1.5. Миграционная ситуация
Анализ внутренних миграционных процессов показывает, что в 2013 году общее число прибывших на территорию Иркутской области составило 67642 человека, что на 9,2% больше соответствующего периода 2012 года (в 2012 году прибыло 61959 человек). Общее число выбывших в 2013 году составило 76195 человек, что 10% больше аналогичного периода 2012 года (в 2012 году в другие регионы страны выбыло
69204 человек).
В результате сохранившегося превышения числа выбывших над числом прибывших в 2013 году в Иркутской области отмечена миграционная убыль населения, которая составила 8553 человека, что на 18% больше соответствующего периода
2012 года (в 2012 году - 7245 человек).
Анализ процессов внешней миграции свидетельствует, что Иркутская область остается привлекательным субъектом Российской Федерации для иностранных граждан и занимает 2 место в Сибирском федеральном округе после Новосибирской области по числу поставленных на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства. Наблюдается устойчивая тенденция роста пребывающих и проживающих на законных основаниях мигрантов.
В 2013 году Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Иркутской области поставлено на миграционный учет (с учетом продления) 189315 иностранных граждан, что на 9,7% больше, чем в прошлом году (в 2012 году – 172608 человек). Продлен срок пребывания 64874 иностранным гражданам, что больше на +18,4% аналогичного периода прошлого года (в 2012 году – 54784 человек).
Первично на миграционный учет поставлен 124441 человек, что больше на 5,6% аналогичного периода прошлого года (в 2012 году постановлено первично на учет
117824 иностранных граждан), из них, в том числе 59239 граждан дальнего зарубежья
(в 2012 году – 62670 человек, снижение на 5,5%) и 65202 гражданина ближнего зарубежья (в 2012 году – 55154 человек, рост на 18,2%), из них по целям въезда:
в целях осуществления трудовой деятельности – 51566 человек, относительно
2012 года снижение составило 0,5% (в 2012 году- 51825 человек) или 41,4 % от общего числа;
туризм - 29978 человек, относительно 2012 года снижение составило 1,8%
(в 2012 году – 30520 человек) или 24,1%;
частным целям - 25477 человек, относительно 2012 года рост составил 54,5%
(в 2012 году – 16491 человек) или 20,5%;
деловые поездки - 11361 человек, относительно 2012 года снижение составило 12,4% (в 2012 году – 12967 человек) или 9,1%;
обучения - 5348 человек, относительно 2012 года рост составил 1,6% (в 2012 году – 5262 человек) или 4,3%;
научные, культурные - 685 человек, относительно 2012 года снижение составило 7,4% (в 2012 году – 740 человек) или 0,6%;
получение убежища - 26 человек, относительно 2012 года рост составил 36,8%
(в 2012 году – 19 человек) или 0,02%.
За 12 месяцев 2013 года на 15,6% увеличился рост въехавших иностранных граждан через пункт пропуска «Иркутск-Аэропорт». Всего въехало - 47868 иностранных граждан (в 2012 году – 41402 человека).
Таблица 2
Динамика въехавших на территорию Иркутской области
через пункт пропуска «Иркутск-Аэропорт» за 2009 - 2013 годы
|
2009 год
|
2010 год
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
Въехало всего:
|
11846
|
24496
|
37673
|
41402
|
47868
|
Цели въезда:
|
-служебная
|
178
|
389
|
1763
|
522
|
390
|
-коммерческая
|
1028
|
3492
|
7522
|
7407
|
6526
|
-учеба
|
231
|
796
|
687
|
1237
|
1154
|
-частная
|
2864
|
5184
|
13566
|
12158
|
12439
|
-туризм
|
1734
|
3362
|
9366
|
9901
|
13520
|
-работа
|
5256
|
10650
|
3564
|
9936
|
13236
|
-транзит
|
4
|
39
|
0
|
12
|
43
|
-другие цели
|
551
|
584
|
1205
|
229
|
560
|
Оценивая внешнюю миграцию, в целом можно отметить, что по-прежнему прослеживаются три основных потока иностранных граждан, въезжающих на территорию Иркутской области: восточно-азиатское направление (Китай, Монголия, КНДР, Япония, Вьетнам) – 47%, среднеазиатское направление (Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Казахстан) – 42,9%, западное направление (Украина, Армения, Белоруссия, Молдова и страны из Евросоюза - Германия, Франция, Польша) –4%.
