2.4Предложения по устранению случаев дублирования сведений в формах отчетности
Проведенный анализ случаев дублирования информации позволил выявить ряд наиболее актуальных проблем в данной сфере и указал на необходимость разработки соответствующих предложений по их устранению.
Разработка предложений осуществлялась на базе определенных в рамках предыдущего раздела общих методов и направлений решения проблем. Основные предложения приведены ниже.
В отношении форм отчетности 1-ДАП «Обследование деловой активности организаций добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды» и ДАП-ПМ «Обследование деловой активности малых предприятий добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды» необходимо произвести объединение на базе формы 1-ДАП, как наиболее полной. Форму ДАП-ПМ предлагается ликвидировать.
Для форм отчетности, предоставляемых одновременно в несколько органов власти, сократить количество адресов предоставления (адресатов) до одного. Например, для формы «Бухгалтерский баланс», ОКУД 0710001 установить адресатом Росстат.
Сокращение количества полей, содержащих реквизиты хозяйствующего субъекта до минимально необходимого, например, наименования хозяйствующего субъекта и ИНН. Главным критерием определения минимального количества полей должна являться возможность идентификации того или иного субъекта. Так же необходимо исключить поля с данными за предыдущие периоды, например для формы отчетности «Отчет о владельцах акций акционерного инвестиционного фонда и владельцах инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда».
В рамках устранения выявленных случаев дублирования отдельных показателей предлагается утверждение порядка осуществления межведомственного взаимодействия органов власти для целей обмена отдельной информацией в виде электронного документооборота. Например, показатель «Основные средства» дублируется в том числе в формах 1-страховщик «Бухгалтерский баланс страховщика», ОКУД 0710001, предоставляемой в ФНС России и Росстат, и 1100 «Квартальный отчет профессионального участника рынка ценных бумаг», предоставляемой в Банк России. В случае необходимости подачи обеих форм отчетности одним хозяйствующим субъектом, предоставление информации будет осуществляться только в рамках одной формы, например, в Росстат. В дальнейшем Росстат должен будет предоставить полученную информацию по данному показателю в Банк России и ФНС России на основании запроса.
Унификация формата предоставляемой информации в части единиц измерения предоставляемых показателей - использование чел. и тыс. руб. для всех форм отчетности.
Принятие единых стандартов округления показателей для всех форм отчетности в формате двух знаков после запятой.
Реализация разработанных предложений представляется достаточно важной задачей и позволит существенно оптимизировать процесс предоставления отчетности, а также снизить соответствующие издержки хозяйствующих субъектов.
2.5Эргономичность форм отчетности
Хозяйствующие субъекты в Российской Федерации с различной периодичностью предоставляют несколько форм отчетности в различные органы власти. При этом бланки форм отличаются как содержанием, так и расположением элементов, внешним видом, названием полей, форматами. В связи с этим представляется важным обратить внимание на вопрос эргономичности форм отчетности. Под эргономичностью в данном случае понимается удобство форм, прозрачность правил заполнения и предоставления форм отчетности с точки зрения хозяйствующих субъектов, а также оптимальность форм отчетности для целей обработки и использования предоставленных сведений с точки зрения государственных органов.
Анализ существующих форм отчетности, предоставляемых хозяйствующими субъектами РФ в органы власти, позволяет выделить ряд недостатков:
2.5.1Отсутствие единообразия элементов оформления форм одного типа.
В российской практике предоставления отчетности можно выделить следующие формы, в зависимости от того, как звучит название формы в правовых актах:
декларация (например, налоговая декларация, декларация о специальной оценке условий труда);
расчет (расчет авансового платежа; расчет по уплате взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование);
отчет (статистический отчет);
справка (например, справка о подтверждении основного вида экономической деятельности);
сведения, уведомление (или информация);
другие особые формы, например бухгалтерский баланс.
При этом следует отметить, что документы одной категории, например декларации, имеют похожую визуальную структуру документа только среди документов налоговой отчетности. Формы налоговой декларации и декларация о специальной оценке условий труда имеют различную структуру документа. Содержание отчетности типа «справка» мало чем отличается от отчетности типа «сведения».
2.5.2Отсутствие на бланке формы такого элемента как «период действия формы».
