Российской академии наук исследований (аевис)
|
Скачать 1.13 Mb.
|
|
ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ АССОЦИАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИССЛЕДОВАНИЙ (АЕВИС) ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИВЫПУСК 61: ИЮЛЬ–СЕНТЯБРЬ 2010 г. Под редакцией: Борко Ю.А. (отв.ред.) Буториной О.В. Журкина В.В. Потемкиной О.Ю. МОСКВА, октябрь 2010 Настоящее издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 09-02-00517в/р) Интернет-сайт Европейского Союза находится по адресу: http://europa.eu Интернет-сайт Представительства Европейского Союза в России находится по адресу: http://www.eur.ru С выпусками «Европейский Союз: факты и комментарии», а также с информацией о деятельности Ассоциации европейских исследований можно ознакомиться по адресу: http://www.edc-aes.ru Отв. за информационное обеспечение, литературное редактирование – Тяжелова В.В. Техническое редактирование – Грачева М.Л. Макетирование – Шарапова-Антонова К.Ю. CОДЕРЖАНИЕ Актуальный комментарий …………………………………………………………………………5 1. Заседания Европейского совета (саммиты) ………………………………………………6 2. Углубление интеграции. Основные направления политики ЕС 2.1. Единый внутренний рынок ...................................………………………………………..9 2.2. Экономический и валютный союз ………………………………………………………10 2.3. Социальная политика …………………………………………………………………….12 2.4. Энергетическая политика ............................................................................……………..14 2.5. Транспортная политика ………………………………………………………………….16 2.6. Научно-техническая политика …………………………………………………………..18 2.7. Общая внешняя политика, политика безопасности и обороны ……………………….18 2.8. Европейская космическая политика …………………………………………………….24 2.9. Пространство свободы, безопасности и правосудия …………………………………..31 2.10. Деятельность Суда ЕС ………………………………………………………………….34 2.11. Адаптация новых государств-членов. Проблемы расширения ……………………...35 3. ЕС и внешний мир 3.1. Отношения с экономически развитыми странами 3.1.1. США …………………………………………………………………………….36 3.2. Новая политика соседства 3.2.1. Страны СНГ …………………………………………………………………….37 3.3. Отношения с развивающимися странами 3.3.1. КНР, Южная Корея ……………………………………………………………40. 3.3.2. Латинская Америка …………………………………………………………….41 4. Отношения с Россией 4.1. Политический диалог и торгово-экономическое сотрудничество……………………42 4.2. Отношения между Россией и ЕС в сфере энергетики…………………………………43 Актуальный комментарий: Цыгане В центре внимания европейских институтов и общественности летом оказалась проблема дискриминации цыган. В середине июля власти Франции начали масштабную кампанию по сносу незаконно сооруженных поселений и высылке за пределы страны их обитателей, не имеющих французского гражданства. На эти меры Париж пошел после инцидента в одном из таких поселений. Проживающий там цыган румынского происхождения, будучи за рулем и превысив скорость, отказался остановиться по требованию полиции, сбил полицейского, провез его несколько километров на капоте, после чего был застрелен у следующего полицейского поста. В ответ на действия полиции ряд полицейских участков и административных зданий были атакованы обитателями нелегальных поселений. Депортации подверглись около 8 тыс. человек – в первую очередь цыгане-выходцы из Болгарии и Румынии. Правительство оплачивало им авиаперелет и давало в качестве компенсации по 300 евро на взрослого и 100 евро на ребенка. Действия французских властей сразу же попали под огонь резкой критики – как со стороны правозащитных организаций, так и со стороны европейских институтов. Наиболее уязвимыми местами проводимых Парижем мероприятий были, во-первых, принцип коллективной ответственности, противоречащий правовой традиции современных демократических государств, и, во-вторых, очевидная антицыганская ориентация всех кампаний. 9 сентября Европарламент выразил глубокую озабоченность действиями Парижа и квалифицировал их как дискриминационные по отношению к цыганам. Было также высказано сожаление по поводу отсутствия действенной реакции на данные дискриминационные действия со стороны институтов ЕС. 7 сентября ЕК сформировала специальную группу по проблемам цыган (Roma taskforce) для анализа усилий, предпринимаемых государствами-членами ЕС для интеграции цыган. ЕК также обратилась к Бельгии как председателю в ЕС с просьбой созвать встречу министров юстиции и социальных дел для рассмотрения данного вопроса. Помимо обвинений в дискриминации, французским властям были предъявлены претензии в нарушении европейского законодательства о свободе передвижения. Аргументация Парижа в данном случае основывалась на том положении директивы о свободе перемещения и поселения в ЕС (directive 2004/38/ЕС), которое обуславливает право выбора страны проживания наличием у данного лица медицинской страховки и в целом средств к существованию (ст. 7(1)). 