Известия высших учебных заведений

Скачать 2.59 Mb.

Название	Известия высших учебных заведений
страница	4/19
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 19

С. Г. Симонов, О. С. Макарова

S. G. Simonov, O. S. Makarova
Ключевые слова: жизненные стандарты, социальное управление, нормативное регулирование,

бюджетное финансирование социальных услуг, северный регион

Key words: life standards, social management, normative regulation, budget financing, of social services, northern region
О роли социальных нормативов и жизненных стандартов в системе управления социальным развитием регионов севера Западной Сибири.

In the article a role and a place of social norms and life standards in the system of social development management in the northern regions of Western Siberia are studied.
Существующий в настоящее время механизм управления социальным развитием региона тесно связан с нормативным регулированием. Последнее возникает на базе использования социальных нормативов, количественно и качественно ориентируя субъекты управления при оценке состояния общественных процессов и тенденций их развития.

Как известно, региональное управление, основанное на социальных нормативах, включает три уровня [1]:

оперативное управление, которое руководствуется вопросами «как» и «с помощью чего» можно управлять;
стратегическое управление, которое опирается на социальные нормы «что» и «когда»;
собственно нормативное управление, руководствующееся вопросами «зачем» и «для чего».

Применяемые в практике управления социальным развитием северного региона социальные нормативы содержат в себе два типа норм, первый из которых регулирует собственно управленческий процесс, а второй — организационный процесс, направленный на воспроизводство самого региона как целостной социальной системы. При разработке и освоении социальных явлений в регионе, где отсутствуют апробированные ранее социальные нормативы, в последнее десятилетие широко используются методы экспертных оценок, моделирования, эксперимента [2].

Практикуемые в современных условиях на региональном уровне социальные нормативы могут быть классифицированы по различным признакам.

Социальные нормативы по основным сферам жизнедеятельности человека (труд, быт, культура, межличностное общение, социально-политическая жизнь). Такие социальные нормативы отображают в первую очередь обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 1 000 человек населения региона. Это позволяет оценить соответствие, опережение или отставание уровня социального развития территории в сравнении с нормативными требованиями.
Социальные нормативы, выражающиеся в требованиях, которые предъявляются к северным и южным поселениям, городским и аграрным, регионам-донорам и депрессивным регионам. К примеру, подобные социальные нормативы сегодня используются в Тюменской области дифференцированно по отношению к районам Среднего Приобья, Приполярья, Заполярья и сельскохозяйственной зоне юга области [3].
Социальные нормативы, диктуемые временным критерием формирования социально-бытовой инфраструктуры, согласно которому она делится на стационарную, призванную поддерживать традиционную систему жизнеобеспечения в населенных пунктах (где население проживает постоянно) и мобильную, появление которой связано с применением на Западно-Сибирском севере вахтового и вахтово-экспедиционного методов освоения нефтегазовых провинций и которая находит свое применение в вахтовых поселках и полевых городках [4].

4) Социальные нормативы, связанные с системой «человек-человек» и фиксирующие число представителей той или иной профессии, например, учителей, работников культуры, продавцов в расчете на
1 000 человек населения региона.

Используемые в повседневной хозяйственной практике социальные нормативы неизменны для определенного этапа и действуют на всем его протяжении. Однако, будучи характеристикой оптимального состояния социального прогресса, они носят конкретно-исторический характер. Последний, на наш взгляд, заключается в том, что социальные нормативы отображают возможности и потребности социального развития региона на одном этапе и неизбежно должны измениться в будущем на следующем этапе. В этом состоит их взаимосвязь с жизненными стандартами, служащими социальными ориентирами как наиболее вероятными рациональными величинами развития социальных процессов на исследуемой территории.

Преемственность нормативов социальной обеспеченности северного региона и жизненных стандартов, на которые нацелено его развитие отражают государственные минимальные социальные стандарты [5]. Такие стандарты в качестве инструмента бюджетной политики закреплены в Бюджетном кодексе РФ, которым финансирование государственных минимальных стандартов определено в качестве приоритетного перед другими направлениями непроцентных расходов бюджетов всех уровней. Существующие в настоящее время в северном регионе социальные нормативы выполняют функции жизненных стандартов на минимальном уровне.

