Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по государственному контракту №17. 08. 2/7328-ка/Д08 от 15 апреля 2006 г по теме 17.
|
Скачать 2.66 Mb.
|
|
Общество с ограниченной ответственностью «ПАЧОЛИ. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО»
ОТЧЕТ о выполнении научно-исследовательской работы по государственному контракту № 17.08.2/7328-КА/Д08 от 15 апреля 2006 г. по теме 17.08.2 «Разработка пакета нормативно-правовых и нормативно-технических актов, регулирующих вопросы формирования подлежащих государственному кадастровому учету объектов недвижимости и зон с особыми условиями использования объектов недвижимости (2006-2007 годы)» (заключительный) МОСКВА, 2006 год СОДЕРЖАНИЕ:
1.2.1.территориальные зоны 34 1.2.2.функциональные зоны 38 1.2.3.зоны с особыми условиями использования территорий 39 Швеция 49 АВСТРИЯ (в сравнении с Германией) 60 Бельгия 71 Иран 79 Австралия и Новая Зеландия 86 Китай 108 Литва 119 Эстония 133 Швеция 137 Австралия 141 Провинция Квебек (Канада) 144 Общая характеристика работ по теме 17.08.2 «Разработка пакета нормативно-правовых и нормативно-технических актов, регулирующих вопросы формирования подлежащих государственному кадастровому учету объектов недвижимости и зон с особыми условиями использования объектов недвижимости (2006-2007 годы)» Работы были выполнены ООО «Пачоли. Земельное право» в соответствии с условиями государственного контракта № 17.08.2/7328-КА/Д08 от 15 апреля 2006 г., в 2 этапа. По итогам 1 этапа работ «Разработка ведомственных нормативно-технических актов, обеспечивающих формирование объектов кадастрового учета» был представлен отчет, состоящий из 306 страниц и 4 глав. Результаты работ, содержащиеся в указанном отчете, соответствуют требованиям, установленным техническим заданием к 1 этапу работ. Краткая характеристика результатов работ по первому этапу дана ниже. Результаты по 2 этапу работ «Разработка проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в целях совершенствования порядка и правил формирования недвижимого имущества» представлены в данном отчете. Результаты работ по 2 этапу соответствуют требованиям, установленным техническим заданием ко второму этапу работ. В конце отчета представлены Итоговые результаты работы по теме 17.08.2 «Разработка пакета нормативно-правовых и нормативно-технических актов, регулирующих вопросы формирования подлежащих государственному кадастровому учету объектов недвижимости и зон с особыми условиями использования объектов недвижимости (2006-2007 годы)». Этап № 1 Разработка ведомственных нормативно-технических актов, обеспечивающих формирование объектов кадастрового учета Основные результаты 1 этапа работ На первом этапе выполнения научно исследовательской работы составлена аналитическая записка по вопросам: характеристики недвижимого имущества, описание которых проводится для целей государственного кадастрового учета; подготовлены схемы бизнес процессов формирования недвижимого имущества для целей его государственного кадастрового учета; подготовлены схемы бизнес процессов формирования территорий и функциональных зон для целей их государственного кадастрового учета; разработаны проекты ведомственных нормативно-технических актов, обеспечивающих формирование объектов кадастрового учета. Первая глава отчета содержит описание общих сведений по характеристикам недвижимого имущества для целей его государственного кадастрового учета, представлены классификаторы характеристик земельных участков, подлежащих отражению в государственном кадастре недвижимости, перечень классификаторов характеристик объектов капитального строительства, также представлен перечень и состав классификаторов (кодификаторов), которыми обеспечивается единство представления адреса объекта (земельных участков, зданий и сооружений, объектов, не завершенных строительством, помещений) в Российской Федерации. Вторая глава отчета представляет схемы бизнес процессов формирования недвижимого имущества для целей его государственного кадастрового учета. В главе второй выделено две части, первая раскрывающая описание схемы формирования земельных участков: Бизнес процесс описания общей схемы формирования земельного участка. Бизнес процесс образования новых земельных участков (землепользований) в случаях раздела или перераспределения исходных земельных участков. Бизнес процесс упорядочения границ земельных участков. Бизнес процесс восстановления границ земельных участков. Бизнес процесс определения порядка пользования земельным участком при наличии на земельном участке нескольких собственников или арендаторов. Подпроцесс согласования проекта границ земельного участка с правообладателями в рамках процесса 2 «Разработка проекта границ земельных участков». Подпроцесс согласования проекта границ земельного участка с органами власти в рамках процесса 2 «Разработка проекта границ земельных участков». Подпроцесс согласования проекта границ земельного участка с обладателями иных вещных или обязательственных прав на земельные участки в случае раздела и перераспределения. Во второй части второй главы отчета представлены схемы бизнес процессов формирования объектов капитального строительства: Схема «Бизнес-процесс: Описание общей схемы формирования объектов кадастрового учета». Схема «Бизнес-процесс: Описание общей схемы первичного формирования объектов кадастрового учета». Схема «Формирование объекта кадастрового учета. Присвоение кадастрового номера». Схема «Формирование объекта кадастрового учета. Подтверждение кадастрового номера». Форма акта формирования объекта кадастрового учета. В третьей главе отчета представлены бизнес процессы проведения формирования функциональных зон, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий. Четвертая глава отчета содержит анализ проекта федерального закона «О формировании, государственном кадастровом учет и государственной кадастровой оценке недвижимости». Предложения по нормативному регулированию порядка разработки проекта границ земельных участков, правил вынесения на местность и согласования границ земельных участков, в виде проектов нормативно- технических актов Минэкономразвития России: Проект нормативного акта, определяющего порядок разработки проекта границ земельных участков. Проект нормативного акта, определяющего правила вынесения на местность и согласования границ земельных участков (межевания земельных участков). Проект нормативного акта, определяющего требования к