то основная разведывательная служба Великобритании (http://www.sis.gov.uk).
Как королевская служба английская разведка начала складываться еще в период становления Британской империи. В марте 1909 г. премьер-министр Великобритании рекомендовал Комитету обороны империи обратить особое внимание на угрозу, исходящую от разведки Германии, и соответственно реорганизовать национальную спецслужбу. На основании рекомендаций премьер-министра были подготовлены инструкции по созданию Бюро секретных служб при Иностранном департаменте Комитета обороны империи, датой основания которого стало 1 октября 1909 года.
SIS включена в структуру Министерства иностранных дел, имеет 87 резидентур за рубежом и штаб-квартиру в Лондоне, на Воксхолл Бридж-роуд. Возглавляет SIS генеральный директор, который одновременно является постоянным заместителем министра иностранных дел. Таким образом, формально SIS находится под контролем МИДа Великобритании, однако, наряду с этим она имеет прямой выход на премьер-министра.
В структуре SIS пять директоратов. В их число входят:
Административно-кадровый директорат. Занимается вопросами административно-управленческого характера, а также вопросами подбора и расстановки кадров.
Директорат подготовки разведывательной продукции и постановки заданий. Обрабатывает и анализирует получаемую разведывательную информацию, подготавливает и реализуют выходные документы разведки.
Директорат региональных контролеров. Состоит из нескольких регионально-географических оперативных отделов.
Директорат внешней контрразведки и безопасности. Осуществляет разработку спецслужб иностранных государств и обеспечивает безопасность работы английской разведки.
Директорат специальной разведки. Снабжает подразделение разведки современными оперативно-техническими средствами ведения оперативной работы.
Кроме того, имеются: Группа советника по вопросам международных отношений, Группа связи со спецслужбами США и других стран.
Контрразведывательная служба MI-5 (Military Intelligence-5)
Контрразведывательная служба называется Military Intelligence-5 (MI-5). Она была создана в 1909 году в качестве внутреннего департамента Бюро секретных служб, занимавшегося обеспечением внутренней безопасности.
В обязанности контрразведывательной службы входит обеспечение внутренней безопасности, контроль за деятельностью местных экстремистских политических групп, защита Великобритании от подрывных действий иностранных секретных служб, охрана государственных секретов страны. Возглавляет контрразведывательную службу генеральный директор, который подчинен министру внутренних дел, однако фактически он имеет прямой доступ к премьер-министру страны. Структура MI-5 представлена на рис. 4.2.
Рис 4.2. Структура Службы безопасности (МИ-5) Великобритании
Центр правительственной связи (Government Communications Headquarters /GCHQ/)
Центр отвечает за радиошпионаж в системе спецслужб Великобритании. Центр включен в структуру министерства иностранных дел. Руководитель центра является заместителем министра, но фактически это независимый орган, который подчиняется напрямую премьер-министру. Периферийные подразделения центра, которые располагаются на территории английских военных баз, числятся в структуре министерства обороны.
Центр, основанный в 1946 году, стал наследником правительственной школы кода и шифров, которая была создана для радиошпионажа еще в 1919 году.
Штаб-квартира GCHQ располагается в Челтенхеме – неподалёку от Лондона. За рубежом и в Великобритании у Центра есть станции радиэлектронного перехвата. Пункты перехвата располагаются в Германии, Турции, Омане, на Кипре, на острове Вознесения. Число сотрудников Центра достигает 11 тыс. Источники информации внутри Великобритании утверждают, что Центр является крупнейшей организацией спецслужб страны по численности персонала и объему добываемой информации. Центр тесно сотрудничает с МИ-5 и МИ-6. Для координации их деятельности в 60-х годах был создан объединенный комитет трех служб.
Среди важнейших спецслужб Великобритании выделяются следующие службы:
Штаб военной разведки
Военная разведка Великобритании входит в состав Министерства обороны. Спецслужба была создана в 1964 году как структура, обеспечивающая разведданными вооруженные силы Великобритании. В состав DIS также входят два агентства:
Топографическое агентство Министерства обороны (Defence Geographic and Imagery Intelligence Agency) (DGIA),
Центр разведки и безопасности Министерства обороны (Defence Intelligence and Security Centre) (DISC),
Королевские военно-воздушные силы – Royal Air Force
Объединенный центр воздушной разведки ВВС – Joint Air Reconnaissance Intelligence Centre (JARIC)
Ударная команда – Strike Command
Правовая база деятельности спецслужб Великобритании.
Фактически до середины 90-х гг. британская разведка действовала, не имея государственного статуса, и была фактически неподотчетной парламенту.
Закон "О разведывательных службах" был принят парламентом Великобритании в 1994 г. [23]. В нем впервые дано определение разведывательной деятельности как "добывание и распространение информации о деятельности и намерениях иностранцев за пределами Великобритании, а также проведение специальных операций в интересах национальной безопасности".
