ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИКАЗ
от 10 ноября 2011 г. N 472
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЛЕСОВ
В соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54; N 25, ст. 3530; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30 (ч. I), ст. 4590) и Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06.06.2011 N 207 (Российская газета, 2011, 10 августа), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов (далее - Методические рекомендации).
2. Разместить Методические рекомендации на официальном сайте Рослесхоза в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Е.С. Трунова.
Руководитель
В.Н.МАСЛЯКОВ
Утверждены
приказом Рослесхоза
от 10.11.2011 N 472
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЛЕСОВ
I. Общие положения
1. Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54; N 25, ст. 3530; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30 (ч. I), ст. 4590) (далее - Лесной кодекс Российской Федерации) и Порядком проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06.06.2011 N 207 (зарегистрирован в Минюсте России 22.07.2011, регистрационный N 21452).
2. В Методических рекомендациях определены задачи, решаемые при осуществлении следующих мероприятий государственной инвентаризации лесов (ГИЛ):
а) определение количественных и качественных характеристик лесов;
б) оценка мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, использования лесов наземными способами;
в) дистанционный мониторинг использования лесов;
г) формирование федеральных информационных ресурсов.
3. Планирование объектов и объемов работ по ГИЛ осуществляется ежегодно исходя из первоочередных задач, стоящих перед лесной отраслью.
4. Для обеспечения совместимости пространственных данных ГИЛ они должны быть представлены в государственных (местных) системах координат, установленных законодательством.
5. При проведении ГИЛ должны использоваться только сертифицированные или разрешенные для использования в Российской Федерации измерительные приборы и программное обеспечение.
6. Результаты ГИЛ используются для проведения проверок Рослесхозом исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций.
II. Определение количественных и качественных
характеристик лесов
Мероприятия ГИЛ по определению количественных и качественных характеристик лесов направлены на достижение целей государственной инвентаризации лесов, определенных статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации.
Объектом ГИЛ при определении количественных и качественных характеристик лесов является лесной район Российской Федерации.
Объектом ежегодных работ по определению количественных и качественных характеристик лесов, расположенных на землях лесного фонда, является лесничество, лесопарк (часть лесничества, лесопарка); для лесов, расположенных на землях иных категорий, объектом работ может являться лесничество, их часть или участок леса в границах муниципального образования субъекта Российской Федерации (далее - лесничество).
Количественные и качественные характеристики лесов определяются на пробных площадях ГИЛ на основе выборочного метода наблюдений в соответствии с законами теории вероятностей, математической статистики и использованием закономерных взаимосвязей между таксационными показателями лесных насаждений. Периодичность повторных наблюдений на пробных площадях составляет 10 - 15 лет.
Допускается снижение срока периодичности повторного определения количественных и качественных характеристик лесов при ГИЛ в субъектах Российской Федерации с интенсивным ведением лесного хозяйства и использованием лесов.
При определении количественных и качественных характеристик лесов используются следующие приемы и принципы математической статистики:
генеральная совокупность включает в себя все леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий;
выборочная совокупность представляет собой статистически репрезентативную часть генеральной совокупности, изучение которой при учете лесов позволяет получить необходимые сведения обо всей генеральной совокупности;
сочетание случайной и систематической выборок.
Пробные площади выборочной совокупности отбираются с соблюдением требований к случайной выборке по следующим признакам:
достаточности объема выборочной совокупности для получения статистически достоверных результатов заданной точности;
случайности формирования;
репрезентативности.
При определении количественных и качественных характеристик лесов применяется Единая схема стратификации лесов Российской Федерации (приложение 1 к Методическим рекомендациям). При этом стратификация проводится на основе использования актуализированных повыдельных баз данных последнего лесоустройства путем группирования лесных насаждений (лесотаксационных выделов) в относительно однородные группы (лесные страты), в пределах которых дисперсия запасов древесины меньше, чем между стратами генеральной совокупности. Кроме того, при выполнении стратификации для ГИЛ преследуется не только цель сокращения варьирования запасов внутри страт (в математико-статистическом смысле), но и необходимость выделения по качественной характеристике однородных типов групп, покрытых и не покрытых лесной растительностью земель (типический вид выборки по качественной характеристике). При таком подходе обеспечивается наибольший эффект от стратификации лесов с достижением запланированной точности учета площадей земель и запасов древесины при оптимальной выборочной совокупности (количестве пробных площадей ГИЛ).
