Введение
Ежегодно в органы государственной власти от хозяйствующих субъектов направляются миллионы форм разнообразной отчетности, необходимой для осуществления государственных функций, в том числе оценки состояния и анализа динамики развития отдельных секторов экономики, наблюдения за соответствием деятельности хозяйствующих субъектов обязательным требованиям, расчета и контроля за уплатой налогов, взносов и иных обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды. Вместе с положительными эффектами, достигаемыми от применения органами государственной власти результатов анализа предоставленной информации, существуют не менее значимые отрицательные эффекты, связанные с издержками хозяйствующих субъектов на подготовку и предоставление форм отчетности в органы государственной власти. Рост объема предоставляемой информации, регулярные изменения требований к предоставлению действующих форм отчетности, низкая прозрачность и разобщенность порядка и правил предоставления различных форм отчетности приводят к избыточным издержкам хозяйствующих субъектов. В то же самое время обработка больших массивов информации требует от органов государственной власти привлечения дополнительных ресурсов. Задача власти – стремиться к достижению своих целей за счет снижения нагрузки на хозяйствующих субъектов, связанной с предоставлением отчетности.
Целью данной работы является разработка концепции снижения издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности, и создание платформы обеспечения методической поддержки процесса внедрения и оптимизации единого реестра отчетности.
Для достижения данной цели в рамках первого этапа работ проведена инвентаризация существующих форм отчетности, требования о предоставлении которых установлены в нормативных правовых актов федерального уровня, сформирован единый реестр форм отчетности и проведен сравнительный анализ отраслевых систем отчетности для последующей выработки возможных решений по снижению издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности.
На втором этапе работ был проведен анализ существующих проблем в сфере предоставления отчетности, разработаны предложения по оптимизации форм отчетности, сроков, периодичности и правил предоставления отчетности, а также разработана концепция снижения издержек бизнеса, связанных с предоставлением отчетности. В настоящем отчете представлены результаты второго этапа работ.
1Существующие проблемы в сфере предоставления отчетности
1.1Классификация проблем в сфере предоставления отчетности
С целью систематизации и упорядочения проблем в сфере предоставления отчетности разработаны классификаторы, позволяющие определить тип и значимость проблем с точки зрения издержек хозяйствующих субъектов.
В качестве базового признака для целей классификации проблем использовался предмет проблемы.
В рамках выполнения работ по классификации была сформирована предварительная классификация проблем, включающая в себя проблемы дублирования адресов предоставления форм отчетности (в случаях, когда одна и та же форма предоставляется по нескольким адресам, предварительная оценка значимости составила 22 млн чел.-час. или 5,6 млрд руб.), дублирования форм отчетности (в случаях, когда несколькими нормативными правовыми актами утверждены одни и те же или практически идентичные формы отчетности, предварительная оценка значимости составила 17 млн чел.-час. или 4,3 млрд руб.), необходимости повторного предоставления данных (в случаях, когда одни и те же данные предоставляются в составе различных форм отчетности, предварительная оценка значимости составила 6 млн чел.-час. или 1,5 млрд руб.), частых сроков предоставления отчетности (в случаях, когда хозяйствующие субъекты обязаны предоставлять формы отчетности несколько раз в течение одного года, предварительная оценка значимости составила 82 млн чел.-час. или 20,9 млрд руб.), отсутствия возможности предоставления форм отчетности в электронном виде (в случаях, когда формы отчетности доступны к предоставлению на бумажном носителе, предварительная оценка значимости составила 33 млн чел.-час. или 8,4 млрд руб.).
По результатам анализа существующих проблем в формах отчетности предварительная классификация была дополнена новыми видами проблем, а проблемы дублирования адресов предоставления форм отчетности, дублирования форм отчетности и сведений в составе форм отчетности были объединены в одну группу проблем – проблемы дублирования предоставления информации.
Таким образом, с точки зрения предмета проблем, возникающих у хозяйствующих субъектов на том или ином этапе подготовки и предоставления отчетности, выделяются следующие группы проблем:
дублирование предоставления информации;
частые сроки предоставления отчетности;
несогласованность, неполнота и противоречивость нормативно-правовой базы;
отсутствие утвержденных шаблонов форм регулярной отчетности;
частые изменения требований к отчетности;
отсутствие возможности предоставления отчетности в электронном виде;
недоступность технологических решений органов власти для предоставления отчетности в электронном виде;
большой объем предоставляемых данных;
отсутствие разъяснений по заполнению форм отчетности;
иные проблемы.
По значимости проблемы классифицированы в зависимости от степени влияния на издержки хозяйствующих субъектов по следующим группам:
высокая значимость;
средняя значимость;
низкая значимость.
Количественная оценка проблем в сфере предоставления отчетности проводится с использованием показателей издержек хозяйствующих субъектов в форме трудозатрат (чел.-час) и финансовых расходов (руб.).
|