оформлению Акта формирования земельных участков. Разработаны инструкции: Инструкция о порядке изготовления документов при технической инвентаризации и техническом учете линейно – протяженных объектов. Инструкция о порядке формирования и изготовления технической документации на объекты незавершенного строительства. Инструкция о проведении технической инвентаризации и формирования объектов, подвергшихся повреждению или разрушению. Результаты работы по 1 этапу были представлены в виде отчета, состоящего из 306 страниц и вышеописанных четырех глав. Результаты работ, содержащиеся в указанном отчете, соответствуют требованиям, установленным техническим заданием к 1 этапу работ. Этап № 2 Разработка проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в целях совершенствования порядка и правил формирования недвижимого имущества Введение Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы) предусматривается создание государственной системы кадастрового учета недвижимости и проведение мероприятий по обеспечению наполнения государственного кадастра недвижимости актуальными сведениями об объектах недвижимости. При этом формируются предложения в части регламентации процедуры формирования объектов кадастрового учета и определению характеристик объектов недвижимости, подлежащих учету в автоматизированных базах данных, а также классификатора таких характеристик. Указанные мероприятия неразрывно связаны с проектом федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», рассматриваемого в первом чтении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (№ 322152-4 от 17 июля 2006 г.). При этом следует отметить ряд вопросов, требующих решения в рамках существующего законодательства Российской Федерации в области землеустройства и технического учета и инвентаризации. 1. В настоящее время действующее законодательство, регулирующее порядок проведения землеустроительных работ (территориального землеустройства) является весьма противоречивым, что не позволяет решать вопросы формирования и введения в гражданский оборот недвижимости и, прежде всего, земельных участков. Так, вопросы организации и порядка проведения землеустройства, согласования и утверждения землеустроительной документации регулируются статьей 69 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 41, 42, 43, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 г. № 396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства», постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 514 «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 г. № 273 «Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройстве» и от 4 апреля 2002 г. № 214 «Об утверждении положения о государственной экспертизе землеустроительной документации». При этом положения о землеустройстве также содержатся в следующих нормативных правовых актах, а именно, Федеральном законе от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Вопросы, устанавливающие требования по проектированию границ также регулируются рядом правовых актов, в числе которых положения статьи 15 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», статьи 43 Градостроительного кодекса Российской федерации, статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и положения постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2002 г. № 396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства». При этом требования по проектированию границ земельных участков установлены также и законодательством субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что разъяснения положений о проведении территориального землеустройства предоставляется в «Методических рекомендациях по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства», а также в «Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства». При этом наиболее подробным документом в области регулирования процедуры проведения межевания является «Инструкция по межеванию земель», утвержденная Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 августа 1996 г. Указанная инструкция применяется в части, не противоречащей упомянутым выше федеральным законам и нормативным правовым актам с учетом положений утвержденных методических рекомендаций. Вопросы землеустройства кроме перечисленных выше актов, регулируются также положениями постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2002 г. № 273 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства», постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации», а также приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. № П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра». Особо следует отметить, что одним из важнейших документов, применение которого непосредственно связано с проведением землеустройства, является Градостроительный кодекс Российской Федерации, принятый 29 декабря 2004 г. Градостроительный кодекс Российской Федерации вносит значительные изменения в области градостроительной деятельности, которые затрагивают вопросы проведения землеустройства, касающиеся как изменения процедуры и правил деятельности по землеустройству, так и документов по землеустройству, в особенности в части регулирования правил выделения земельных участков под строительство. Кроме того, необходимо отметить, что изменения также коснулись деятельности по территориальному планированию и градостроительного зонирования. Существенными недостатками в области нормативного правового регулирования территориального землеустройства являются отсутствие четко закрепленной процедуры согласования границ земельных участков, не дифференцированные требования к точности определения координат и площади земельных участков в зависимости от категории земель, а также наличие большого количества согласований и экспертиз, что ведет к увеличению сроков проведения землеустроительных работ. 