Лесные страты формируются на основе таксационных показателей - критериев стратификации.
Критерием точности определения количественных и качественных характеристик лесов является точность определения общего запаса древесины лесных насаждений. Показатель точности (в абсолютном выражении) устанавливается не более 1 процента в целом для Российской Федерации с варьированием точности указанного показателя от 1 до 5 процентов по лесным районам (приложение 2 к Методическим рекомендациям). Исходя из этого, количество пробных площадей рассчитывается по лесным районам и должно обеспечивать заданную точность определения запаса по лесному району и в целом по Российской Федерации.
Общее количество пробных площадей для лесного района рассчитывается как сумма количества пробных площадей для лесных земель (покрытых и не покрытых лесной растительностью) данного лесного района. Для каждого лесного района расчет количества пробных площадей выполняется на основе использования таксационной характеристики лесотаксационных выделов, установленной при проведении лесоустройства, с использованием математических зависимостей, основанных на планируемой точности определения общего запаса древесины, дисперсии запасов и их совместного варьирования в соответствующей лесной страте.
На нелесных землях пробные площади не закладываются, сведения об их наличии и распределении по категориям берутся по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства и данным дешифрирования аэрокосмических снимков.
Пространственное размещение лесных страт объектов работ отображается на актуализированных картах-схемах лесных страт. Актуализированные карты-схемы лесных страт изготавливаются на лесничество и на отдельные участковые лесничества (лесные участки).
1. Состав работ
Количественные и качественные характеристики лесов определяются в процессе выполнения следующих основных видов работ в соответствии с порядком проведения государственной инвентаризации лесов:
получение и анализ исходных данных на объект работ;
создание цифровой основы объектов работ;
подготовка базовых карт-схем лесных страт;
актуализация базовых карт-схем лесных страт;
изготовление актуализированных карт-схем лесных страт, вычисление площадей страт, уточнение площадей земель лесного фонда, лесов, расположенных на землях иных категорий;
статистическое размещение, определение местоположения (координат) пробных площадей;
закладка пробных площадей, фотопроб и проведение на них исследований и измерений;
определение количественных и качественных характеристик лесов;
анализ и обобщение результатов, подготовка ежегодных отчетов по субъектам Российской Федерации в разрезе лесничеств по результатам работ.
2. Порядок выполнения и содержание работ
2.1. Получение и анализ исходных данных на объект работ
По запросам Рослесхоза исполнитель работ получает в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образованиях исходные данные на объект работ, в состав которых входят материалы последнего лесоустройства, данные государственного лесного реестра, материалы аэрокосмических съемок, данные статистической отчетности и другие для их анализа.
2.2. Создание цифровой основы объектов работ
Цифровая основа объектов работ (лесничеств) создается на основе повыдельных данных базового (последнего) лесоустройства в процессе выполнения следующих видов работ:
сканирование топографических карт определенного масштаба;
сшивка растров топографических карт с посадкой на принятую систему координат - создание электронной топографической основы;
сканирование рабочих планшетов лесоустройства с нанесенными текущими изменениями с момента лесоустройства;
посадка растров рабочих планшетов лесоустройства на электронную топографическую основу;
векторизация квартальной, дорожной и гидрографической сетей;
векторизация границ лесотаксационных выделов;
создание тематической (атрибутивной) базы данных;
организация геоинформационной базы данных;
топологический и площадной контроль геоинформационной базы данных;
актуализация информации лесоустроительных повыдельных баз данных на естественный рост лесных насаждений при условии давности материалов последнего лесоустройства более 10 лет;
формирование надписей и другая редакционная работа;
конвертация оцифрованной картографии в обменный формат.
Атрибутивная база данных цифровой основы объектов ГИЛ имеет структуру, приведенную в таблице 1.
