Профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом
|
Скачать 1.11 Mb.
|
| ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ПОЛИЦИИ ЗА РУБЕЖОМ И.Ф. КОЛОНТАЕВСКАЯ Колонтаевская И.Ф., профессор кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами Академии управления МВД России. Рассматривая организационное и нормативное регулирование профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом, мы будем исходить из того, что организационное регулирование, по сути, представляет собой решение соответствующими органами, должностными лицами и образовательными учреждениями организационных вопросов по профессиональной подготовке управленческих кадров полиции с применением научно обоснованных форм, методов и технологий управления системой и процессом данной подготовки в соответствии с содержанием и задачами управленческой деятельности в полиции и с учетом международных стандартов. А правовое (нормативное) регулирование включает в себя соблюдение, исполнение и применение норм действующего законодательства, использование средств и форм юридического воздействия на органы и объекты управления системой профессиональной подготовки управленческих кадров полиции, а также нормативное правовое сопровождение процесса профессиональной подготовки <1>. -------------------------------- <1> Ворр W. & Whisenand P. Police Personnel Administration, USA Boston 1980. P. 57 - 72; Bell T.N. Education Policy Development in Reagan Administration.// Phi Delta Kappan. V. 67. 1986. 7. P. 478 - 488. Как показал анализ научных источников по теме, наибольший по сравнению с другими странами опыт в области организации и проведения профессиональной подготовки руководящих кадров полиции накоплен в США. Соединенные Штаты были первой страной, начавшей на профессиональной основе осуществлять профессиональную подготовку управленческих кадров полиции в высших образовательных учреждениях, и до сих пор они значительно опережают другие страны по масштабам деятельности в этой области. Достаточно сказать, что все руководители высшего звена Канады традиционно проходят обучение и повышение квалификации в США (в канадской ведомственной системе профессиональной подготовки сотрудников полиции отсутствует третий - высший уровень). Среди старшего начальствующего состава полиции стран Ближнего Востока и Африки большинство получают образование и управленческую профессиональную подготовку в США <2>. В Центральной и Восточной Европе силами американцев организован и функционирует целый ряд образовательных учреждений и курсов по профессиональной подготовке полицейских управленцев. Американские технологии проникают в профессиональную подготовку многих стран, занимая по всему миру доминирующее положение. -------------------------------- <2> Mc Namara J.H. Police Personnel and Police Management. N.Y.: John Wiley & Sons, 1999. P. 34 - 37. Необходимо подчеркнуть, что создание и становление систем профессиональной подготовки управленческих кадров полиции в Европе и Северной Америке происходило практически в одно и то же время - в начале XX в., хотя осуществлялось различными подходами. Различие в американском и европейском подходах к организации профессиональной подготовки управленческих кадров полиции было связано в первую очередь с различным пониманием природы и сущности профессионального управления как особого рода деятельности. В США сформировалось и утвердилось мнение об управлении как об особой профессии, требующей специальной профессиональной подготовки и периодического обновления знаний на протяжении всей практической деятельности в качестве управленцев <3>. Поэтому с 30-х гг. XX в. в США начинает бурными темпами развиваться система подготовки и переподготовки управленческих кадров полиции, организуемая при общегражданских высших учебных заведениях США, проводящих высшие курсы управления для различных сфер деятельности. Так Гарвардский, Мичиганский, Калифорнийский, Северо-Западный университеты и Университет штата Висконсин организовали специальные программы по подготовке и переподготовке управленцев полиции различного ранга. Примерно в это же время аналогичные курсы были организованы в Университете штата Индиана и в Вашингтонском государственном университете. -------------------------------- <3> США. Современные методы управления. М.: Наука, 1988; Harvard Business School. Executive Education. The Program for Management Development. The Advanced Management Program N.Y. 1971/1972; 1985/1986; 1999/2000. В начале 60-х гг. в США уже имелось около 25 общегражданских университетов и колледжей, в которых читались полные курсы лекций по управлению, а обучение здесь давало сотрудникам полиции высшую образовательную степень <4>. Разумеется, содержание этих программ включало не только управление, но и правовые, общественные, экономические и другие дисциплины, в зависимости от специализации и имеющегося