13 сентября в распоряжение прессы попал внутренний циркуляр МВД Франции от 5 августа, в соответствии с которым при сносе незаконных поселений полиции рекомендовалось особое внимание обращать именно на цыганские таборы, что легко можно было квалифицировать как дискриминацию по национальному признаку. 14 сентября член Комиссии ЕС по юстиции, фундаментальным правам и гражданству Вивиан Рединг выступила с крайне резким заявлением, в котором в слабо завуалированной форме содержалось уподобление действий французских властей этническим чисткам времен Третьего рейха. Данное заявление еще более обострило ситуацию, и последующая неделя ознаменовалась бурной перепалкой президента Саркози с В.Рединг и Ж.М.Баррозу. Переговоры с французскими представителями в Брюсселе не принесли желаемого результата, и 29 сентября ЕК потребовала от Франции в двухнедельный срок привести национальное иммиграционное законодательство в полное соответствие с европейской директивой 2004 г. о свободе передвижения в Союзе. Согласно данной директиве, лицо, подлежащее депортации, должно быть предварительно уведомлено о соответствующем решении иммиграционных властей в письменном виде. Кроме того, высылаемый имеет право на месячную отсрочку высылки и может подать апелляцию на данное решение. Комиссия констатировала, что Франция до сих пор не инкорпорировала данные положения директивы в национальное право – что создало предпосылки для несоблюдения ряда важных процедурных моментов, гарантирующих права экстрадируемых. Никаких обвинений в дискриминации цыган в адрес французских властей выдвинуто не было, поскольку всплывший в прессе циркуляр МВД от 5 августа был сразу же отозван и заменен политически корректным циркуляром от 13 сентября. В случае невыполнения Францией ультиматума Комиссии против страны могла начаться процедура судебного преследования. 15 октября, менее чем за час до истечения срока, предоставленного Франции для модификации своего законодательства, кабинет В.Рединг получил детализированный французский проект инкорпорации требуемых положений директивы 2004 г. во французское право. Выдержанное в примирительном тоне послание Парижа было расценено Брюсселем как капитуляция, и угроза судебного разбирательства была сведена до минимума. В данном деле ЕК продемонстрировала способность, в согласии с другими европейскими институтами – в первую очередь с Европарламентом – навязать свою волю одному из наиболее авторитетных и влиятельных членов ЕС. В свою очередь, сыгравшая решающую роль консолидация европейских институтов была обусловлена самой спецификой вызова. Проблематика борьбы с национальной дискриминацией принадлежит к числу осевых, наиболее консенсусных европейских ценностей; можно предположить, что успех Комиссии в ее противоборстве с Францией был обусловлен именно этим обстоятельством. Впрочем, нельзя сомневаться и в том, что эта победа будет использована коммунитарными институтами − Комиссией и Европарламентом − как вдохновляющий прецедент в возможных коллизиях интеграционного процесса в будущем. А.Тэвдой-Бурмули 1. Заседания Европейского совета (саммиты) Однодневная сессия Европейского совета, состоявшаяся в Брюсселе 16 сентября 2010 г., была посвящена, главным образом, вопросам общей внешней политики Евросоюза. Однако сложность необходимого согласования позиций стран и выработки единой позиции в соответствии с принципами ЕС, как и сложность механизма действий национальных и наднациональных институтов по реализации общей позиции, неожиданно проявилась в разногласиях по вопросам внутренней политики. Конфликт Франции (в активной форме, с институтами ЕС − Еврокомиссией и Европарламентом; в пассивной, с некоторыми странами − Люксембургом, Румынией и др.), вызванный осуществляемой ею высылкой цыган–иммигрантов в страны, гражданами которых они являются, в основном в Болгарию и Румынию, фактически привел к институционному мини-кризису ЕС. По сути, была продемонстрирована конфликтогенность положений Лиссабонского договора, относящихся к разделению компетенций стран и институтов ЕС по вопросам внутренней и внешней политики, обеспечения основных прав граждан и других неэкономических проблем. Франция настаивала на своем праве выслать 15 тыс. румынских и болгарских цыган, не имеющих легального места занятости и проживания в стране и нарушающих общественный порядок, а ЕК и Европарламент посчитали эти действия нарушающими законодательство ЕС о свободном передвижении граждан ЕС по его территории и недискриминации по этническому признаку. Более того, В.Рединг заявила о намерении юридически расследовать действия Франции. Некоторые ее высказывания можно было интерпретировать как сравнение действий Франции с нацистскими депортациями евреев и цыган во время Второй мировой войны. Решить этот спор «по-семейному» на заседании фракции Европейской народной партии Европарламента не удалось. Поэтому он был вынесен на сессию Евросовета и фактически приобрел характер публичного скандала между президентом «оскорбленной» Франции Н.Саркози и председателем «защищающей общие интересы и законы ЕС» Еврокомиссии Ж.М.Баррозу, поддержавшим заявление В.Рединг. Это, первое за истекшее десятилетие, персональное противостояние руководителя одной из стран-основательниц и лидеров интеграции ЕС и главы самого влиятельного наднационального института Евросоюза засвидетельствовало незавершенность институциональной реформы ЕС и трудности дальнейшего развития евроинтеграции «вширь» и «вглубь». По сути, позицию Франции поддержали лишь Италия, сама предпринимающая меры против нелегальных цыганских иммигрантов, и, частично, Великобритания, допускающая экстрадицию иммигрантов, нарушающих закон. Остальные старые государства-члены фактически осудили лишь непродуманную формулировку В.Рединг. Новые страны (прежде всего, Венгрия, Болгария, Словакия и Румыния, которые «привели» с собой в ЕС значительную часть из 11 млн. ныне проживающих на его территории цыган) выступили за разработку стратегии социально-экономической инклюзивности «ведущих кочевой образ жизни» цыган в рамках ЕС и на его средства, которые должны использовать соответствующие правительства, а не неправительственные организации, как сейчас. Предложение о разработке общей стратегии в этой области было в целом поддержано Евросоветом. «Цыганский вопрос» наложил отпечаток на ход дискуссии и конкретность формулировок по главной теме сентябрьской сессии Евросовета − перспективам и возможностям общей внешней политики ЕС, вытекающим из Лиссабонского договора. Акцент был сделан на путях реализации интересов и ценностей ЕС в изменяющемся мире и их конкретизации в отношениях со стратегическими партнерами, а также на мерах, призванных повысить эффективность ОВПБ. Особо были рассмотрены результаты подготовки мер, направленных на улучшение экономического управления в ЕС. По первой группе вопросов были, прежде всего, охарактеризованы новые мировые вызовы для ЕС. Отмечалось, что мировой финансово-экономический кризис показал степень зависимости благосостояния, качества жизни и безопасности европейцев от внешних факторов, в том числе появления новых игроков со своими взглядами на мир и интересами. ЕС должен стать эффективным глобальным актором, готовым разделить ответственность и лидерство в обеспечении глобальной безопасности и нахождении совместного ответа на общие вызовы. Он верит в эффективный мультилатерализм, роль ООН, универсальные ценности, открытую мировую экономику. ЕС остается главным донором развивающихся стран, первой торговой силой мира, развивает общую внешнюю политику и политику безопасности (включая инструменты кризисного управления), играет стабилизирующую роль в соседних странах, включая обеспечение стабильности на Западных Балканах (особенно через перспективу их присоединения к ЕС). Для приобретения реального интернационального веса Евросоюзу необходимо ясно определить свои стратегические интересы и цели, усилить синергию действий на уровнях ЕС и стран-членов, усилить межинституциональную координацию, полнее интегрировать соответствующие инструменты и области политики, более эффективно использовать саммиты Евросоюза с третьими странами. Конкретные меры по последнему направлению намечены в Приложении к Заключениям сентябрьской сессии. В целях укрепления согласованности и взаимодополняемости внутренней и внешней политики ЕС по таким важнейшим вопросам, как изменения климата, энергетика, торговля, развитие, внутренние дела и правосудие (включая миграцию и визовую политику), в преддверии двух- и многосторонних международных саммитов будут проводиться ориентирующие дебаты, уточняющие приоритеты и конкретные переговорные задачи ЕС. Для укрепления отношений с третьими странами на уровнях ЕС и его государств-членов предусмотрено повышение активности и регулярности обмена информацией и консультаций, особенно перед саммитами с важнейшими партнерами. Представители Евросоюза призваны отстаивать его заранее согласованные позиции, как это было сделано, например, при практическом взаимодействии председателей Евросовета и ЕК для представительства ЕС в структурах G-8 и G-20. Для уяснения картины отношений с отдельными партнерами ЕС необходимо среднесрочное планирование с определением целей каждого этапа и концентрации каждого саммита на двух-трех ключевых проблемах. Высокому представителю по иностранным делам и политике безопасности поручено представить доклад по этим вопросам декабрьской (2010 г.) сессии Евросовета. Европейская служба внешнеполитической деятельности становится ключевым инструментом укрепления ОВПБ, обеспечивая ей стратегически-информационную и координационную поддержку для Евросовета, Совета ЕС и Еврокомиссии. Стратегическое партнерство с ключевыми игроками является полезным инструментом продвижения целей и интересов ЕС; оно должно базироваться на взаимных интересах и выгодах, сбалансированной реализации прав и ответственности каждой стороны (это особенно касается развивающихся экономик). Развитие торговли с такими партнерами должно способствовать восстановлению экономики и росту занятости в ЕС, что предполагает заключение амбициозных соглашений о свободной торговле, широкий доступ бизнеса ЕС на рынки партнеров, углубление регуляторной кооперации с ними. Евросовет определил предварительные ориентиры для подготовки к предстоящим международным переговорам с участием ЕС, включая саммиты с Китаем и Южной Кореей и очередную сессию АСЕМ в октябре, а также намеченный на 2011 г. саммит с Индией. Следует согласовать конкретные шаги в приоритетных областях сотрудничества Европы и Азии, таких как изменения климата (включая эффективные и проверяемые снижения выбросов), возобновляемые энергоисточники, главные вопросы безопасности (нераспространение, терроризм, кибербезопасность и пиратство), сотрудничество по региональным (Иран, КНДР) и глобальным (миграция, доступ к энергии и сырью) проблемам, продвижение «хорошего управления», трудовых стандартов и прав человека, развитие связей между людьми. В рамках саммита с Китаем следует активно продвигать интересы ЕС в развитии двусторонней торговли, доступе на рынки товаров и услуг, защите прав интеллектуальной собственности, диалоге по валютным курсам. Предстоящий саммит G-20 в Сеуле даст возможность оценить ход глобального восстановления экономики и выполнения участниками своих обязательств. ЕС следует добиваться продолжения финансовой реформы с учетом пакета мер по финансовому надзору и реформы регулятивных рамок, которые он наметил завершить к концу 2011 г., а также настаивать на скорейшем завершении Дохийского раунда переговоров ВТО и внедрении рамок для прочного, устойчивого и сбалансированного роста. Детально обсудить и принять позицию ЕС намечено на октябрьской (2010 г.) сессии Евросовета. Ядром международной системы остаются трансатлантические отношения. Ноябрьский саммит с Соединенными Штатами предоставит реальную возможность дать новый стимул евро-атлантическому партнерству с учетом сил и специфики США и ЕС. Его следует сконцентрировать на максимизации выгод от экономического сотрудничества, более тесном взаимодействии в ответах на глобальные вызовы в сфере экономики и безопасности, включая кооперацию ЕС и НАТО в управлении кризисами, при уважении самостоятельности в принятии решений. На октябрьской сессии Евросовета будет окончательно согласована позиция ЕС на Канкунской конференции по изменениям климата, которая должна стать реальным шагом в международных переговорах по климату, в согласовании конкретного вклада всех участников и подготовке окончательного соглашения в этой области. Отмечена важность углубления отношений в рамках Европейской политики соседства, включая успешную реализацию проектов в рамках Восточного партнерства для распространения ценностей Евросоюза и стимулирования правового и социально-экономического сближения его участников с ЕС. Необходимо также использовать все возможности укрепления евро-средиземноморского сотрудничества, в том числе для содействия прямым переговорам сторон в ходе ближневосточного мирного процесса. Отмечена динамизация в последние годы отношений ЕС с Африкой (особенно с ЮАР). Партнерство с Африкой будет нацелено на экономическое развитие, улучшение управления, прозрачность и проверяемость действий в контексте совместной стратегии ЕС-Африка. Подтверждены обязательства ЕС в содействии достижениям Целей развития тысячелетия к 2015 г. В Заключении сессии Евросовета нашли свое место вопросы подготовки саммитов с Украиной и Россией. От первого ожидается прогресс в переговорах по Соглашению об ассоциации, включая комплексное Соглашение о свободной торговле и усилении роли ЕС в демократических реформах на Украине. На саммите ЕС-Россия намечается сконцентрировать внимание на обсуждении программы модернизации и усилении сотрудничества в таких областях, как энергетика, инвестиции и инновации, эко-климатические проблемы, а также в борьбе против организованной преступности и терроризма. Евросовет принял специальные декларации по Пакистану и Ближневосточному мирному процессу. В первой отмечается стратегическая важность Пакистана для развития, безопасности и стабильности в регионе, подтверждается готовность ЕС оказать этой стране немедленное и длительное содействие для восстановления и развития после разрушительного наводнения. Евросовет поручает срочно подготовить комплексный пакет необходимых кратко-, средне- и долгосрочных мер, предоставить Пакистану более широкий доступ на рынок ЕС и временно снизить пошлины на основные экспортные позиции (без нарушений правил ВТО). Во второй декларации приветствуется начало прямых переговоров между Израилем и Палестинской Автономией. Подчеркивается, что переговоры должны вести к «решению о существовании двух государств», т.е. Израиля и независимого, демократического Палестинского государства. Евросовет призывает обе стороны соблюдать спокойствие и воздерживаться от действий, которые могут негативно повлиять на переговоры. Евросовет считает строительство поселений на палестинских территориях нелегальным и призывает Израиль продлить мораторий на это строительство, а палестинцев – прекратить все акты насилия, особенно ракетные обстрелы. ЕС, как основной донор Палестины и ключевой экономический и политический партнер обеих сторон, вместе с партнерами по ближневосточному «квартету» приложит все усилия для достижения рамочного мирного соглашения в течение года. Евросовет подчеркивает также необходимость нахождения устойчивого длительного решения проблемы сектора Газа, дающего ей экономическое восстановление при обеспечении законных интересов безопасности Израиля. В ходе дискуссии был отмечен прогресс, достигнутый Специальной группой по экономическому управлению в подготовке новых макронадзорных рамок для мониторинга и исправления дисбалансов и нарушений конкурентоспособности, а также укрепления национальных финансовых систем. На октябрьской сессии намечено рассмотреть финальный доклад Группы, представляющий комплексный пакет мер для подготовки соответствующих нормативных актов ЕС. Б.Фрумкин |
Похожие:
 |
Российской академии наук исследований (аевис) Интернет-сайт Представительства Европейского Союза в России находится по адресу |
 |
Российской академии наук исследований (аевис) Интернет-сайт Представительства Европейской комиссии в России находится по адресу |
|
Российской академии наук исследований (аевис) Интернет-сайт Представительства Европейского Союза в России находится по адресу |
|
Положение о научном работнике Института космических исследований... Работодатель, Институт – Институт космических исследований Российской академии наук |
|
План фундаментальных исследований Российской академии наук на период до 2025 года оглавление I. План фундаментальных исследований Российской академии наук на период 2006-2010 гг. 6 |
|
Программы фундаментальных научных исследований государственных академий... Программы Российской академии наук за 2008 год подготовлен в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27... |
|
Институт ядерных исследований учёный совет Институт ядерных исследований Российской академии наук образован в 1970 году для создания экспериментальной базы и проведения фундаментальных... |
|
О деятельности российской Российской академии наук в 2004 году представляет собой перечень основных законченных в отчетном году исследований и разработок,... |
|
О деятельности российской Российской академии наук в 2003 году представляет собой перечень основных законченных в отчетном году исследований и разработок,... |
|
А. Д. Егоров доктор исторических наук, кандидат технических наук,... РФ, почетный работник высшего образования России, действительный член Российской Академии Естественных Наук, Российской Академии... |
|
Информационно-библиотечной системы российской академии наук Д36 лиотечной системы Российской академии наук (организационно-методический аспект): Учеб пособие.– Новосибирск, 2003. – 128 с |
|
Практике Академии наук о природе и обществе и Лазерной Академии наук РФ а. К. Полонский; канд мед наук, академик Международной Академии наук... |
|
Клеточные и гуморальные механизмы опухолеспецифической иммунотерапии... Работа выполнена в Учреждении Российской академии медицинских наук Научно-исследовательском институте клинической иммунологии Сибирского... |
|
Программы фундаментальных научных исследований государственных академий... Российской академией медицинских наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией образования, Российской... |
|
Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», выполненных в 2014 Г |
|
Экономическое сотрудничество россии с китаем в XXI веке Диссертация выполнена в Центре постсоветских исследований Учреждения Российской академии наук Института экономики ран |