В практической работе при формировании бюджетов различных уровней, в том числе и на региональном уровне, применяется система социальных норм и нормативов указанных норм по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных или закрепленных другими правовыми актами норм определяет минимальные государственные гарантии и регулирует главным образом сферу доходов, заработной платы, занятости, социального обеспечения. Посредством указанных нормативов обеспечиваются конституционные права граждан. Большинство этих нормативов являются обязательствами государства перед различными группами населения региона и должны обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Однако размеры устанавливаемых государством социальных нормативов во многих случаях определены без достаточных оснований и пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов. При этом сохраняется общая тенденция к расширению их круга и относительному снижению уровня регулируемых ими гарантий. В итоге возникает парадоксальная ситуация: с одной стороны, налицо движение в сторону перехода на жизненные стандарты, с другой стороны, отсутствие надежных социальных гарантий делает такие стандарты псевдоориентирами направленности социальных процессов в регионе.

Структура и объем бюджетных расходов традиционно считаются одним из важных индикаторов, характеризующих целостную картину социально-экономической жизни общества. Принцип адекватности бюджета должен обеспечивать надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета расходов бюджета. Расходная часть бюджета региона должна соответствовать структуре социальной сферы и элементам, ее характеризующим (уровню образования, культуры, здравоохранения и проч.). Все расходы должны соответствовать текущим экономическим условиям и покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Особого внимания заслуживает принцип приоритетности финансирования социальной сферы. Бюджет по своей природе является общественным финансовым механизмом и призван решать общественные, а значит, социальные задачи. В целом, расходы бюджета должны прежде всего использоваться для финансирования социальных нужд либо прямо (в виде ассигнований социально-культурным учреждениям), либо косвенно (в виде налогового и иного содействия развитию коммерческих предприятий, деятельность которых направлена на производство услуг социального характера на платной основе). Кроме того, если будут меняться объемы бюджетных поступлений, то тем самым их придется постоянно корректировать, что нарушает стабильность в системе социального нормирования.

Таким образом, бюджетное финансирование социальных услуг, формирование норматива финансовых затрат на социальную сферу неразрывно связаны с социальным планированием и процессом формирования социальных нормативов и жизненных стандартов.

Формирование расходов бюджета северного региона осуществляется на основе нормативов финансовых затрат на социальную сферу. При этом в региональной практике используют две основные модели [6, 7], которые реализуются поэтапно.

Модель 1. Формирование нормативов финансовых затрат исходя из социальных приоритетов.

1 этап. Определение объемов финансирования социальной сферы региона на основе единых методик и нормативов с использованием законодательных и подзаконных актов. Главная задача этапа — учет социально-экономических и природно-географических параметров региона, объективно повлекших за собой расходы на финансирование социальной сферы в разрезе территорий, с целью выработки целевого финансового норматива. Так как использовать индивидуальные нормы для каждой территории из-за их многочисленности весьма затруднительно, то для сводных плановых расчетов применяются комбинированные и укрупненные нормативы.

2 этап. Определение объема финансирования социальной сферы региона исходя из сложившегося базового уровня финансирования.

3 этап. Пересчет целевого финансового норматива по специальному алгоритму для формирования стратегической цели его достижения за определенное количество лет исходя из планируемой возможности доходной части регионального бюджета.

Модель 2. Формирование норматива финансовых затрат исходя из минимального бюджета.

1 этап. Определение базового (на основе сложившегося) объема финансирования социальной сферы региона с применением соответствующих корректировок.

2 этап. Пересчет фактического показателя затрат региона в целевой финансовый норматив с учетом стратегической цели достижения программных социальных нормативов.

3 этап. Определение требуемого объема финансирования социальной сферы региона.

На базе социальных и финансовых нормативов формируется нижняя граница затрат, которые могут быть произведены в субъектах Федерации и муниципальных образованиях из их бюджетов. Регион таким образом определяет гарантированный уровень средств, выделяемый на содержание и развитие социальной сферы.

При разработке концепции формирования бюджетов муниципальных образований на первоначальном этапе следует исходить из принципов определения минимального бюджета, то есть обеспечения такого уровня доходов муниципального образования, величина которых является достаточной для покрытия минимально необходимых расходов.

