АО НПЦ «Эльфа»
Волгоградский пр-т, д. 14
г. Москва, 109316
ул. Угрешская, д. 14, стр. 2
г. Москва, 115088
info@elfa.ru
timokhina.inna@yandex.ru
Государственное предприятие Ярославской области «Областная Фармация»
(ГП ЯО «ОблФарм»)
1-я Путевая, д. 7
г. Ярославль, 150066
secretary@pharm76.ru
ООО «РТС-тендер»
ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1
г. Москва, 127006
info@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-02/105Ж-17
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года
Решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2017 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – начальник отдела контроля закупок Крюкова Т.В., государственный инспектор отдела контроля закупок Смирнова Т.А.,
с участием:
от заявителя – АО НПЦ «Эльфа» (далее – заявитель) – представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,
от заказчика – ГП ЯО «ОблФарм» (далее – заказчик) – представитель по доверенности Москалева О.И.,
от оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» – представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу АО НПЦ «Эльфа» на действия аукционной комиссии заказчика – ГП ЯО «ОблФарм», при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (Диклофенак) (извещение № 0571200002317000013) (далее – аукцион, электронный аукцион, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) поступила жалоба АО НПЦ «Эльфа» на действия аукционной комиссии заказчика – ГП ЯО «ОблФарм», при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (Диклофенак) (извещение № 0571200002317000013) (далее – жалоба).
По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика должна была признать победителем рассматриваемого электронного аукциона АО НПЦ «Эльфа» (порядковый номер заявки № 2), как участника закупки, предложившего наименьшую цену контракта на поставку лекарственных средств (Диклофенак). Однако по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе заявка заявителя была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289.
Таким образом, заявитель просит провести проверку соблюдения заказчиком требований законодательства о закупках, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения по существу доводов жалобы. Просит признать жалобу заявителя необоснованной.
Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
Заказчиком – ГП ЯО «ОблФарм», в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 14.03.2017 размещено извещение № 0571200002317000013 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (Диклофенак) вместе с документацией об электронном аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта – 344 295,00 (триста сорок четыре тысячи двести девяносто пять) рублей.
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Частями 3-4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289) для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования – с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство – член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:
содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства – члены Евразийского экономического союза;
не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).
Подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289).
Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 в случае если заявка (окончательное предложение), содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, происходящего из иностранного государства (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), не отклоняется в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, устанавливаемые Министерством экономического развития Российской Федерации.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0571200002317000013 объектом рассматриваемой закупки является поставка лекарственных средств (Диклофенак).
Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2016 № 2885-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2017 год» утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2017 год (далее – Перечень), согласно которому лекарственный препарат «Диклофенак» (в том числе раствор для внутримышечного введения) включен в данный Перечень.
Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155) определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в прилагаемой таблице.
Из извещения о проведении электронного аукциона № 0571200002317000013 следует, что заказчику требуется к поставке товар «Диклофенак» с кодом в соответствии с «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (далее – ОК 034-2014) – 21.20.10.230 «Препараты для лечения нервной системы».
В соответствии с Приложением к Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 его действие распространяется, в том числе на «Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях» (код согласно ОК 034-2014 – 21).
В извещении о проведении электронного аукциона № 0571200002317000013 установлены условия допуска в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Аналогичные условия установлены заказчиком в пункте 8 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.
В пункте 18 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению.
Так, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в числе прочего, документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или копии этих документов:
- указание (декларирование) страны происхождения поставляемого товара;
- сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.
Установлено, что на участие в рассматриваемом электронном аукционе было подано три заявки от участников закупки: ООО «АЛЬБАТРОС» (порядковый номер заявки № 1), АО НПЦ «Эльфа» (порядковый номер заявки № 2), АО «НПК «Катрен» (порядковый номер заявки № 3).
Из анализа вторых частей заявок на участие в электронном аукционе следует:
участник закупки ООО «АЛЬБАТРОС» (порядковый номер заявки № 1) предлагает к поставке лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием «Диклофенак», торговым наименованием «Диклофенак», производства ООО «Славянская аптека», Россия (сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 6030000045);
участник закупки АО НПЦ «Эльфа» (порядковый номер заявки № 2) предлагает к поставке лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием «Диклофенак», торговым наименованием «Диклофенак Эльфа», производства Индус Фарма Пвт. Лтд., Индия;
участник закупки АО «НПК «Катрен» (порядковый номер заявки № 3) предлагает к поставке лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием «Диклофенак», торговым наименованием «Диклофенак», производства ООО «Гротекс», Россия (сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 6002007231).
Таким образом, на участие в данной закупке в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 подано 2 заявки, которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства – члены Евразийского экономического союза (в данном случае – Россия); а также содержат предложения о поставке лекарственных препаратов разных производителей.
Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
В соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.
Из протокола подведения итогов электронного аукциона № 0571200002317000013 от 04.04.2017 следует, что заявка участника закупки АО НПЦ «Эльфа» (порядковый номер заявки № 2) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289:
«Согласно п. 8 Раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление).
Согласно п. 1 Постановления: «Установить, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее – лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования – с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства – члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений)».
Участником закупки предлагается к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием «Диклофенак Эльфа», страной происхождения которого является Индия. При этом на участие в аукционе подано не менее 2 заявок, которые удовлетворяют требованиям извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе и которые одновременно: - содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства – члены Евразийского экономического союза (Российская Федерация), подтвержденной сертификатом о происхождении товара; - не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок».
Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, о том, что аукционная комиссия заказчика – ГП ЯО «ОблФарм», по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе правомерно отклонила заявку участника закупки АО НПЦ «Эльфа» (порядковый номер заявки № 2) на основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289.
На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок
решила:
Признать жалобу АО НПЦ «Эльфа» на действия аукционной комиссии заказчика – ГП ЯО «ОблФарм», при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (Диклофенак) (извещение № 0571200002317000013) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Паутов И.Г.
Члены Комиссии: Крюкова Т.В.
Смирнова Т.А.
|