образования у кандидатов на руководящие должности. Одновременно при университетах и высших школах бизнеса создавалась широкая сеть повышения квалификации полицейских управленцев, позволяющая массово осуществлять профессиональную подготовку дипломированных специалистов по управлению, а впоследствии - периодическую их переподготовку на протяжении всей карьеры. В 1970-х гг. США окончательно утверждаются в роли мирового лидера в области обучения полицейских управленцев не только по масштабам обучения, но и по содержанию учебного процесса, методам обучения этой категории служащих полиции. В США управленческая подготовка руководящих кадров полиции получила целенаправленный и технологичный характер подобно "фабрике" или "промышленному предприятию" <5>. -------------------------------- <4> The Police Chief. 1984. N 4. P. 22 - 24; N 11. P. 55. <5> Management Police Courses in the United States of America/Management Publication, Ltd. N.A. 1972. P. 37 - 42. В Европе же изначально контингент полицейских управленцев формировался из наиболее опытных и образованных сотрудников, а управленческая подготовка ограничивалась обучением выдвиженцев на курсах повышения квалификации, функционирующих на базе полицейских образовательных учреждений <6>. В организации профессиональной подготовки долгое время превалировал традиционный подход к формированию контингента руководящих кадров полиции, основанный на оценке руководителей прежде всего по опыту работы в полиции, а также по отдельным личностным качествам, необходимым руководителю (организаторские способности, инициатива, здравый смысл, способность к принятию решений, аналитический ум и т.д.) <7>. Кандидаты на выдвижение при этом проходили, как правило, курсы повышения квалификации или курсы для карьеры. -------------------------------- <6> Hebenton, B. & Thomas, T. Policing Europe: Cooperation, conflict and control. New York: St. Martin's Press, 1995. P. 27 - 31. <7> Dempsey T. Computer Communications Technology Facilitates Law Enforcement Training // The Police Chief. 1997. N 11. P. 54 - 56. Во-вторых, различие между европейским и американским подходами к организации и осуществлению профессиональной подготовки управленческих кадров полиции в Европе и Северной Америке напрямую зависело от складывающейся в этих странах той или иной "модели" профессиональной подготовки сотрудников полиции. Имеющиеся исторические документальные и нормативные материалы свидетельствуют о том, что если в США профессиональная подготовка сотрудников полиции, как правило, организовывалась "на стороне" - т.е. на базе общегражданских университетов и других образовательных институтов силами и средствами этих институтов, то в Европе управленческие кадры начали "выращиваться" в ведомственных системах профессиональной полицейской подготовки. При этом в Европе системы профессиональной подготовки сотрудников полиции, как правило, давали не только профессиональную подготовку как таковую, но и присуждали образовательные степени, соответствующие общегражданским степеням среднего или высшего образования. Следуя общеевропейскому правилу, полицейские институты, занимавшиеся профессиональной подготовкой полицейских, постепенно добавляли все больше и больше образования в свое обучение, т.е. укрупняли цели обучения, расширяли и углубляли содержание программ, увеличивали сроки подготовки, качественно улучшали преподавательских состав развивали научно-методическую и материально-техническую базу ведомственных образовательных учреждений. Таким образом, внутри полицейского ведомства подготавливающие институты, дающие краткую профессиональную подготовку, развивались в полноценные образовательные учреждения для удовлетворения образовательных потребностей полиции <8>. В итоге в странах Европы сложились ведомственные трехуровневые системы профессиональной подготовки, дающие не только подготовку, но и образование путем постепенного наращивания и усложнения знаний, умений, навыков по мере продвижения по службе и необходимости реагирования на меняющиеся реалии и запросы служебной деятельности. То есть в данном случае за основу структурного строения берется должностной уровень сотрудника, который и определяет, какое образование должно у него быть. Системы профессионального полицейского образования/подготовки не являются замкнутыми, а взаимодействуют и интегрируются с общегражданскими национальными образовательными системами. -------------------------------- <8> Policing in Central and Eastern Europe... P. 552 - 554. В настоящее время системы профессиональной подготовки кадров полиции, сложившиеся практически во всех европейских странах, включают: 1-й уровень - первоначальное обучение поступающих на службу в полицию в учебных центрах, академиях и других специальных учебных заведениях, как правило, территориальных полицейских органов. Этот уровень соответствует полной