В 2013 году значительно увеличился поток иностранных граждан, прибывающих из стран: КНР-20569 человек, рост на 19,4% (в 2012 году -17225 человек), Кыргызстан –
8209 человек, рост на 44,7% (в 2012 году -5671), Армения - 1671 человек, рост на 944%
(в 2012 году -160 человек), Р. Корея - 2170 человек (в 2012 году – 1899 человек).
Сведения о въехавших на территорию Иркутской области за последние два года иностранных гражданах представлены в таблице 3.
Таблица 3
Сведения о въехавших иностранных гражданах (по гражданству)
Страны
|
2012 год
|
2013 года
|
Темп прироста/снижения, %
|
Узбекистан
|
6199
|
5778
|
-6,8%
|
Таджикистан
|
7479
|
6467
|
-13,5%
|
Азербайджан
|
14
|
10
|
-28,6%
|
Армения
|
160
|
1671
|
+944%
|
Казахстан
|
106
|
78
|
-26,4%
|
Кыргызстан
|
5671
|
8209
|
+44,8%
|
Китай
|
17225
|
20569
|
+19,4%
|
Р. Корея
|
1899
|
2170
|
+14,3%
|
КНДР
|
9
|
33
|
+267%
|
Монголия
|
935
|
997
|
+6,6%
|
Вьетнам
|
333
|
373
|
+12%
|
Грузия
|
0
|
3
|
+100%
|
Другие
|
1372
|
1328
|
-3,2%
|
Как следует из таблицы 3, в 2013 году сократился поток иностранных граждан, прибывающих из стран: Таджикистан – 6467 человек (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение составило 13,5%, в 2012 году из республики Таджикистана в Иркутскую область въехало 7479 человек), Узбекистан – 5778 человек
(по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снижение составило 6,8%,
в 2012 году из республики Узбекистан на территорию региона въехало 6199 человек).
Диаграмма 5
Динамика отдельных категорий иностранных граждан,
въехавших на территорию Иркутской области
Наибольшее число иностранных граждан состоит на миграционном учете в городе Иркутске - 97847 человек, что составляет 51,7 % от всех поставленных на миграционный учет, в Иркутском районе - 22958 человек, что составляет 12,1%, в городе Бодайбо и Бодайбинском районе – 11981 человек, что составляет 6,3%, в городе Братске и Братском районе – 10660 человек или 5,6%, в городе Ангарске и Ангарском районе – 8056 человек или 4,3%, в городе Усолье-Сибирское – 3821 человек или 2%.
В 2013 году Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Иркутской области снято с миграционного учета 136677 иностранных граждан, что составляет 72,2% от общего числа поставленных на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства.
В течение 2013 года принято 1021 заявление на оформление вида на жительство, что выше на 17,9% аналогичного периода прошлого года (в 2012 году – 866 заявлений).
В 2013 году выдано 744 вида на жительство, что фактически находится на уровне
2012 года (в 2012 году выдано 742 вида на жительство).
Всего на территории Иркутской области проживает 2474 иностранных граждан и лиц без гражданства, что выше на 34,6% уровня 2012 года (в 2012 году – 1838 человек).
Анализ в разрезе муниципальных образований Иркутской области свидетельствует, что наибольшее число иностранных граждан, получивших вид на жительство, зарегистрировано в городе Иркутске – 1621 человек (в 2012 году – 1166 человек, увеличение на 39%), в городе Ангарске - 193 человека (в 2012 году – 150 человек, увеличение на 28,7%), в городе Братске – 91 человек (в 2012 году – 76 человек, увеличение на 19,7%), в городе Усолье-Сибирское - 80 человек (в 2012 году – 69 человек, увеличение на 15,9%) и в городе Усть-Илимске - 69 человек (в 2012 году – 47 человек, увеличение на 46,8%).