Данная проблема актуальна особенно среди тех видов отчетности, где субъекты отчетности в случае обнаружения недостоверных сведений, обязаны предоставлять в органы уточненные расчеты или декларации по той форме, которая действовала в течение периода, в отчетности за который были найдены ошибки. В качестве примера можно привести налоговую отчетность. В настоящий момент практически невозможно понять из бланка формы, отчетность за какой период или год можно предоставлять по этой форме.
2.5.3Отсутствие на многих формах отчетности элемента «код формы».
В качестве примера можно привести форму «декларация о соответствии»; код формы отсутствует как в постановлении Правительства РФ от 07.07.1999 № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации», так и в Приказе Минпромэнерго РФ от 22.03.2006 № 54 «Об утверждении формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов».
В практике российской отчетности можно выделить такие коды отчетной документации как ОКУД (общероссийский классификатор управленческой документации) и КНД (классификатор налоговой документации МНС России).
Практика показывает, что не все формы отчетной документации добавлены в классификатор ОКУД. Последние изменения в ОКУД были внесены Приказом Росстандарта от 26.09.2013 № 1097-ст № 71/2013 ОКУД, в то время как в 2014 году было принято несколько новых форм отчетности, которые не были внесены в ОКУД. Структура кодового обозначения унифицированной формы документа по ОКУД представлена в документе «ОК 011-93. Общероссийский классификатор управленческой документации». Следует отметить, в коде ОКУД отсутствует дата, когда была принята та или иная форма документа; код состоит из цифровых значений, который порой сложно расшифровать из-за отсутствия разделителей.
Помимо данных кодов типа ОКУД или КНД, у формы имеется свой внутренний код, например НДФЛ-2 или ФСС-4.
В международной практике, на примере США, используется два кода формы: общий, который присваивается разным формам отчетности (в качестве примера можно привести общий код формы – OMB Control No. 1513-0023 (10/31/2014), и внутренний код формы конкретного органа – TTB F 5000.29 (10/2008)).
2.5.4Отсутствие на многих формах отчетности элементов «орган государственной власти, куда предоставляется форма», «периодичность предоставления», «дата предоставления».
Данный факт усложняет использование формы без правового акта под рукой или подробной инструкции по заполнению той или иной формы, желательно с комментариями экспертов.
2.5.5Отсутствие в формах номера поля (строки) заполнения
Исходя из международной практики, каждому полю, которое заполняется в форме, присваивается порядковый номер (начиная от 1, 2 и далее). Номер поля позволяет быстро найти пояснения в инструкции по заполнению формы.
2.5.6В большинстве случаев на бланке формы отчетности отсутствует ссылка на законодательный акт, в соответствии с которым была принята данная форма, не указывается номер ведомственного акта, который утверждает данную форму.
2.5.7По названию поля в форме не всегда можно догадаться, что оно означает.
Например, форма 4-ФСС содержит поле «код подчиненности», которое означает код территориального подразделения ФСС.
Поле «шифр страхователя» - заполняется страхователем и состоит из трех видов кодов.
2.5.8В российской практике инструкция по заполнению не является частью формы.
На сайтах органов государственной власти скачивание формы отчетности подталкивает субъекта отчетности к поиску комментариев экспертов и инструкций к заполнению формы. В то время как в международной практике, инструкция по заполнению является неотъемлемой частью формы.
2.5.9Отсутствие единого формата отчетности для заполнения и печати.
Органы власти, как на своих сайтах, так и на сайте ЕПГУ размещают формы в различных форматах (например, word, excel, tiff, pdf). Нередко форматы форм отчетности не защищены от внесения изменений пользователями или не доступны для заполнения в электронном виде.
2.5.10В большинстве случаев, отсутствует возможность обучения заполнению формы.
Органы государственной власти в своем большинстве не размещают примеры заполнения форм отчетности с комментариями. Примеры заполнения некоторых форм отчетности можно увидеть на Едином портале государственных услуг (функций), но в разделах, неочевидных для хозяйствующих субъектов. Например, в разделе о контрольно-надзорных функциях.
Таким образом, можно сделать вывод, что ряд форм отчетности, которые хозяйствующие субъекты обязаны предоставлять в органы государственной власти, имеет недостатки с точки зрения удобства использования. Визуальная структура документов форм в различных отраслях отличается, и не имеет обязательных элементов, таких как номер формы, дата принятия формы, сроки предоставления и т.д.
|