общеобразовательной ступени и/или начальному уровню профессионального образования, но может быть и несколько выше; 2-й уровень - многопрофильная подготовка полицейских разных специальностей, среднего руководящего состава полиции в ведомственных образовательных учреждениях или учебных центрах под эгидой центральных (федеральных) органов полицейского управления. Этот уровень обычно соответствует степени бакалавра или несколько ниже; 3-й уровень - подготовка управленческих кадров полиции, старших и высших офицеров в полицейских академиях, учебных центрах либо других ведомственных образовательных учреждениях. Минимальным здесь обычно является диплом бакалавра, а максимальными - диплом магистра либо какая-нибудь ученая степень (послевузовское образование). Параллельно с основными уровнями профессионального образования/подготовки действует установленная законодательством широкая многопрофильная сеть дополнительного образования, или, как ее называют во всем мире, последипломного образования: т.е. повышения квалификации, усовершенствования и переподготовки полицейских кадров, которая функционирует как на базе полицейских учебных заведений, так и в форме служебной подготовки непосредственно на местах. Профессиональная подготовка руководителей полиции в процессе прохождения службы становится в Европе основным элементом политики формирования функционеров полиции высшего звена. Так, во Франции система повышения квалификации руководителей полиции в процессе их службы была организована и осуществлена на основе Реформы полицейского обучения, проведенной в июне 1979 г. (Директива МВД Франции 365/79). В Европе кроме возможности получить ведомственное образование все больше полицейских откомандировываются или самостоятельно поступают в общегражданские университеты, институты, колледжи. Участились случаи приема на работу в полицию людей, уже имеющих одно или даже два высших образования, кандидатские и докторские степени. Европейская ведомственная профессиональная подготовка управленческих кадров полиции интегрировалась в общенациональные и международное образовательные пространства через систему государственного лицензирования, аттестации и аккредитации и действует в соответствии с общегосударственными критериями и стандартами. История развития американской полиции не повлекла за собой развития многоуровневой системы профессиональной подготовки/образования, как это имело место в Европе. В США, наоборот, первые полицейские школы профессиональной подготовки возникли внутри гражданских образовательных институтов. Затем начали образовываться самостоятельные полицейские школы, которые стали заниматься исключительно профессиональной подготовкой служащих полиции, в том числе управленческих кадров. Функция же осуществления профессионального образования, дающего право на получение руководящей должности, по сей день в США остается за общегражданскими университетами, колледжами, факультетами, предлагающими специальные программы по полицейской проблематике <9>. -------------------------------- <9> Sherman L. W. & Bennis W. Higher education for police officers: The central issues. Police Chief, 1977. P. 32. Таким образом, при первом же взгляде прослеживается различие между европейской и американской моделями профессиональной подготовки управленческих кадров полиции. Однако, несмотря на единый в Европе подход к организации профессиональной подготовки кадров полиции, европейская модель профессиональной подготовки управленцев имеет разновидности, существенно различающиеся между собой. Наиболее "выдержанной" и последовательной является немецкая модель, в соответствии с которой сотрудник, прежде чем стать руководителем, последовательно проходит все стадии карьеры, обусловленные повышением его профессиональной подготовки, опытом и выслугой. Французская модель работает следующим образом: на должности высшего начальствующего состава отбирают людей из гражданской сферы с нужным ведомству образованием и жизненным опытом. Затем в течение 1 - 2 лет в ходе профессиональной полицейско-управленческой подготовки дают ту или иную специализацию, вкладывают недостающие знания, развивают управленческие качества, вырабатывают навыки исполнения представительских функций, и в результате - получают квалифицированного и серьезного профессионала-управленца. Если во Франции высшей властью в деле профессиональной подготовки является Дирекция кадров и школ при Генеральной дирекции Государственной полиции, то в ФРГ каждое ведомственное образовательное учреждение непосредственно подчинено Министерству внутренних дел земли, а централизованной координацией занимается Комиссия по делам обучения при Постоянной конференции Министров внутренних дел Федерации и отдельных германских земель. Основным нормативным документом, регламентирующим профессиональную подготовку кандидатов на руководящие должности в полиции, является