На территории Иркутской области по разрешениям на временное проживание проживает 7243 иностранных граждан и лиц без гражданства. В течение 2013 года от иностранных граждан принято 3672 заявления о выдаче разрешений на временное проживание (в 2012 году – 3106 заявлений, рост на 18,2%), по итогам рассмотрения заявлений оформлено 3623 разрешений на временное проживание, что больше на 22,4% аналогичного периода 2012 года (в 2012 году выдано 2960 разрешений).
Наибольшее число временно проживающих иностранных граждан зарегистрированы в крупных городах Иркутской области: город Иркутск - 4000 человек (в 2012 году –
3069 человек, рост на 30,3%), город Ангарск – 727 человек (в 2012 году – 707 человек, рост на 2,8%), город Братск – 719 человек (в 2012 году – 693 человек, рост на 3,8%), город Шелехов – 315 человек (в 2012 году – 255 человек, рост на 23,5%), город Усолье-Сибирское – 200 человек (в 2012 году – 221 человек, снижение на 9,5%) и город Усть-Илимск – 184 человека (в 2012 году – 199 человека, снижение на 7,5%).
Следует отметить, что причиной большого потока мигрантов в Иркутскую область является решение вопроса трудонедостаточности работодателями и замещение свободных рабочих мест и вакантных должностей трудовыми мигрантами.
В результате привлечения иностранных работников обеспечивается устойчивая работа основных секторов экономики (добывающая и обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, строительство, коммунальное хозяйство и другие отрасли).
Потребность в привлечении иностранных работников определяется с учетом видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов, профессий, специальностей и квалификации, а также стран происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.
В 2013 году работодателям различной формы собственности выдано 255 разрешений на привлечение иностранных работников, что ниже на 1,2% аналогичного периода
2012 года (в 2012 году выдано 258 разрешений). Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Иркутской области в течение 2013 года принято 24574 заявления на оформление разрешений на работу иностранным гражданам, что ниже на 5,6%, чем в 2012 году (в 2012 году – 26041заявление).
По итогам рассмотрений заявлений оформлено 23745 разрешений на работу, что ниже на 5,4%, чем в 2012 году (в 2012 году выдано 25102 разрешений), из них иностранным гражданам дальнего зарубежья – 8911 разрешений (в 2012 году –
9687 разрешений, снижение на 8%), ближнего зарубежья - 14834 разрешений (в 2012 году – 15415 человек, снижение на 3,8%).
Данные о выданных в 2013 году разрешениях на работу в разрезе государств представлены в таблице 4.
Таблица 4
Мониторинг количества оформленных разрешений на работу
Гражданство
|
2009 год
|
2010 год
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
Азербайджан
|
513
|
281
|
236
|
148
|
34
|
Армения
|
1161
|
1095
|
1038
|
1076
|
995
|
Казахстан
|
131
|
97
|
69
|
-
|
|
Кыргызстан
|
2396
|
1907
|
873
|
931
|
1001
|
Молдова
|
79
|
84
|
87
|
62
|
69
|
Таджикистан
|
4676
|
3100
|
3210
|
1657
|
2156
|
Туркменистан
|
2
|
1
|
5
|
-
|
-
|
Узбекистан
|
12286
|
10759
|
9785
|
9556
|
8577
|
Украина
|
1467
|
1622
|
1358
|
1949
|
2002
|
ЛБГ
|
9
|
16
|
35
|
19
|
|
Сербия и Черногория
|
33
|
32
|
43
|
53
|
14
|
Босния и Герцеговина
|
26
|
41
|
-
|
-
|
|
Боливия
|
2
|
1
|
-
|
-
|
|
Германия
|
15
|
17
|
5
|
-
|
-
|
Грузия
|
-
|
-
|
24
|
15
|
-
|
Великобритания
|
12
|
14
|
-
|
-
|
|
Вьетнам
|
41
|
52
|
28
|
19
|
13
|
Франция
|
1
|
1
|
4
|
-
|
2
|
Китай
|
5880
|
7233
|
7697
|
7772
|
7267
|
КНДР
|
1110
|
1206
|
1494
|
1757
|
1534
|
Р. Корея
|
-
|
-
|
-
|
5
|
5
|
Монголия
|
3
|
7
|
4
|
7
|
2
|
США
|
14
|
14
|
5
|
-
|
-
|
Турция
|
2
|
1
|
-
|
-
|
31
|
Япония
|
5
