Анализ причин приостановки и отказа при постановке земельных участков

Образовательное учреждение

высшего образования

«Южно-Уральский институт управления и экономики»

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ

Заведующий кафедры

И.И. Новикова

________________
Анализ причин приостановки и отказа при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет

НАУЧНАЯ РАБОТА

ОУ ВО «ЮУИУиЭ» – ВК. 21.03.02 19 ПЗ

Руководитель работы

И.И. Новикова

______________

Автор работы

Р.Р. Зинатуллина

_______________

Нормоконтроль

И.И. Новикова

________________

Челябинск

2016

ОУ ВО «Южно-Уральский институт управления экономики»

КАФЕДРА «СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО»

УТВЕРЖДАЮ:

Заведующий кафедры

«Строительство и землеустройство»

_______________И.И.Новикова

«12» октября 2015 г.
ЗАДАНИЕ

НА ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНОЙ РАБОТЫ

Направление 21.03.02 «Землеустройство и кадастры»
На тему: Анализ причин приостановки и отказа при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет

Студенту группы: ЗЗ – 401

Фамилия, имя, отчество: Зинатуллина Регина Радиковна

Руководитель: Новикова Ирина Ивановна

Тема утверждена приказом ректора ОУ ВО «ЮУИУиЭ» № 518 от 12.10.2015 г.

Срок выполнения работы с 12 октября 2015 г. по 27 июня 2016 г.

Исходные данные:

Содержание научной работы:

Введение

Глава 1 - Методические основы землеустроительных работ

Глава 2 - Составление технического проекта

Глава 3 - Расчётно-аналитические решения

Глава 4 - Экономическое обоснование

Глава 5 - Безопасность жизнедеятельности

Заключение

Список литературы

Приложение А - Межевой план

Приложение Б - Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета

Приложение В - Образцы решении о приостановлении осуществления кадастрового учета и решении об отказе в кадастровом учете

Графическая частьвыпускнойквалификационнойработывыполняется в два этапа:

1) изготовление схем, чертежей, графиков и диаграмм для пояснительной записки;

2) изготовление графических материалов для иллюстрации доклада на защите работы (презентации).


АННОТАЦИЯ
Зинатуллина Регина Радиковна

Группы: ЗЗ-401

Тема научной работы: «Анализ причин приостановки и отказа при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет»

Челябинск; ОУ ВО «ЮУИУиЭ»;

«Землеустройство и кадастры», 2016 г.

124 с., 3 рис., 3 приложения,

литература- 26 наименований

Научная работа на тему: «Анализ причин приостановки и отказа при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет».

Объем пояснительной записки составил 124 страницы, в которую вошли: 3 рисунка, 3 приложения, 12 таблиц, и список литературы в количестве 26 источников.

В работе раскрывается актуальность темы, сформулированы цели и задачи исследования.

Работа содержит содержание, аннотацию, введение, теоретическую часть и проектная часть, заключение, список литературы, приложения.

Текстовая часть сопровождается иллюстрациями, позволяющими более наглядно представить изложенный материал.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение..…………………………………………….………………………....…..	7
Глава 1 Методические основы землеустроительных работ …………........……. Глава 2 Составление технического проекта ………………………………...…… Глава 3 Расчетно - аналитические решения ………………………………...…… Глава 4 Экономическое обоснование ……………………………………..……… Глава 5 Безопасность жизнедеятельности …………………………………..……		10 27 33 39 49
Заключение……………………………………………..………………………...…		66
Списоклитературы…………………………………..………………………....…...тературыяне позднее, чем за 2стижилого дома в п.		69
Приложение А - Межевой план……………..............…………………………….. Приложение Б - Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета...................Р………………………………………….……………………...….. Приложение В - Образцы решении о приостановлении осуществления кадастрового учета и решении об отказе в кадастровом учете.............................		73 83 85

ВВЕДЕНИЕ

Понятие «недвижимое имущество» впервые сформулировано в римском праве в связи с введением в гражданский оборот земельных участков и других природных объектов, и в настоящее время оно стало общепринятым во всех странах мира.