2. В настоящее время существует проблема кадастрового учета территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий. В настоящее время Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено понятие территориального планирования, которое заключается в планировке развития территорий в целях установления зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, функциональных зон, зон с особыми условиями использования территорий. Необходимо отметить, что под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны охраняемых объектов и иные. Кроме того, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено понятие территориальной зоны – зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены градостроительные регламенты. Такие зоны устанавливаются с учетом возможного сочетания видов существующего и планируемого использования земельных участков, функциональных зон и параметров их планируемого развития, которые определены генеральными планами поселений, округов и схемами территориального планирования муниципальных районов. Действующим законодательством определено, что в результате градостроительного зонирования могут быть установлены различные виды территориальных зон, в том числе, жилые зоны, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий и зоны специального назначения. При этом федеральное законодательство, частности, Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации устанавливают примерный перечень видов разрешенного использования каждой из вышеперечисленных территориальных зон и объектов, которые можно размещать в пределах соответствующей территориальной зоны. В этой связи необходимо отметить, что согласно положениям законодательства Российской Федерации о государственном земельном кадастре территориальные зоны подлежат обязательному учету в государственном земельном кадастре. Однако, в силу того, что законодательство о государственном земельном кадастре было принято раньше, чем Градостроительный кодекс Российской Федерации, в нем не отражен государственный кадастровый учет зон с особыми условиями использования территорий. Кроме того, сведения о территориальных зонах зачастую не соответствуют действительности и не отражают всей полноты сведений о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества на земельных участках, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон. На основании вышеизложенного, в целях внесения сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий в государственный кадастр недвижимости необходимо разработать процедуру их формирования и механизм передачи сведений о таких зонах в государственный кадастр недвижимости. Также важно определить учетные характеристики таких объектов (зон) и разработать порядок внесения сведений о прекращении действия таких зон или их изменения. 3. Необходимо осуществить переход от государственного кадастрового учета земель к государственному кадастровому учету всей недвижимости (земельные участки и находящиеся на них объекты капитального строительства). Это обусловлено в первую очередь тем, что гражданский оборот земельного участка и находящейся на нем недвижимостью не может осуществляться отдельно друг от друга. В этой связи назрела острая необходимость коренным образом изменить порядок государственного кадастрового учета земли и недвижимости путем перехода к принятому во многих зарубежных странах принципу формирования единых объектов недвижимости – земельных участков с расположенными на них или вновь создаваемыми объектами. В связи с указанными проблемами представленной научно-исследовательской работой предусматривается подготовка нормативно-правовых и нормативно-технических актов, обеспечивающих: формирование вновь образуемых земельных участков и определение изменившихся характеристик существующих земельных участков, включая разработку проектов территориального землеустройства и определение положения границ земельных участков на местности; формирование территориальных зон, зон с особым режимом использования территорий и функциональных зон для целей их государственного кадастрового учета; формирование объектов недвижимости; оформление землеустроительной документации по результатам формирования объектов недвижимости; оформление документов, необходимых для государственного кадастрового учета недвижимости. |
Похожие:
 |
Отчет по государственному контракту от 04. 06. 2012 №1102-01-41/06-12... ... |
|
Отчет о научно-исследовательской работе по Государственному контракту... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Отчет о выполнении работ по Государственному контракту № гк-171-оф/Д01 Структура и состав информационных материалов, размещаемых в открытой подсистеме (на Портале) 10 |
|
Отчет о выполнении работ по Государственному контракту № гк-25-оф/Д21 Перечень документов, на основании которых внедряется и развивается Система, кем и когда утверждены эти документы 4 |
|
Список основных исполнителей по Государственному контракту 14. 740. 11. 1258 от 17 июня 2011 Государственному контракту 14. 740. 11. 1258 от 17 июня 2011 на выполнение поисковых научно-исследовательских работ для государственных... |
 |
Отчет о выполнении работ по Государственному контракту № гк-171-оф/Д01... Директор Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития Российской Федерации |
|
Задачами научно-исследовательской работы являются ... |
|
На оказание услуг по установке и настройке общесистемных компонентов... Техническим заданием (Приложение №1 к Государственному контракту), Таблицы адресов (Приложение №2 к Государственному контракту),... |
|
Отчет о научно-исследовательской работе В список исполнителей должны быть включены фамилии и инициалы, должности, ученые степени, ученые звания руководителей нир, ответственных... |
|
Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Стратегия социально-экономического... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
|
Отчет о выполнении поисковых научно-исследовательских работ по теме Создание и апробация нового способа fiav для быстрой идентификации аллельных вариантов генов” |
|
Программа преддипломной практики Задачами преддипломной практики являются: сбор данных из различных научных источников и обработка и анализ выполненной научно-исследовательской... |
|
Отчет о выполненных работах (оказанных услугах) по Государственному контракту № Комплексный проект: «Развитие системы контроля качества общего образования на основе развития контрольно-надзорных механизмов» |
|
Отчет о выполненных работах (оказанных услугах) по Государственному контракту № Исполнитель (Поставщик): Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования города Москвы «Московский городской... |
|
Отчет о научно-исследовательской работе по теме : «Корректировка... Объектом разработки является муниципальная система санитарной очистки территории и обращения с коммунальными отходами |
|
Техническое задание на поставку тепловизора Testo 885-2 для нужд... Тепловизор Testo 885-2 необходим для выполнения работ по государственному контракту №251-2128/12 от 21. 11. 2012 по теме сч нир «Магистраль»... |