Этот документ подтвердил и без того существовавшее де-факто право спецслужб осуществлять свои операции, если они направлены на защиту национальной безопасности и экономического благополучия Великобритании, а также предупреждение и раскрытие серьезных уголовных преступлений. Кроме того, закон освободил от ответственности сотрудников спецслужб за действия, совершаемые ими за пределами страны при выполнении своих функций, даже в тех случаях, когда в самой Великобритании они бы расценивались как преступные. Министрам, в ведении которых находятся спецслужбы, предоставлены полномочия санкционировать по своему усмотрению операции, связанные с вмешательством в частную жизнь, прослушиванием и негласным проникновением в жилые и служебные помещения.
Законом "О разведывательных службах" было предусмотрено создание парламентского комитета по вопросам разведки и безопасности. Указанному органу дано право осуществлять контроль за расходованием спецслужбами бюджетных средств, управлением и политикой в области решения основных задач по обеспечению внутренней и внешней безопасности государства.
В законе не содержалось четких указаний относительно полномочий и круга вопросов, которые призван решать комитет. Отмечалось лишь, что он обязан представлять премьер-министру, но не парламенту, ежегодный отчет, а также другие доклады по своему усмотрению.
Кроме того, Великобритания использует юридическую структуру, основанную на существующих законах, которая в значительной степени может применяться к действиям в киберпространстве – Regulation of Investigatory Powers Act (RIP), принятый в 2000 году. Он предлагает, что нападения на информационные системы может рассматриваться как обычное уголовное преступление. Данный акт позволяет правительству Великобритании перехватывать и читать электронную почту, а также требовать расшифровки личных файлов по требованию государственных чиновников.
Антитеррористическое законодательство Великобритании
До событий 11 сентября 2001 года Великобритания уже имела хорошо разработанное и надежное антитеррористическое законодательство, сформулированное в Законе о терроризме от 2000 года. Он оказался жизненно важным инструментом в борьбе с терроризмом, предоставляющим полномочия для ареста финансовых средств террористов на границах страны и предотвращения конкретных правонарушений, способствующих совершению терактов и осуществлению мероприятий в террористических целях.
4.1.2. Системы защиты информации в Федеративной Республике Германия
Немецкое представление об информационной войне объединяет наступательную и оборонительную составляющие в единое целое для достижения национальных интересов. При определении угроз и возможных ответных действий, иностранные государства рассматриваются отдельно от негосударственных объединений (политические партии, международные организации и средства массовой информации), преступных сообществ (организованные преступные группы, хакеры и т.д.), и индивидуумов (включая религиозных фанатиков и др.) [16].
Управление средствами массовой информации является особенностью немецкого представления об информационной войне. Кроме того, специалисты Федеративной Республики Германии (далее Германия) отдельно вводят понятие экономической информационной войны.
Немецкие эксперты в связи с обострением интереса к проблеме ИВ считают в ближайшие годы вероятным возрастание уязвимости экономической и политической инфраструктуры индустриально развитых стран в результате нарушения нормального функционирования информационных систем под действием информационного оружия. Данное обстоятельство специалисты объясняют наблюдаемой тенденцией к переходу ведущих государств на новый тип организации общества - «информационное общество».
Предполагается, что в результате развития информационных технологий произойдет глобализация не только мирового рынка товаров, но и производственных услуг. Предприятия вынуждены будут перейти от специализации на виде продукции к специализации на конкретном технологическом процессе. Это приведет к резкому увеличению кооперационных связей и соответственно уязвимости сведений, составляющих коммерческую тайну при нарушении работы внешних коммуникационных цепей.
В «информационном обществе» будет наблюдаться дальнейшая монополизация рынков, в том числе и информационно-коммуникационных услуг.
Сосредоточение в рамках транснациональных компаний, различных компонентов информационных систем приведет к угрозе потери суверенитетов государств и сделает уязвимой всю инфраструктуру принятия политических решений и управления. Так, монопольные позиции фирм США в системах глобальной космической связи (проект Iridium), глобальной навигационной системы (GPS) в рамках сети Интернет уже сейчас рассматриваются некоторыми экспертами страны как угроза национальному суверенитету Германии.
Различные вопросы обеспечения безопасности информационного обслуживания в таких областях, как промышленное производство, банковское дело, научные исследования, медицина, по оценкам немецких специалистов в области информационной безопасности, имеют важное значение и являются неотъемлемым условием сохранения лидирующих позиций Германии.
