Магистерская программа «Теория международных отношений и внешнеполитический анализ» портнягина марианна Владимировна
|
Скачать 1.32 Mb.
|
|
ГЛАВА 3. МОЗГОВЫЕ ЦЕНТРЫ О ГЛАВНЫХ ПРОБЛЕМАХ ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ И США ВО ВРЕМЯ ВТОРОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Б. ОБАМЫ (2012-2015) 3.1 Повестка российско-американских отношений в начале второй администрации Б. Обамы Начало первого срока президентства Б. Обамы ознаменовалось политикой «перезагрузки» в российско-американских отношениях. Первые полтора года политика «перезагрузки» была относительно благополучной. Россия и США заключили Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-3) и ввели в действие «Соглашение о сотрудничестве в сфере мирного использования атомной энергии» («Соглашение 1, 2, 3»). Страны углубили сотрудничество по Афганистану, взаимодействовали по вопросам ядерной программы Ирана и Северной Кореи. Была основана двусторонняя президентская комиссия, целью которой было укрепление отношений по разным сферам сотрудничества. США приостановили процесс расширения НАТО в постсоветских странах, а также развертывание ПРО на территории Польши и Чехии. На протяжении 2011-2012 гг. в двусторонних отношениях наметились противоречия, вызванные недовольством России операцией НАТО в Ливии; расхождением взглядов сторон по Сирии; отказом России начать переговоры по сокращению тактического ядерного оружия (ТЯО) в Европе; активной политики США в Центральной Азии; принятием «Акта Магнитского» и «Законом Димы Яковлева». Вместе с тем беспокоящим фактором двусторонних отношений стало также реакция Вашингтона на итоги выборов в России в 2012 году и последующее развитие внутренних процессов. К концу первого срока отношения России и США значительно осложнились, однако еще не испортились окончательно. Накануне своего второго президентского избрания Б. Обама во внешнеполитическом курсе продолжал либеральный курс, во многом ориентируясь на оценки и рекомендации сотрудников своей администрации, многие из которых перешли на службу в Белый дом из экспертного сообщества. В данном параграфе были рассмотрены наиболее активные мозговые центры по вопросам российско-американских отношений в период второй администрации Б. Обамы. В определении наиболее активных организаций было взято три фактора, а именно:
Таблица 1.
Данные показывают, что наиболее цитируемым в СМИ мозговым центром является Институт Брукингса, что вполне объяснимо. По данным Университета Пенсильвании, Институт является самым влиятельным мозговым центров в мире. Брукингс имеет огромное финансирование, каналы влияния на формирование общественного дискурса, в том числе активно сотрудничает со СМИ, часто проводит конференции и брифинги с известными политиками и экспертами. Среди экспертов и руководителей Брукингса – бывшие высокопоставленные чиновники и выдающиеся эксперты по региональной политике. В частности, президентом Института является Строуб Тэлботт, заместитель госсекретаря США при Билле Клинтоне по вопросам России и бывших стран СССР. Далее в рейтинге идут Фонд Наследие и Американский институт предпринимательства – мозговые центры консервативной направленности, чьи ежегодные расходы по взаимодействию со СМИ равняются приблизительно к 25% от ежегодного бюджета. Данные центры также активно поддерживаются СМИ консервативного толка.
Таблица 2.
Более детальную информацию по годам, темам слушаний, именам приглашенных экспертов из МЦ можно посмотреть в Приложении 1. Как показано в Таблице 2, на слушания в Конгресс по вопросам, затрагивающим российско-американские отношения, чаще всего приглашали экспертов из ЦСМИ (Скотт Моделл, Шэрон Скуазони, Збигнев Бжезинский, Стив Флэнаган). Центр изначально фокусируется только на международных проблемах (в то время как Брукингс и Фонд Наследие являются многопрофильными). Другим значительным фактором могла оказаться их близкая к умеренной консервативной идеологии направленность среди мозговых центров, специализирующихся на внешнеполитических вопросах. Учитывая то, что в настоящее время большинство в Конгрессе занимают республиканцы, интерес политиков к рекомендациям умеренно консервативного ЦСМИ вполне объяснимо. Больше всего выступлений у Центра было по вопросам постсоветского пространства и Европы. Немногим отстает Институт Брукингса. Директор по контролю над вооружениями и нераспространению ОМП Стивен Пайфер часто выступал на слушаниях касательно вопросов Ближнего Востока и постсоветского пространства, а также заместитель директора Брукингса Мартин Индик. Далее – Американский институт предпринимательства (директор программы по России Арон Леон) и Совет по международным отношениям (старший научный сотрудник программы по Ближнему Востоку Рэй Тэки). Необходимо отметить, что эксперты мозговых центров не участвовали на слушаниях в Конгрессе по вопросам России и Украины в первой половине 2014 года, хотя таких слушаний было достаточно много. Слушания проходили в закрытом формате; участие принимали только официальные лица.