В мировой практике недвижимость - это земля как физический объект, а также все, что прочно с ней связано, включая объекты, присоединенные к ней, не зависимо от того, имеют ли они природное происхождение или созданы руками человека. То есть недвижимость - это участок территории с имеющимися на нем природными ресурсами (почва, зеленые насаждения и др.), зданиями и сооружениями.

Ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам или к недвижимости относят земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. В т.ч. леса, многолетние насаждения, здания и сооружения.

Важным итогом земельных преобразований в России является формирование многообразия форм земельных отношений объектов и субъектов, переход к экономически обоснованному обороту земельных участков, переход к экономически обоснованному обороту земельных участков и иных объектов недвижимости. Земля – один из важнейших объектов при формировании инвестиционной политики, базовый элемент имущественных отношений и существенная составляющая отношений собственности на недвижимость, правовое, технологическое и экономическое обеспечение регистрационной и учетной функций Государственного кадастра недвижимости – одна из основных задач при регулировании земельных отношений в стране и в обществе. Государство, его субъекты, муниципальные образования, юридические лица и граждане заинтересованы в обеспечении своих гарантий на конкретные земельные участки и иные объекты недвижимости.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости является средством в деле обеспечения учета плательщиков земельного налога, определения размеров платы за землю и основой получения первичных сведений при оценке объектов недвижимости.На сегодняшний день государственный кадастр недвижимости представляет собой в основном систему государственного кадастрового учета объектов недвижимости для целей регистрации прав. Иными словами выполняет только учетную функцию. Также одной из основных функций государственного кадастра недвижимости сегодня продекларирована и фискальная функция, обеспечивающая формирование налогооблагаемой базы для установления земельного налога.

Поэтому необходимо проведение государственного кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земля имеет многофункциональное назначение (территориальный базис, средство производства, природный ресурс, объект недвижимости и т.д.) и выполняет политическую и экологическую функции, отражает экономические отношения и имеет важное социальное значение. Поэтому совершение произвольных действий с землей, включая различные сделки, регулируется не только конституционными нормами и земельным законодательством, но и гражданского с учетом лесного, водного, градостроительного и иного специализированного законодательства.

Технология ведения учета и регистрации земель развивалась в России, начиная с X века, но внедрять современную ее форму в стране начали с 2000 годов. С 2000 по 2008 года формировался Государственный земельный кадастр, в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), а с 1 марта 2008 года по настоящее время формируется Государственный кадастр недвижимости, в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Для написания работы необходимо ознакомиться следующими нормативно-правовыми документами:

1. 
   Федеральный закон № 221 от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости»;
   
2. 
   Федеральный закон № 122 от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним»;
   
3. 
   Приказ № 42 от 04.02.2010 г. «Порядок ведения Государственного кадастра недвижимости».
   

Целью данной работы является изучение и анализ причин приостановления и отказов земельных участков при постановке на кадастровый учет. 

В рамках достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1. 
   Изучить теоретические  аспекты  постановки земельных  участков  на государственный  кадастровый учет;
   
2. 
   Проанализировать особенности осуществления государственного кадастровогоучета (на примере  приостановления и отказов в осуществлении кадастрового учета).
   

ГЛАВА 1МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

1.1 Порядок осуществления государственного кадастрового учета

В соответствии с Уставом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» утвержденным приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331 целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости, государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственной кадастровой оценки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение в соответствии со своей целью осуществляет следующие основные виды деятельности:

1. 
   ведение государственного кадастра недвижимости;
   
2. 
   государственный кадастровый учет недвижимого имущества.
   

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, о геодезической и картографической основе ГКН и кадастровом делении территории Российской Федерации. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.[1]

Кадaстровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. В Российской Федерации таким органом является «Федеральное агентство кадaстра объектов недвижимости» (Роснедвижимость), его территориальными органами (Управлениями), и отделами Управлений (Подразделениями) (далее – орган кадастрового учета).

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованиемили созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникaльных характеристик объекта недвижимости или адреса объекта недвижимости, сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок, категория земель, к которой отнесен земельный участок, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок, назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание, назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещении, вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение, количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения), материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание, почтовый aдрес правообладателя объекта недвижимости.