Координирующим правительственным органом, ответственным за обеспечение безопасности информационных потоков, является образованная в 1991 году Федеральная служба безопасности в сфере информационной техники (BSI). Общая концепция деятельности BSI в настоящее время предусматривает выполнение в тесном взаимодействии с НАТО и ЕС следующих функций [4]:
оценка риска внедрения информационных технологий;
разработка критериев, методов и испытательных средств для оценки степени защищенности национальных коммуникационных систем;
проверка степени защищенности информационных систем и выдача соответствующих сертификатов;
выдача разрешений на внедрение информационных систем в важные государственные объекты;
осуществление специальных мер безопасности информационного обмена в государственных органах, полиции и т. д.;
консультация представителей промышленности.
Немецкие эксперты не исключают возможности активизации деятельности спецслужб по использованию современных информационно-коммуникационных технологий для сбора информации и осуществления активных мероприятий. По оценкам специалистов, в условиях монополизации фирмами США ряда рынков информационных технологий надежную защиту от вмешательств иностранных спецслужб может представлять лишь создание и развитие собственных, независимых от США информационных сетей, оснащенных программными средствами национальных производителей.
Немецкими специалистами завершены оргтехнические мероприятия по подключению к международной компьютерной сети Интернет германского правительства. Немецкий Telecom, концерны Bertelsmann и Axel Springer стали соучредителями совместного предприятия America Online-Europe и намерены тем самым оказывать существенное влияние на действия американцев в информационном пространстве Европы.
Таким образом, благодаря предпринимаемым Германией в последнее время энергичным и последовательным мерам по осваиванию нового информационного пространства, немцы, видимо, смогут составить определенную конкуренцию американцам в рамках европейского континента.
Целесообразно рассмотреть подробно государственные органы обеспечения безопасности Германии.
Федеральная разведывательная служба Германии (Bundesnachrichtendienst /BND/)
B ND (http://www.bnd.bund.de) как самостоятельное ведомство была создана в 1955 году. В системе государственных органов Германии BND является подразделением, подчиняющимся ведомству федерального канцлера. Штатный состав BND составляет более 7000 человек, из них около 2000 заняты непосредственно сбором разведданных за рубежом. Среди сотрудников представители примерно 70 профессий: военнослужащие, юристы, историки, инженеры и технические специалисты. Штаб-квартира BND располагается в Пуллахе под Мюнхеном. Здесь трудятся более 3000 сотрудников центрального аппарата и руководство спецслужбы.
Структура BND включает в себя руководителя, двух заместителей и 8 отделов, решающих различные задачи.
Федеральное бюро защиты конституции (Verfassungsschutz /BfV/) (http://www.verfassungsschutz.de/)
Федеральное бюро защиты Конституции (рис. 4.3.) является наряду с BND и BSI одной из трех основных спецслужб страны, которая подчиняется министру внутренних дел Германии. Во всех федеральных землях есть свои соответствующие службы, подчиненные местным министрам внутренних дел.
Бюро было создано 50 лет назад. Перед спецслужбой изначально ставилась задача охраны демократического строя в Германии. На данный момент бюро занимается:
сбором информации об экстремистских группировках и партиях, их деятельности, планах и намерениях, противоречащих основному закону страны;
нейтрализацией разведывательной и подрывной деятельности секретных зарубежных служб на территории Германии;
борьбой с промышленным шпионажем.
Ежегодно на основе собранной информации представляется отчет правительству о положении дел в области соблюдения Конституции, в котором делаются выводы и рекомендации. Правительство, в свою очередь, принимает решение о необходимости осуществления конкретных мер. Более половины информации спецслужба собирает из открытых источников: публикации в средствах массовой информации, Интернете, посещения собраний и митингов. Часть информации поступает от частных лиц и из других ведомств. За деятельностью ведомства осуществляется достаточно жесткий парламентский контроль. Это связано, прежде всего, с тем, что в условиях такой демократии, как немецкая, сам факт существования службы внутренней безопасности расценивается как угроза гражданским свободам и свободе личности. Есть специальная комиссия парламента, которая осуществляет контроль за деятельностью всех трех секретных служб. Члены этой комиссии имеют доступ к самым секретным материалам ведомства по охране Конституции, имеют право вето, когда речь идет о
 
Рис. 4.3. Структура федерального бюро
защиты конституции [BfV]
прослушивании телефонных разговоров и других конспиративных операциях. Федеральный полномочный представитель следит за тем, чтобы собранная ведомством информация не передавалась в другие руки. Бюджет ведомства рассматривается и утверждается специальной комиссией в парламенте.
Также к спецслужбам Германии относятся:
Государственное бюро защиты конституции (LfV)
Федеральное бюро информационно-технической безопасности (BSI) (http://www.bsi.de/)
В штат Министерства обороны Германии входят следующие специализированные службы:
Центр разведки федеральных вооруженных сил (ANBw)
Центр радиомониторинга федеральных вооруженных сил (AFMBw)
Военная служба безопасности (MAD)
|