Таблица 3.
Наиболее важным индикатором активности мозговых центров безусловно является количество представителей мозговых центров, перешедших на государственную службу. Для того, чтобы выявить связи чиновников с мозговыми центрами, были рассмотрены биографические данные высокопоставленных лиц, ответственных по вопросам России и Евразии в четырех органах исполнительной власти: Государственный Департамент США, Белый дом, Совет национальной безопасности (входит в состав Белого дома), Министерство обороны. Подробный список высокопоставленных чиновников, когда-либо работавших в МЦ, можно найти в Приложении 2. Итак, исходя из результатов, большое количество чиновников нынешней администрации ранее работали или состояли/состоят в членстве в Совете по международным отношениям. Большее число наблюдается в Государственном департаменте и Белом доме. Так, например, министр обороны Эштон Картер, министр энергетики Эрнест Мориц, помощник госсекретаря по делам Европы и Евразии Виктория Нуланд, заместитель помощника по ядерным вопросам Элиот Канг состояли в качестве штатных научных сотрудников и членов в Совете по международным отношениям. Также несколько бывших сотрудников Брукингса и ЦСМИ задействованы в настоящее время в администрации Обамы (заместитель госсекретаря Энтони Блинкен, специальный советник по нераспространению и контролю над вооружениями в Госдепартаменте Роберт Эйнхорн работали в ЦСМИ; советник по национальной безопасности Сьюзан Райс была научным сотрудником в СМО). Примечательно, что многие эксперты переходили из Института Брукингс и ЦСМИ в СМО (и наоборот), что, возможно, говорит о единой сети мозговых центров в плане схожести политических взглядов. Так, в частности, специальный помощник Президента и старший директор по России и Евразии в СНБ ранее работала в качестве старшего научного сотрудника в СМО и ЦСМИ. Таким образом, анализ мозговых центров по трем факторам выявил, что наиболее активными мозговыми центрами в период нынешней администрации Б. Обамы являются Совет по международным делам (СМО), большое количество сотрудников которого ныне задействованы в исполнительных органах власти; Институт Брукингса, активно цитируемый американскими СМИ и часто приглашаемый на слушания в Конгрессе; Центр Стратегических и Международных Исследований (ЦСМИ), также имеющий большой интерес у представителей законодательной власти и также активно занимающийся кадровой ротацией. Следует кратко остановиться на ряде экспертных докладов, опубликованных тремя мозговыми центрами перед президентскими выборами 2012 года и посвященных внешнеполитической повестке США, в частности двусторонним отношениям России и США, а также рассмотреть оценки и рекомендации мозговых центров. Совет по международным отношениям Совет в период с 2011 по 2012 гг. не публиковал доклады, непосредственно относящиеся к российско-американским отношениям. Тем не менее, работы экспертов и членов Совета активно публиковались в различных изданиях, а также эксперты совместно с исследователями из других мозговых центров (Брукингс, ЦСМИ, Атлантический совет и др.) писали доклады для сторонних организаций и ассоциаций. Подобное «отклонение» кажется достаточно удобным для экспертов – ведь они могут высказаться свободно по тем или иным вопросам, а также продвигать конкретные позиции и рекомендации от своего имени, а не в качестве представителя конкретного центра. В конце 2011 года журнал «Тайм» опубликовал статью президента СМО Ричарда Хаасса, в которой он призывает США к принятию доктрины «восстановления» (restoration)75. По данной доктрине, внешняя политика США должна быть основана на внутреннем восстановлении страны и пополнении его ресурсов – экономического, человеческого и физического. Восстановление в этом контексте не значит изоляционизм в виду того, что США не могут отгородить себя от таких вызовов как терроризм, эпидемии, изменение климата или утрата доступа к финансовым, энергетическим и минеральным ресурсам. Доктрина восстановления предполагает активную внешнюю политику США путем создания международных механизмов, нацеленных на борьбу с угрозами, исходящими от Северной Кореи, Ирана и Пакистана. По мнению Хаасс, принятие доктрины восстановления приведет таким шагам, как резкое сокращение численности сил США в Афганистане; ограничение деятельности США в Ливии и отказ от новых гуманитарных интервенций (за исключением тех случаев, когда угроза действительно велика). Р. Хаасс подчеркивает, что, таким образом, принятие доктрины восстановления помогло бы США в течение нескольких лет укрепить экономические основы власти. В период с 2010 по 2011 гг. СМО уделял особое внимание вопросам разоружения и безопасности. Так, Совет опубликовал целый ряд отчетов и статей76, посвященных Договору СНВ-3. В частности, старший научный сотрудник СМО Мика Зенко77 писал, что «сокращение арсеналов ядерного оружия в большем количестве (до 1 тыс. боеголовок), включая тактическое ядерное оружие, чем это предполагает новый Договор СНВ, было бы стратегически и политически выгодным. Это уменьшит риск кражи ядерного оружия и ядерного нападения и увеличит