Постановкa на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или выше перечисленных характеристик осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учетазаявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы) в соответствии с таблицей 1.

Таблица1 -Сроки осуществления кадастрового учета

- Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости	10 рaбочихдней
- Учет адреса правообладателя - Исправление технической ошибки - Запрос о предоставлениисведений	3рaбочихдня

В соответствии со ст. 20 ФЗ № 221, лица, имеющие право на обращение с заявлениями о кадастровом учете:

1. 
   с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица;
   
2. 
   с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве;
   
3. 
   с зaявлениями об учете частей объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или лицa, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости;
   
4. 
   с заявлением об учете адреса правообладателя объекта недвижимости вправе обратиться собственник такого объекта недвижимости. С заявлением об учете адреса правообладателя земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лицо, обладающее этим земельным участком на указанном праве;
   
5. 
   с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незaвершенного строительствa вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства также собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости. С заявлениями о снятии с учета помещений вправе обратиться также собственники земельных участков, на которых были размещены соответствующие здания или сооружения, прекратившие существование.
   

В соответствии со ст. 29 ФЗ №221 от 24.07.2007 г. кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Кадастровый инженер – специaлист, выполняющий работы в области межевания земель, кадастровых работ, связанных с недвижимостью, а также может заниматься землеустроительной экспертизой. 

Название профессии происходит от французского слова «саdаstre», что означает «опись имущества». Кадастровые инженеры на основании государственного аттестата свободно занимаются осуществлением деятельности, связанной с проведением необходимых замеров и работ по определению статуса и специфики земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества. Они занимаются созданием сопутствующих практической деятельности указаний и планов, а также осуществлением оформления всей необходимой базы документов, предоставляемых по текущим случаям в государственные органы.

Желающий получить данный аттестат должен пройти процедуру государственной аттестации и получить квалификационный аттестат кадастрового инженера установленного образца. Квалификационный аттестат, который выдается кадастровому инженеру, может быть, по итогам экзамена, предоставлен лицу, соответствующему следующим условиям:

1. 
   наличие гражданства РФ;
   
2. 
   наличие специализированного образования (высшего или средне-специального), допустимого для получения аттестата. Список допустимых профессий указывается в нормативных документах отвечающего за принятие решения по данному вопросу Министерства РФ (в данном случае - экономического развития);
   
3. 
   отсутствие действующей судимости за преступление в рамках территории РФ.
   

Профессиональная деятельность кадастрового инженера может осуществляться в рамках получения статуса индивидуального предпринимателя в форме, удобной для конкретного специалиста. Иной вариант – в рамках деятельности по трудовому договору, который заключается с тем или иным юридическим лицом, поддерживающим деятельность специалиста. Также кадастровые инженеры могут становиться членами или создавать объединения некоммерческого характера (Партнерства), чьей задачей является формирование адекватных условий профессиональной деятельности и единообразных условий работы участников.[2]

В рамках функциональной необходимости кадастровый инженер должен располагать соответствующим инструментарием, формально и практически необходимым для осуществления кадастровой деятельности:

1. 
   бланки с указанием адреса и характеристик (как минимум номера) квалификационного аттестата;
   
2. 
   печать кадастрового инженера;
   
3. 
   штампы;
   
4. 
   инструментарий для проведения необходимых работ по разметке территории.
   

Кадастровые работы могут совершаться специалистом только в случае наличия соответствующего договора подряда с заказчиком, где описываются права и обязанности действующих сторон в рамках осуществления кадастровых работ. Поскольку процедура работы кадастрового инженера имеет четко обозначенный функционал, наличествует также и конкретный набор документов, которые специалист обязуется предоставить заказчику, завершив работы:

1. 
   технический план объекта недвижимости, зависящий территории расположения объекта работы;
   
2. 
   акт обследования, зависящий от территории расположения объекта;
   
3. 
   межевой план конкретно установленного образца.
   