Таблица 1
Структура атрибутивной базы данных цифровой основы
N
п/п
|
Имя поля
|
Описание
|
Назначение полей
|
1
|
Sri
|
Numeric (2,0)
|
Субъект Российской Федерации
|
2
|
Lr
|
Numeric (2,0)
|
Лесной район
|
3
|
Mu
|
Numeric (2,0)
|
Лесничество
|
4
|
Gir
|
Numeric (3,0)
|
Участковое лесничество
|
5
|
Ugir
|
Numeric (2,0)
|
Урочище (дача) внутри участкового
лесничества
|
6
|
Mu1
|
Numeric (2,0)
|
Код бывшего лесхоза по ГУЛФ
|
7
|
Mk
|
Numeric (6,0)
|
Целевое назначение лесов,
категория защитных лесов
|
8
|
Rel
|
Numeric (4,0)
|
Рельеф
|
9
|
Kv
|
Numeric (4,0)
|
Номер лесного квартала
|
10
|
Sknr
|
Numeric (5,1)
|
Номер лесотаксационного выдела
|
11
|
Pl
|
Numeric (7,1)
|
Площадь выдела (в га, до десятых)
|
12
|
ZK
|
Numeric (4,0)
|
Наименование категории земель
|
13
|
Vmr
|
Char (6,0)
|
Преобладающая порода
|
14
|
Amz1
|
Numeric (3,0)
|
Возраст
|
15
|
Akl
|
Decimal (2.0)
|
Класс возраста
|
16
|
AGR
|
Numeric (1)
|
Группа возраста
|
17
|
Bon
|
Numeric (1,0)
|
Бонитет
|
18
|
Mtip
|
Char (7)
|
Тип леса
|
19
|
Dtg
|
Char (7)
|
Тип лесорастительных условий
|
20
|
Skal1
|
Numeric (5,1)
|
Полнота (до десятых) или %
приживаемости
|
21
|
Turlhl
|
Numeric (4,0)
|
Запас древостоя первого яруса
на 1 га в м3
|
22
|
Kl
|
Char (13) Index 1
|
Ключ (ГИС-идентификатор)
|
Созданная цифровая основа используется для расчета необходимого количества пробных площадей ГИЛ и их размещения по лесным стратам методом, сочетающим систематическую и случайную выборку, для определения координат центров пробных площадей, а также для подготовки карт-схем лесных страт по участковым лесничествам (лесничествам).
После завершения работ на территории субъекта Российской Федерации формируется цифровая основа территории субъекта Российской Федерации для изготовления карты-схемы лесных страт по субъекту Российской Федерации.
2.3. Подготовка базовых карт-схем лесных страт
Работы по подготовке базовых карт-схем лесных страт выполняются в следующей последовательности:
проверка качества созданной цифровой основы;
ввод показателя "номер лесной страты" в каждый лесотаксационный выдел после получения повыдельной базы данных;
генерализация картографической информации;
тематическая окраска карты;
оформление картографического материала.
Технология вышеперечисленных действий заключается в следующем.
Получаются исходные материалы и проверяется их качество. Исходными материалами, необходимыми для начала работ, является созданная цифровая основа объектов ГИЛ в составе геоинформационной повыдельной базы данных лесоустройства.
Выполняется генерализация картографической информации. Создаются новые контуры (полигоны) путем объединения лесотаксационных выделов, относящихся к одной страте, а также присоединения выделов малой площади независимо от страты, к которой они относятся, к граничащим контурам. Критерии генерализации выделов определяются исполнителем работ на основании созданной цифровой основы конкретного объекта ГИЛ в составе геоинформационной повыдельной базы данных лесоустройства. Расставляются формулы контуров страт (числитель - номер контура, знаменатель - номер страты).
Базовые карты-схемы лесных страт ГИЛ изготавливаются в масштабе планов лесонасаждений (карт-схем объектов) лесоустройства.
Базовые карты-схемы являются промежуточным материалом в процессе создания актуализированных карт-схем лесных страт, отражают пространственное расположение, площади лесных страт и являются базовой картографической основой для последующей актуализации лесных страт на хозяйственную деятельность и воздействие природных и антропогенных факторов по материалам аэрокосмических съемок.
2.4. Актуализация базовых карт-схем лесных страт
Актуализация базовых карт-схем лесных страт на хозяйственную деятельность и воздействие антропогенных и природных факторов осуществляется путем дешифрирования аэрокосмических снимков текущего года с пространственным разрешением не ниже 5 м.