международную политическую поддержку будущих инициатив США с целью уменьшения или контроля над ядерными боеголовками». Для достижения такого значительного снижения в следующем Договоре СНВ США и РФ должны, по оценкам эксперта, прийти к согласию по трем давним спорным вопросам: 1) развертывание тактического ядерного оружия (самая трудная из этих проблем, так как Россия имеет гораздо больший арсенал тактического ядерного оружия, чем США, и, следовательно, будет нести на себе основную тяжесть сокращений тактического ядерного оружия); 2) противоракетная оборона; 3) использование ядерных транспортных средств для обычного оружия. В связи с этим, автор отмечал, что достижение этой задачи потребует устойчивого улучшения отношений России и США. Тесное сотрудничество двух стран особенно важно (учитывая тот факт, что новый Договор СНВ предписывает 90 совещаний в течение одного года), так как конкретные результаты Договора не будут достигнуты до второго срока Обамы, или до избрания 46-го президента. Рекомендации, выдвинутые экспертом, включают следующие основные пункты: - необходимо продолжать взаимодействие в рамках Российско-американской двусторонней президентской комиссии для обсуждения ключевых вопросов и укрепления доверия между сторонами; - администрация Обамы должна достичь консенсуса с союзниками по НАТО о реализации изменений в союзнических силах, которые побудят сокращение российских тактических ядерных вооружений; - Белый дом должен продолжать совместные оценки угроз баллистических ракет, оценки эффективности системы, а также компьютерное моделирование в сотрудничестве с Россией как на двусторонней основе, так и через Совет Россия – НАТО. В свою очередь, Марк Лэгон, старший научный сотрудник по правам человека СМО, в своей статье, опубликованной в журнале World Affairs, поддал критике политику Обамы в отношении России78. Так, по мнению Лэгона, вместо того, чтобы заложить в основу политики «перезагрузки» четкие принципы в отношении путинского режима (в частности, подавление оппозиции и гражданской активности), президент Обама видел отношения с Россией исключительно сквозь призму стратегического контроля над вооружениями. Основная критика эксперта заключалась в том, что США не достигли сотрудничества с российскими лидерами по таким вопросам, как верховенство закона и прекращение систематического запугивания и арестов оппозиции, прессы и бизнес-деятелей. |
Похожие:
 |
Программа "Теория международных отношений и внешнеполитический анализ" «Political aspects of Russia-Iran military-technical cooperation: problems and prospectives» |
|
Магистерская программа «Теория международных отношений и внешнеполитический... Революция в военном деле в германии в период канцлерства ангелы меркель (2005-2014) |
 |
Магистерская программа “ История международных отношений (XX xxi)... Приложение №4 «Иностранные граждане имеющие вид на жительство в период с 2005-2014 гг.» 77 |
|
Магистерская программа “Связи с общественностью в сфере международных... В современном мире процессы глобализации, быстрое развитие технологий и коммуникационных процессов ведут к усилению конкуренции между... |
|
Программа по дисциплине «эстонский язык» Фгобу впо московский государственный институт международных отношений (университет) |
|
Программа по дисциплине «датский язык» Фгобу впо московский государственный институт международных отношений (университет) |
|
Программа по дисциплине «датский язык» Фгобу впо московский государственный институт международных отношений (университет) |
|
Магистерская программа «Исследования Тихоокеанского региона» полхова... Историческое движение от Федерации экономических организаций к Федерации бизнес-организаций 26 |
|
Магистратура Учебно-методический комплекс предназначен для магистрантов отделения заочного обучения юридического факультета (профиль подготовки... |
|
Магистратура Учебно-методический комплекс предназначен для магистрантов отделения заочного обучения юридического факультета (профиль подготовки... |
|
Программа «Менеджмент в сми» магистерская диссертация на тему: «Сравнительный... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Кафедра международного права задания к семинарским занятиям по дисциплине... Известный отечественный ученый, юрист-международник, проф. Д. Б. Левин в своей работе «История международного права» (Изд. Института... |
|
Рабочая программа дисциплины (модуля) «Информационные технологии в управлении проектом» «Информационные технологии и ресурсы в менеджменте»; «Методы и модели в принятии управленческих решений»; «Управление финансами»;... |
|
Программа «Финансовая конъюнктура: измерение, анализ, прогнозирование, принятие решений» Магистерская программа «Финансовая конъюнктура: измерение, анализ, прогнозирование, принятие решений» |
|
Литература: 74 Особенности положения Монголии в системе международных отношений до 1990-х гг. 11 |
|
Программа Социально-психологического тренинга «Гармонизации доверительных... Поэтому названной проблеме остается скромная роль присутствия лишь в семейных и некоторых видах межличностных отношений, типа отношений... |