|
5
|
5
|
4
|
3
|
Индонезия
|
1
|
1
|
-
|
-
|
|
Индия
|
4
|
2
|
2
|
-
|
2
|
Канада
|
5
|
7
|
3
|
-
|
2
|
Южная Осетия
|
-
|
-
|
-
|
2
|
-
|
Другие
|
-
|
28
|
25
|
70
|
36
|
Итого ближнее зарубежье
|
22720
|
18962
|
16593
|
15415
|
14834
|
Итого дальнее зарубежье
|
7154
|
8662
|
10408
|
9687
|
8911
|
ИТОГО
|
29874
|
27624
|
27001
|
25102
|
23745
|
Тенденция зависимости между уровнем безработицы и давлением иностранной рабочей силы на внутриобластной рынок труда отсутствует. Иностранные граждане заполняют, преимущественно, рабочие места, длительно не востребованные гражданами Российской Федерации. Привлечение иностранных работников в экономику региона не влияет на социально-политическую обстановку в области и не оказывает отрицательного воздействия на внутриобластной рынок труда.
С учетом складывающейся в регионе миграционной обстановки Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Иркутской области совместно с подразделениями правоохранительных и контролирующих органов проводились мероприятия по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства, каналов незаконной миграции.
В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере миграции во взаимодействии с Управление Федеральной службы безопасности, Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом по Иркутской области и другими ведомствами проведено 97679 мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, что в 5 раз больше аналогичного периода прошлого года (в 2012 году – 17371 мероприятие).
За нарушение миграционного законодательства РФ к административной ответственности привлечены 14778 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 12% выше показателя 2012 года (13182 человека). Наибольшее количество нарушений миграционного законодательства допускают граждане Узбекистана, КНР, Таджикистана, Кыргыстан, Азербайджана.
Таблица 5
Динамика отдельных категорий иностранных граждан,
привлеченных к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства
№ п/п
|
Гражданство
|
2009 год
|
2010 год
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
1
|
Азербайджан
|
419
|
435
|
439
|
409
|
341
|
2
|
Армения
|
513
|
555
|
438
|
424
|
473
|
3
|
Казахстан
|
97
|
103
|
57
|
67
|
58
|
4
|
КНР
|
4464
|
3815
|
3484
|
3243
|
4197
|
5
|
Кыргызстан
|
979
|
849
|
1034
|
915
|
1288
|
6
|
Таджикистан
|
2446
|
2756
|
2378
|
2126
|
2039
|
7
|
Узбекистан
|
3590
|
4446
|
3944
|
5095
|
5565
|
В 2013 году в отношении 2543 иностранных граждан и лиц без гражданства судами Иркутской области принято положительное решение о выдворении за пределы Российской Федерации, что на 61,8% выше уровня 2012 года (в 2012 году -1572 человек),
из них 593 человека были помещены в специальные приемники и принудительно выдворены.
Всего в специальных приемниках органов внутренних дел содержалось
2650 нарушителей миграционного законодательства. Следует отметить, что количество выдворенных иностранных граждан увеличилось на 1,6 раза в связи с ужесточением законодательства Российской Федерации.
Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Иркутской области приняты решения о депортации в отношении 21 иностранного гражданина (в 2012 году - 15 человек, рост на 40,0%).
В 2013 году вынесены представления о запрете въезда в Российскую Федерацию 7280 иностранным гражданам, из них на 5 лет закрыт въезд 2876 иностранцам, на 3 года – 4404 человекам.
Наряду с этим вынесено 1259 решений о сокращении срока временного пребывания иностранным гражданам на территорию Российской Федерации, что больше на 25,5% чем в 2012 году (в 2012 году сокращено пребывание 1003 гражданам иностранных государств).
Анализ, оценка и динамика уровня и структуры наркотизации населения Иркутской области
|