Кадастровый инженер в рамках своих прямых обязанностей занимается также вопросами межевания земель. Он подготавливает необходимые межевые планы, осуществляет определение координат наличествующих границ земельной собственности, готовит соответствующие документы, предусмотренные законодательство РФ. Задача кадастрового инженера – обеспечить постановку земельной собственности и объектов капитального строительства на государственный кадастровый учет.

Неквалифицированная работа кадастрового инженера напрямую наказуема. За качество исполняемых работ, в широком спектре случаев, специалист несет ответственность собственной репутацией и имуществом. В случае наличия систематических ошибок при постановке на учет – более десяти отказов от Кадастровой палаты о принятии на учет объектов недвижимости и участков земли, с которыми работал специалист в один год, лицензия на проведение работ (аттестат) у кадастрового инженера изымается.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимостисведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.[3]

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае:

1. 
   выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости;
   
2. 
   сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости;
   
3. 
   новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости.
   

В графической части технического плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.

Графическая часть технического плана помещения представляет собой план этажа или части этажа здания с указанием на этом плане местоположения такого помещения (подготавливается поэтажный план).

Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.

Местоположение помещения устанавливается посредством графического отображения границы геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных стен такого помещения, на плане этажа.

В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

Технический план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего данный план.

Межевой план - представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.[4]

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов:

1. 
   для представления в орган кадастрового учёта заявления о постановке на учёт земельного участка или земельных участков;
   
2. 
   для представления в орган кадастрового учёта заявления об учёте части или частей земельного участка;
   
3. 
   для представления в орган кадастрового учёта заявления об учёте изменений земельного участка или земельных участков.
   

В межевой план включаются сведения о:

1. 
   земельных участках, образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков;
   
2. 
   земельных участках, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
   
3. 
   земельных участках, из которых в результате выдела в счёт доли (долей) в праве общей собственности образованы новые земельные участки;
   
4. 
   земельных участках, в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений государственного кадастра недвижимости.
   

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе кадастра, а также в установленном частью 1 статьи 39 ФЗ 221 случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).

В случае образования земельного участка в соответствии с утвержденными схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проектом межевания территории, проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков обязательным приложением к межевому плану является данная схема, этот проект или эта проектная документация, за исключением случая, если проект межевания территории уже представлялся в орган кадастрового учета.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.[5]

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадьгеометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства,земельного законодательства,лесногозаконодательства, водного законодательства,градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.[6]

Межевой план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

Форма межевого плана утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412.

Межевой план оформляется на бумажном носителе, а также на электронном носителе в виде электронного документа.

Межевой план, необходимый для предоставления в орган кадастрового учёта заявления о постановке на кадастровый учёт образуемых земельных участков, может быть оформлен в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера. Представление в орган кадастрового учёта межевого плана на бумажном носителе в указанном случае не требуется.

Межевой план на бумажном носителе оформляется в количестве не менее двух экземпляров, один из которых предназначен для представления в орган кадастрового учёта вместе с соответствующим заявлением, а второй и последующие экземпляры в соответствии с договором о выполнении кадастровых работ — для передачи заказчику кадастровых работ.

Межевой план на бумажном носителе должен быть прошит и скреплён подписью и оттиском печати кадастрового инженера.

Акт обследования составляется при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства.[7]

Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся кадастровых сведений о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

Акт обследования заверяется подписью и печатью кадастрового инженера. Форма акта обследования и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В результате проверки документов, предоставленных заявителем, орган кадастрового учета принимает следующие решения: об осуществлении кадастрового учета, приостановление осуществления кадастрового учета и отказ в осуществлении кадастрового учета.
1.2 Кадастровое деление территории района и присвоение объектам учета кадастровых номеров
В целях осуществления государственного кадастрового учета и присвоения кадастровых номеров объектам учета проводится кадастровое деление в соответствии с правилами кадастрового деления территории Российской Федерации и правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660.

Кадастровое деление – это деление территории Российской Федерации по принятым правилам на кадастровые единицы и их нумерация для целей ведения Государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Единицами кадастрового деления является обобщенное наименование территориальных единиц разного уровня в структуре кадастрового деления, т.е. кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые блоки, кадастровые массивы, кадастровые кварталы, границы которых признаны, удостоверены и зарегистрированы уполномоченным органом кадастрового учета.