статья 5 Договора о едином образовательном образовании кандидатов на высшую полицейскую исполнительную службу и Положение о полицейской Академии управления ФРГ от 28 апреля 1972 г. Так, в Положении о полицейской Академии управления ФРГ учебные цели профессиональной подготовки руководителей полиции сформулированы следующим образом: "Обучаемые должны овладевать различными методами и способами управления полицейской деятельностью, принимать участие в постановке и реализации управленческих вопросов, особенно в решении задач в центральных учреждениях федерации и земель и в верховных федеральных и земельных органах власти, понимать значение и необходимость повышения квалификации полицейскими чиновниками. При этом они должны поддерживать свободно-демократический и социальный правопорядок в применении научного познания, методах и образах совместных действий, в общественном анализе и обсуждении, в соответствующем развитии стратегии и тактики, а также в решении и исполнении первостепенных полицейских планов". В Германии предлагаются самые жесткие в Европе условия для продвижения по службе. Очередное повышение можно получить только после завершения определенного дополнительного образования, а на некоторые должности назначаются только при наличии соответствующей образовательной степени. Данная система сложилась в 50-е годы XX в., когда символом времени стал хорошо образованный человек и квалифицированный специалист. С тех пор федеральным и земельными министерствами внутренних дел многое сделано для ее совершенствования. Поступающий в образовательное учреждение точно знает, в какой должности он будет использоваться по его окончании. В учебном процессе применяются методы чередования теоретических занятий со стажировками, моделирования, отработки ситуаций, симуляции. На высших уровнях подготовки преобладают комплексные занятия. Понимая, что успех обучения зависит от преподавателей, в ФРГ созданы условия, позволяющие отбирать для этой работы самых квалифицированных специалистов <10></10></9></9></8></8></7></6></7></6></5></4></5></4></3></3></2></2></1></1> |
Похожие:
 |
Анализ эффективности реализации государственного плана подготовки... Методология оценки эффективности учебной программы подготовки управленческих кадров 9 |
|
Сайта Президентской программы подготовки управленческих кадров Орловской области Содержание Общая информация |
 |
Программа подготовки кадров высшей квалификации (ординатура) по специальности... Разработчики основной профессиональной образовательной программы подготовки кадров высшей квалификации (ординатура) |
|
Наименование направления подготовки и (или) специальности «Обеспечение качества профессиональной подготовки специалистов и рабочих кадров» (40 ч.) |
|
Программа подготовки кадров высшей квалификации (ординатура) по специальности... Разработчики основной профессиональной образовательной программы подготовки кадров высшей квалификации (ординатура) по специальности... |
|
Методические рекомендации по подготовке и защите выпускных аттестационных... Требования, предъявляемые к оформлению и содержанию выпускной аттестационной работы 10 |
|
Учебно-методический комплекс повышения квалификации слушателей, осуществляющих... Учебно-научный центр государственного строительства и подготовки управленческих кадров |
|
Программы «Развитие управления» 17-модульная программа для менеджеров... Разработана и издана в рамках совместного проекта Национального фонда подготовки финансовых и управленческих кадров и Государственного... |
|
Программа участия Федеративной Республики Германия в подготовки управленческих... ... |
|
Методические рекомендации проведения конкурсного отбора специалистов... Общие положения 3 |
|
Отчет о самообследовании деятельности «Рязанский центр профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров Федерального дорожного агентства» |
|
Развитие региональной системы профессиональной подготовки туристских... Гоу впо «Красноярский государственный педагогический университет им. В. П. Астафьева» |
|
Оказание первой медицинской помощи на судах без медперсонала Мурманский государственный технический университет северный центр профессиональной подготовки командных кадров |
|
Положение о проведении межрегиональной спартакиады участников Президентской... Спартакиада проводится с целью расширения и укрепления межрегиональных партнерских отношений, формирования здорового образа жизни... |
|
Программа подготовки кадров высшего образования в ординатуре по специальности... Основная профессиональная образовательная программа высшего образования – программа подготовки кадров высшего образования в ординатуре... |
|
Программа подготовки кадров высшего образования в ординатуре по специальности... Основная профессиональная образовательная программа высшего образования – программа подготовки кадров высшего образования в ординатуре... |