Технической (информационной) основой ГИЛ являются материалы аэрокосмических (сканерных, радарных, лазерных, локационных и других) съемок, к которым предъявляются следующие технические требования:
1) материалы дистанционных съемок для объектов со сложными лесорастительными условиями и высоким уровнем ведения лесного хозяйства и использования лесов предпочтительно должны быть спектрозональными (мультиспектральными или в естественных цветах) и стереоскопическими. В простых по лесорастительным условиям, структуре и составу лесных насаждениях могут применяться черно-белые космические снимки (изображения). Допускается применение стереоскопических и моноскопических снимков с минимальным (1 - 2 см) их продольным и поперечным перекрытием;
2) при использовании материалов черно-белой съемки в целях получения наиболее объективной лесоучетной информации целесообразно использовать космические снимки многозональной съемки, полученные в панхроматическом или ближнем инфракрасном диапазоне электромагнитного спектра.
При проведении ГИЛ применяются современные материалы аэрокосмических съемок года проведения ГИЛ. Съемка выполняется в вегетационный период, процент облачности в материалах аэрокосмических съемок не должен превышать 5%.
Используются материалы съемок, обеспечивающие качество и точность координатной привязки изображений в соответствии с различными видами их коррекции (геометрической, фотометрической и иной) и трансформирования.
В ходе выполнения работ оценивается качество и полнота покрытия материалами съемок территории объекта работ (рассчитывается процент покрытия объекта работ съемкой, процентное соотношение материалов аэрокосмических съемок с различным пространственным разрешением).
Обеспеченность объекта работ материалами аэрокосмических съемок текущего года должна составлять 100%.
В процессе проведения контурного дешифрирования выявляются, идентифицируются и картографически отображаются сплошные вырубки, гари, погибшие насаждения, ветровалы, буреломы, участки леса с оцифровкой контуров по категориям земель и отнесением их к соответствующим лесным стратам.
Таксационная характеристика участков леса, содержащих текущие изменения, определяется методом таксационного аналитического дешифрирования с использованием фотометрических (тон и цвет изображения) и морфологических (структура и текстура рисунка изображения) признаков и таксационных описаний лесоустройства. Основная задача при этом заключается в правильном отнесении участка с текущими изменениями к соответствующей лесной страте. При дешифрировании возможно привлечение в качестве дополнительных материалов аэрофотоснимков лесоустройства и данных статистической отчетности лесничеств.
2.5. Изготовление актуализированных карт-схем лесных страт. Вычисление площадей страт. Уточнение площадей земель лесного фонда, лесов, расположенных на землях иных категорий
На основе обновленной картографической информации составляется актуализированная карта-схема лесных страт участкового лесничества (лесничества) в масштабе плана лесонасаждений (карты-схемы объекта) лесоустройства (приложение 3 к Методическим рекомендациям). При этом вычисляются новые площади лесных страт и уточняются площади земель лесного фонда, лесов, расположенных на землях иных категорий, с составлением таблицы учета площадей по категориям земель и лесных насаждений.
Данная информация в табличном виде, а также в контурном и тоновом изображении отображается на актуализированных картах-схемах лесных карт. Контура лесных страт окрашиваются по единой шкале окраски (приложение 4 к Методическим рекомендациям). Кроме того, на актуализированных картах-схемах лесных страт отображаются: границы (административные, лесничеств и участковых лесничеств, лесных кварталов, контуров лесных страт), дороги и другие линейные объекты, гидрографическая сеть, номера и площади лесных кварталов, номера контуров лесных страт, номера страт по Единой схеме стратификации лесов Российской Федерации (приложение 1 к Методическим рекомендациям) и другие характеристики. На актуализированной карте-схеме лесных страт ставится подпись исполнителя (инженера), руководителей подразделения и организации (филиала).
После завершения работ по ГИЛ в границах лесного района при необходимости выполняется постстратификация объекта ГИЛ по фактическим полученным данным ГИЛ с целью уточнения материалов предварительной стратификации лесов с учетом качества материалов лесоустройства.
2.6. Статистическое размещение, определение местоположения (координат) пробных площадей
Для каждого лесного района Российской Федерации расчет количества пробных площадей (y) производится на основе таксационной характеристики лесотаксационных выделов, установленной при проведении лесоустройства, с использованием следующего уравнения:
|