Такие расходы местного бюджета устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности и социальных норм, которые характеризуют необходимую обеспеченность населения территории важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном выражении, то есть жизненные стандарты (уровень качества жизни в муниципальных образованиях), установленные государством и обеспечиваемые федеральным и муниципальным бюджетами.

В соответствии с Конституцией РФ государство гарантирует обеспечение шести важнейших показателей уровня жизни на основе минимальных государственных социальных стандартов, под которыми понимается перечень услуг, оказываемых государством населению. К таким жизненным стандартам относятся образовательный уровень, бесплатное медицинское обеспечение, бесплатная юридическая помощь, бесплатное обеспечение старости и нетрудоспособности, жилищный и экологический стандарты.

Органы местного самоуправления осуществляют функции по обеспечению населения комплексом жилищно-коммунальных, социально-культурных услуг, по регулированию в пределах своей компетенции отношений собственности, охране общественного порядка, а также решают многие другие задачи. Для их выполнения необходимы значительные финансовые ресурсы, которые в основном направляются из средств местных бюджетов, составляя их расходную часть.

Составление бюджета любого уровня начинается с планирования его расходов, поскольку в них отражается цель органов власти. На наш взгляд, сложившийся современный уровень межбюджетных отношений привел к тому, что оптимизация расходной части бюджета территории возможна на основе рациональных управленческих решений, принимаемых местной администрацией. Такая ситуация объясняется тем, что дефицит бюджетов различных уровней, недостаточность средств на проведение политики выделения дотаций и субсидий из бюджетов высших уровней приводит к «смещению акцентов» в бюджетной политике на уровень муниципальных образований. Преодоление дефицитности бюджета возможно на основе формирования такой социально-экономической программы развития территории, благодаря которой профинансированными за счет средств местного бюджета окажутся на самом деле приоритетные направления расходов.

Сформировать программу развития территории, включающую комплекс мероприятий, который позволил бы обеспечить не только социальные гарантии населению территории, но и ее достаточно динамичное развитие и переход к жизненным стандартам, на наш взгляд, можно на основе программно-целевых методов управления, подходящих для широкого использования в муниципальном менеджменте. В соответствии с этим методом основная цель экономики территории и ее финансов может быть детализирована на основе декомпозиции, а для достижения каждой локальной цели — предложен комплекс мероприятий, позволяющих достичь этой цели. Естественно, что каждая программная мера требует обоснования потребности в финансировании и оценки ожидаемой результативности, то есть расчетов эффективности вложенных средств.

Помимо социально необходимых расходов, которые входят в общую сумму расходов муниципальных образований и являются неотъемлемой частью минимального бюджета, такая программа должна включать набор мер, связанных с инвестициями в социальную сферу.

Анализ существующего механизма управления социальным развитием северного региона показал, что жизненные стандарты используются в практике преимущественно как инструменты финансового управления, а не как социальные ориентиры. По нашему мнению, это связано, прежде всего, с давно сложившимися и требующими пересмотра подходами к государственной системе социальной стандартизации, которые рассматривают правовую регламентацию приоритетных социальных нормативов в качестве государственных минимальных социальных стандартов. Реформирование данной системы в направлении совершенствования социальных нормативов, укрепления их взаимосвязи с жизненными стандартами обеспечит создание принципиально нового механизма нормативно-правового регулирования государством развития всей социальной сферы. Только в этом случае жизненные стандарты будут не только инструментом планирования бюджета северной территории, но и инструментом управления качеством жизни ее населения.
Список литературы

Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д. С. Львова. – М.: Экономика, 2004.
Симонов С. Г., Евсеенко Е. А. Разработка алгоритма управления социально-экономическим развитием региона на основе использования жизненных стандартов // Вестник инновационного Евразийского университета. – 2013. – № 1.
Хайруллина Н. Г. Обские угры: тенденции и социальные характеристики / Хайруллина Н. Г. – Тюмень:
ТюмГНГУ, 2012. – 284 с.
Симонов С. Г., Силин А. Н. Ритм жизни молодежи Западно-Сибирского севера. – Томск: ТГУ, – 1993.
Узяков А. Д. Местное самоуправление и минимальные социальные стандарты // Чиновник. – 2004. – № 5 (33).
Якушев В. В. Методическое и организационное обеспечение управления развитием сложнопостроенного региона. – Тюмень: Вектор Бук, 2005.
Аймагамбетов А. Е., Алимбаев А. А., Притворова Т. П. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона. – Караганда: КЭУ Казпотребсоюза, 2006.