Порядок деления территории в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров определяют Правила кадастрового деления территории Российской Федерации. Вся территория страны, включая территории субъектов, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

Кадастровым округом является часть территории, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа.

Государственного реестра земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель и включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Челябинская область входит в 74-й кадастровый округ.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Деление кадастрового округа на районы осуществляется в две стадии. На первой стадии приказом закрепляется решение о создании на территории кадастрового округа определенного количества кадастровых районов, утверждаются их наименования, номера в кадастровом округе, а также схема их взаимного расположения.На второй стадии приказами утверждаются описания прохождения границ между кадастровыми районами.

Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа. Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы. Деление кадастрового района на кадастровые кварталы оформляется приказами, которыми утверждаются:

- схема (или набор отдельных фрагментов схемы) расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района, содержащая их номера в кадастровом районе;

- описание прохождения границ кадастровых кварталов.

Основой для издания приказов о кадастровом делении территории конкретного кадастрового района является «Проект кадастрового деления».

Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта. Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории. В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера.

Кадастровое деление территории Челябинской области выполнялось в соответствии с Техническими условиями по делению кадастрового района на кадастровые кварталы. Оно выполнялось в три этапа.

В процессе подготовительных работ производились:

1. 
   подбор плановой основы (масштаб для поселений 1:500, для остальных земель 1:2000 – 1:25000);
   
2. 
   анализ ранее проведенного кадастрового зонирования территории (наличие кадастровых номеров зон, массивов, кварталов и описание прохождения их границ);
   
3. 
   внесение предложений по укрупнению кварталов и по уточнению прохождения границ ранее сформированных кварталов;
   
4. 
   внесение предложений по прохождению границ кадастровых кварталов.
   

Следующим этапом является разработка схемы расположения кадастровых кварталов. Схемы расположения кадастровых кварталов составляется по результатам подготовительных работ. Составление схемы расположения кадастровых кварталов заключается в разработке графического документа, дающего обзорное представление о взаимном положении, форме и относительных размерах кадастровых кварталов.

Комплекс работ по кадастровому делению выполнялся поэтапно для отдельных частей территории кадастрового района. Очередность работ определялась исходя из активности гражданского оборота земельных участков на различных территориях кадастрового района в следующем порядке:

1. 
   территории с оборотом земель высокой активности (земли населенных пунктов и др.),
   
2. 
   территории с оборотом земель средней активности (земли промышленности и др.),
   
3. 
   территории с оборотом земель слабой активности (лесной фонд и др.).
   

После разработки схемы расположения кадастровых кварталов производится описание границ кадастровых кварталов. При этом используются однозначно понимаемые и отображаемые на плановых материалах элементы местности.

Система кадастрового деления призвана обеспечить присвоение кадастровых номеров земельным участкам, которые позволяют определить их положение с точностью до границ кадастрового квартала.[23] Основными законодательными документами, определяющими правила присвоения кадастрового номера земельному участку, являются: Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 года № 28-ФЗ и Постановление правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» от 6 сентября 2000 года № 660. Настоящие Правила определяют порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе их государственного кадастрового учета.

Кадастровый номер – это уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер земельного участка, присваиваемый ему органом, осуществляющим государственный кадастровый учет земельных участков, и сохраняющийся за ним до тех пор, пока он существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номер земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района.

Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежатгосударственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Отдельным сформированным частям земельных участков в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастром номером земельного участка является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.

Кадастровый номер земельного участка четырехуровневую иерархическую структуру. Полный кадастровый номер земельного участка записывается в виде:

КНко:КНкр:КНкк:КНзу,

где КНко–кадастровый номер кадастрового округа (края),

КНкр–кадастровый номер кадастрового района (административно-территориального образования в составе субъекта РФ),

КНкк–кадастровый номер кадастрового квартала в кадастровом районе,

КНзу–кадастровый номер земельного участка в кадастровом квартале,

«: »–разделитель составных частей кадастрового номера.