Сведения об авторах

Симонов Сергей Геннадьевич, д. с. н., профессор кафедры «Экономика товарных рынков», Тюменский государственный нефтегазовый университет, г. Тюмень, тел. 89129233555, e-mail: v.simonova.67@mail.ru

Макарова Ольга Сергеевна, к. э. н., доцент кафедры «Маркетинг и муниципальное управление», Тюменский государственный нефтегазовый университет, г. Тюмень, тел. 89224790077, e-mail: simonovaolga@mail333.com

Simonov S., G., Doctor of Sociology, professor of the chair «Economics of commodity markets», Tyumen State Oil and Gas University, phone: 89129233555, e-mail: v.simonova.67@mail.ru

Makarova O. S., Candidate of Sciences in Economics, associate professor of the chair «Marketing and municipal management», Tyumen State Oil and Gas University, phone: 89224790077, e-mail: simonovaolga@mail333.com

________________________________________________________________________________
УДК 622

взаимосвязь между инновационной средой и системой управления

RELATIONSHIP BETWEEN OF THE INNOVATION ENVIRONMENT

AND THE SYSTEM OF MANAGEMENT

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 19

	Известия высших учебных заведений Жизненные стандарты в системе управления социальным развитием северного региона 22		Известия высших учебных заведений Свидетельство о регистрации сми пи №фс 77-39119 выдано 11 марта 2010 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных...
	Известия высших учебных заведений Свидетельство о регистрации сми пи №фс 77-39119 выдано 11 марта 2010 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных...		1 Андреев Ю. С., Шишмарев К. С. Оценка ошибки пикселизации и ее учет... Известия высших учебных заведений. Проблемы полиграфии и издательского дела. ― №5 ― 2013
	Известия высших учебных заведений Ответственный редактор Л. Н. Морокова Редактор, оператор электронной верстки Н. В. Шуваева Адрес редакции: 625000, Россия, г. Тюмень,...		Известия высших учебных заведений Ответственный редактор Л. Н. Морокова Редактор, оператор электронной верстки Н. В. Шуваева Адрес редакции: 625000, Россия, г. Тюмень,...
	Известия высших учебных заведений Ответственный редактор Л. Н. Морокова Редактор, оператор электронной верстки Н. В. Шуваева Адрес редакции: 625000, Россия, г. Тюмень,...		Учебник для студентов высших учебных заведений Ветеринарная токсикология Мн: ”Урожай”, 1999 — с., 4  л ил.: ил. ( Учебник для студентов высших учебных заведений)
	Учебное пособие для студентов высших медицинских учебных заведений... И. С. Гельберг, С. Б. Вольф, С. Э. Савицкий, Е. Н. Пигалкова, Д. В. Шевчук Фтизиатрия: Учебное пособие для студентов высших медицинских...		Методические указания по выполнению экономических расчетов при дипломном... Для студентов высших сельскохозяйственных учебных заведений специальности 1-74 06 04 – техническое обеспечение
	Инструкция о порядке обеспечения военнослужащих жилой площадью, находящейся... Правительства г. Москвы. Настоящий порядок устанавливает условия предоставления, пользования и освобождения жилой площади в общежитиях...		Учебно-методическuм объединением по образованию в области коммерции... Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,...
	Решение Министерства образования и науки Украины о присвоении грифа... Рекомендовано Министерством образования и науки Украины в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений		Методические рекомендации составлены на основании типовой программы... Методические рекомендации составлены на основании типовой программы производственной практики студентов медицинских высших учебных...
	С. А. Капустин Для студентов факультетов психологии высших учебных... Для студентов факультетов психологии высших учебных заведений по направлению 521000 — «Психология»		Религиоведение Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений

Известия высших учебных заведений

Похожие: