Информационные материалы
по вопросам реализации положений Конвенции ОЭСР по борьбе
с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок и имплементации ее положений в российское антикоррупционное законодательство и правоприменительную практику
Введение.
Противодействие всевозможным видам коррупционных проявлений – важнейшее условие построения эффективных экономик и благосостояния государств, сохранения социальной стабильности. Отличительной чертой современного этапа международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции является создание международных антикоррупционных стандартов как одного из сегментов международно-правового регулирования вопросов противодействия коррупции.
Международные организации как универсального, так и регионального уровня (Организация Объединенных Наций (ООН), Группа государств против коррупции (ГРЕКО), Совет Европы) ведут активную работу по формированию антикоррупционных стандартов. Заметную роль в этом процессе играет Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Важным этапом в формировании собственных антикоррупционных стандартов ОЭСР стала разработка и принятие Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок в 1997 году, ставшей одним из первых международных договоров в сфере противодействия коррупции (далее – Конвенция ОЭСР).
Цель Конвенции ОЭСР.
Общая цель Конвенции ОЭСР состоит в том, чтобы противодействовать коррупции при осуществлении сделок в международной торговле, добиваясь того, чтобы страны признали уголовным преступлением подкуп иностранных должностных лиц и разработали соответствующие санкции и адекватные меры, направленные на выявление подобных преступлений и наказание за их совершение.
Термин «подкуп иностранного должностного лица» в соответствии с Конвенцией ОЭСР.
В соответствии с Конвенцией ОЭСР под подкупом иностранного должностного лица подразумеваются следующие деяния:
1) умышленное предложение, обещание, предоставление любым лицом прямо или через посредников любых неправомерных имущественных или иных преимуществ иностранному должностному лицу, в пользу такого должностного лица или третьего лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей для получения или сохранения коммерческого или иного неправомерного преимущества в связи с осуществлением международной коммерческой сделки;
2) соучастие, включая подстрекательство, содействие и пособничество, равно как и санкционирование действий по подкупу иностранного должностного лица является уголовно наказуемым деянием. Покушение на подкуп или сговор с целью подкупа иностранного должностного лица являются уголовно наказуемым деянием в той же степени, что и покушение на подкуп или сговор с целью подкупа должностного лица.
В соответствии с Комментарием к Конвенции ОЭСР от 21 ноября 1997 г. оговаривается ряд случаев, не подпадающих под понятие подкупа иностранного должностного лица. Не могут признаваться таким подкупом случаи, когда:
– преимущества разрешены или необходимы в соответствии с правом страны должностного лица, включая и прецедентное право;
– имеют место мелкие «поощрительные» платежи, не относящиеся к категории платежей, совершаемых с целью «получения или сохранения бизнеса или иных ненадлежащих преимуществ» в контексте Конвенции ОЭСР (платежи, которые совершаются в некоторых странах для того, чтобы стимулировать выполнение своих функций должностными лицами, таких как, например, выдача лицензий или разрешений). Отмечается, что такого рода платежи, как правило, незаконны в данном иностранном государстве, но их криминализация другими странами не представляется необходимой, хотя они и должны стремиться устранить это аморальное явление, используя такие средства, как оказание поддержки программам эффективного административного и корпоративного управления;
– имеет место преимущество, обещанное или предоставленное любому лицу
в предвосхищении того, что оно будет назначено на государственную должность в иностранном государстве. Такое поведение отлично от преступлений, предусмотренных Конвенцией ОЭСР. Применительно к последнему случаю в вышеуказанном Комментарии выражается общая озабоченность этим явлением и констатируется стремление государств – участников Конвенции ОЭСР искать пути решения обозначенной проблемы в процессе дальнейшей работы.
Термин «иностранное должностное лицо» в соответствии с Конвенцией ОЭСР.
В Конвенции ОЭСР дано достаточно широкое определение «иностранного должностного лица», охватывающее:
– любое лицо, занимающее назначаемую или выборную должность в органе законодательной, исполнительной или судебной власти иностранного государства (на всех уровнях и во всех структурах государственного и муниципального управления – от центральных до местных органов власти);
– любое лицо, отправляющее государственные функции для иностранного государства, в том числе и для государственного органа, предприятия или учреждения;
– любое должностное лицо или представитель международной организации.
Основными положениями Конвенции ОЭСР являются следующие требования к государствам – участникам:
1) установление национальными законами уголовной ответственности физических лиц за подкуп иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок. Государства – участники Конвенции ОЭСР обязаны предусмотреть в своем законодательстве уголовную ответственность за умышленное предложение, обещание или предоставление любых неправомерных имущественных или иных преимуществ иностранному должностному лицу в целях содействия или противодействия заключению международной коммерческой сделки;
2) установление национальными законами ответственности юридических лиц за подкуп иностранных должностных лиц, при этом характер и степень ответственности физических и юридических лиц должны быть сопоставимы с наказанием, назначаемым таким лицам, виновным в подкупе должностных лиц государства – участника Конвенции ОЭСР;
3) обязательство осуществления в соответствии с национальным законодательством судебного преследования физических и юридических лиц, совершивших подкуп иностранных должностных как на территории страны, так и за границей;
4) принятие мер к тому, чтобы сумма взятки и доходы от подкупа иностранного должностного лица или имущество, стоимость которого соответствует указанным доходам, подлежали изъятию или конфискации, или принятие финансовых санкций, обеспечивающих соразмерный эффект;
5) оказание взаимной правовой помощи в расследованиях деяний, подпадающих под действие Конвенции ОЭСР, и в судебных преследованиях лиц, их совершивших;
6) международный контроль за выполнением конвенционных обязательств по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц.
Конвенция ОЭСР устанавливает своеобразный стандарт, согласно которому должны быть криминализованы такие умышленные действия, как предложение взятки, обещание взятки, дача взятки.
Конвенция ОЭСР призвана обеспечить имплементацию в национальное законодательство государств – участников данной Конвенции положений об ответственности за подкуп иностранных должностных лиц, а также содействовать развитию международного сотрудничества в сфере противодействия соответствующим коррупционным правонарушениям.
Присоединение Российской Федерации к Конвенции ОЭСР.
Российская Федерация является государством – участником Конвенции ОЭСР, поскольку присоединилась к ней согласно Федеральному закону от 1 февраля
2012 г. № 3-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе
с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок», но вместе с тем не входит в состав самой Организации экономического сотрудничества и развития.
С 2008 г. в Российской Федерации начался период развития российского антикоррупционного законодательства в соответствии с положениями международных договоров, в том числе Конвенции ОЭСР и Конвенции ООН против коррупции. Среди российских нормативных правовых актов, имеющих антикоррупционную направленность, возможно отметить следующие:
1) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), содержащий в том числе положения, касающиеся противодействия подкупу и ответственности физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Статьей 4 Федерального закона № 273-ФЗ «Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции» установлено,
что иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно
в Российской Федерации, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами Российской Федерации, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Этим законом впервые в истории российского законодательства констатировалась ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения (статья 14).
Кроме того, статьей 13 Федерального закона № 273-ФЗ определена ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения, согласно которой граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Одновременно статьей 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ установлена обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции. Согласно данной статье указанные меры могут включать:
– определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
– сотрудничество организации с правоохранительными органами;
– разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
– принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
– предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
– недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов;
2) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» установил для юридических лиц административную ответственность за подкуп – незаконное вознаграждение от имени юридического лица.
В соответствии со статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под незаконным вознаграждением от имени юридического лица понимаются незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу, либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.
За совершение подобных действий к юридическому лицу применяются меры административной ответственности вплоть до штрафа в размере до стократной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд статей, предусматривающих ответственность за коррупционные преступления, например: статьей 291 «Дача взятки» установлена уголовная ответственность за дачу взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу); статьей 291.1 «Посредничество во взяточничестве» – ответственность за посредничество во взяточничестве, то есть непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.
Справочно:
Наглядные разъяснения по указанному вопросу представлены в Памятке об уголовной ответственности за получение и дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, разработанной Минтрудом России и размещенной на официальном сайте Минтруда России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Противодействие коррупции», подразделе «Методические материалы» (www.rosmintrud.ru/ministry/anticorruption/Methods).
Рекомендации ОЭСР по реализации положений Конвенции ОЭСР и антикоррупционных мер бизнес-сообществом.
В целом Конвенция ОЭСР оказала весомое влияние на развитие антикоррупционного законодательства государств, прежде всего в части установления ответственности за коррупционные преступления и правонарушения, в том числе совершаемые на территории иностранных государств. В свою очередь, установление ответственности компаний за подкуп иностранных должностных лиц стимулировало компании к принятию антикоррупционных политик и кодексов корпоративного управления, учитывающих возможное применение к компаниям антикоррупционного законодательства различных государств.
Имплементация в национальное законодательство государств положений Конвенции ОЭСР по вопросу ответственности юридических лиц повлекла за собой возникновение и развитие антикоррупционного комплаенса или процедур внутреннего контроля в компаниях в целях предотвращения коррупционных правонарушений и преступлений. В законодательстве ряда государств появились нормы, предусматривающие возможность защиты компании от ответственности
в случае наличия адекватных антикоррупционных политик и процедур.
В развитие Конвенции ОЭСР Советом ОЭСР был принят ряд рекомендаций,
в частности, Рекомендация Совета ОЭСР по дальнейшим мерам борьбы с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 26 ноября 2009 г. (Recommendation of the Council for further combating bribery of foreign public officials in international business transactions). Одной из составных частей этой рекомендации является Руководство по передовому опыту в области внутреннего контроля, этики и комплаенса (Good practice guidance on internal controls, ethics, and compliance, далее – Руководство).
Руководство предназначено для содействия частным компаниям в разработке и обеспечении эффективности программ и мер по внедрению механизмов внутреннего контроля, этики и соблюдения требований в целях предотвращения и выявления случаев подкупа иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок.
В соответствии с Руководством компаниям следует учитывать 12
передовых практик в области обеспечения эффективности программ или мер внутреннего контроля, этики и комплаенса, разрабатываемых на основе риск-ориентированного подхода:
1) поддержка и участие высшего руководства в осуществляемых в компании программах или мерах внутреннего контроля, этики и комплаенса;
2) четкая и наглядная корпоративная политика в данной сфере;
3) обязанность сотрудников на всех уровнях соблюдать запрет на подкуп;
4) контроль за осуществлением программ или мер, касающихся противодействия подкупа;
5) программы и меры этики должны охватывать в том числе следующие вопросы: дарение подарков, представительские расходы, туристические услуги для клиентов, взносы на политические цели, благотворительность, платежи для упрощения формальностей, подкуп и вымогательство;
6) программы или меры по борьбе с подкупом по возможности должны включаться в контрактные соглашения в отношении третьих сторон;
7) честное и добросовестное осуществление финансовых процедур и процедур бухгалтерского учета компаниями;
8) регулярное информирование и обучение по вопросам борьбы с подкупом иностранных должностных лиц сотрудников на всех уровнях компании, а также дочерних компаний;
9) стимулирование и обеспечение реальной поддержки в вопросах реализации на всех уровнях компании программ или мер в области этики и комплаенса, направленных на борьбу с подкупом иностранных должностных лиц;
10) проведение надлежащих дисциплинарных процедур, запрещающих подкуп иностранных должностных лиц;
11) возможность конфиденциального приема обращений по вопросам нарушения профессиональных норм и этики и рассмотрения этих обращений с последующим принятием надлежащих действий;
12) регулярная работа по совершенствованию программ или мер в области этики и комплаенса.
Руководство также адресовано деловым организациям и профессиональным ассоциациям, играющим важнейшую роль в оказании содействия компаниям в осуществлении ими указанных программ или мер и содержит передовые практики для указанных ассоциаций.
Справочно:
В 2016 году Минэкономразвития России инициировано распространение Руководства среди ведущих российских бизнес-ассоциаций в целях обеспечения дальнейшего освещения его положений среди входящих в данные бизнес-ассоциации организаций и компаний, а также для учета Руководства в их антикоррупционной деятельности (руководство размещено на официальном сайте ОЭСР в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/44884389.pdf).
Следует отметить, что кроме вышеназванного Руководства в целях содействия государствам и компаниям в разработке и внедрении антикоррупционных политик и кодексов деловой этики ОЭСР разработан и опубликован ряд руководств и рекомендаций по вопросам противодействия коррупции в различных сферах. Данные руководства и рекомендации можно отнести к нормам «мягкого права».
Справочно:
Среди наиболее значимых рекомендаций ОЭСР возможно отметить:
– Рекомендации Совета ОЭСР по борьбе с подкупом при
осуществлении государственной финансовой поддержки 2006 г. (OECD Council Recommendation on Bribery and Officially Supported Export Credits. www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=td/ecg%282006%2924&doclanguage=en);
– Принципы ОЭСР в отношении честности в государственных
закупках 2008 г. (OECD Principles for Integrity in Public Procurement. www.oecd.org/gov/ethics/48994520.pdf);
– Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных
предприятий 2011 г. (OECD Guidelines for Multinational Enterprises, www.mneguidelines.oecd.org/text/MNEGuidelinesRussian.pdf).
– Руководящие принципы ОЭСР по корпоративному управлению для предприятий с государственным участием (OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises www.dx.doi.org/10/1787/9789264263680-ru).
Принятые в Российской Федерации руководящие и методические документы для бизнес-сообщества по вопросам предупреждения коррупции
и противодействия подкупа иностранных должностных лиц.
В 2014 году президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции были одобрены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее – Методические рекомендации), разработанные Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и ведущими российскими бизнес-ассоциациями
в целях реализации положений статьи 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ.
Методические рекомендации призваны помочь деловому сообществу организовать работу по противодействию коррупции, сформировать корпоративную этику в целях недопущения коррупционных проявлений как внутри организации, так и во внешней деятельности при взаимодействии с контрагентами в лице государства, общественных организаций и представителей бизнеса, а также направлены на информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции, включая положения международных соглашений и зарубежного законодательства по данному вопросу.
В соответствии с пунктом 2 раздела II Методических рекомендаций «Международные соглашения по вопросам противодействия коррупции в коммерческих организациях и зарубежное законодательство» организациям и их работникам следует принимать во внимание, что к ним могут применяться нормы и санкции, установленные не только российским, но и зарубежным антикоррупционным законодательством.
В этой связи российским организациям рекомендуется изучить антикоррупционное законодательство тех стран, на территории которых они осуществляют свою деятельность, в части оснований привлечения организации к ответственности за коррупционные правонарушения.
Особое значение при этом имеет законодательство, направленное на противодействие подкупа иностранных должностных лиц.
При возникновении сложных ситуаций, связанных с подкупом иностранных должностных лиц, российские организации, осуществляющие свою деятельность за пределами территории Российской Федерации, могут обращаться за консультацией и поддержкой в дипломатические и торговые представительства Российской Федерации за рубежом.
Обращение может осуществляться в том числе в целях сообщения о ставших известными организации сведениях о фактах подкупа иностранных должностных лиц российскими организациями или для получения поддержки, когда организация сталкивается со случаями вымогательства взятки или получения (дачи) взятки со стороны иностранных должностных лиц.
Справочно:
Методические рекомендации размещены на сайте Минтруда России
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (по ссылке http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/employment/26).
Среди методических материалов по рассматриваемым вопросам возможно также отметить:
– Кодекс корпоративного управления, одобренный на заседании Правительства Российской Федерации 13 февраля 2014 г. и рекомендованный к применению письмом Банка России от 10 апреля 2014 г. № 06-52/2463 (http://www.cbr.ru/finmarkets/files/common/letters/2014/inf_apr_1014.pdf);
– Методические рекомендации по организации управления рисками и внутреннего контроля в области предупреждения и противодействия коррупции в акционерных обществах с участием Российской Федерации, утвержденные приказом Росимущества от 2 марта 2016 г. № 80 (размещены на официальном сайте Росимущества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе по ссылке: www.rosim.ru/activities/anticorruption/metod).
Важную роль в объединении усилий компаний по предотвращению коррупции и оказании им необходимой методологической помощи играют коллективные инициативы союзов и объединений предпринимателей.
В России в сентябре 2012 г. рамках Международного инвестиционного форума «Сочи-2012» ведущими российскими бизнес-ассоциациями (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийская общественная организация «Деловая Россия», Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России») подписана Антикоррупционная хартия российского бизнеса (далее – Хартия) и Дорожная карта ее реализации.
В Хартии провозглашены следующие основные принципы недопущения и противодействия коррупции:
– внедрение в практику корпоративного управления антикоррупционных программ и иных мер антикоррупционной корпоративной политики;
– мониторинг и оценка реализации антикоррупционных программ;
– эффективный финансовый контроль;
– обучение кадров и контроль за персоналом;
– коллективные усилия и публичность антикоррупционных мер;
– отказ от незаконного получения преимуществ;
– взаимоотношения с партнерами и контрагентами с учетом принципов антикоррупционной политики;
– прозрачные и открытые процедуры закупок;
– информационное противодействие коррупции;
– сотрудничество с государством;
– содействие осуществлению правосудия и соблюдению законности;
– противодействие подкупу иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций.
Бизнес-ассоциациями проводится значительная работа по продвижению Хартии среди предпринимательского сообщества, которая рассматривается как инструмент саморегулирования делового поведения компаниями, в том числе при осуществлении международных сделок, что направлено на реализацию положений Конвенции ОЭСР.
Присоединиться к Хартии может любая компания или общественная организация, представившая в адрес одной из бизнес-ассоциаций – инициаторов принятия Хартии информацию о себе в соответствии с Анкетой
и Заявлением, согласно которым официально заявляет о соблюдении правил антикоррупционного поведения, внедрении в практику корпоративного управления антикоррупционных стандартов.
Присоединившиеся к Хартии включаются в сводный реестр участников Хартии сроком на 2 года, затем они проходят процедуры самостоятельного декларирования или общественного подтверждения реализации положений
Хартии в целях оценки полноты, достаточности и эффективности принятых антикоррупционных мер.
Присоединение организации к Хартии предоставляет ей в том числе следующие преимущества:
– присоединение к Хартии и выполнение ее принципов позиционирует компанию как надежного партнера, деятельность которого соответствует положениям международных правовых актов по вопросам противодействия коррупции, что является положительным элементом при ведении компанией бизнеса за рубежом;
– присоединение организаций к Хартии согласно Методическим рекомендациям является одним из рекомендуемых элементов по реализации ими статьи 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, которой закреплена обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции;
– репутационная составляющая присоединения к Хартии – иллюстрация стремления организаций и компаний к достижению репутации честности и неподкупности при ведении бизнеса, а также к участию в обеспечении честной конкурентной среды в бизнесе.
Среди участников Хартии можно отметить как крупный бизнес, например, ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Банк ВТБ», ОАО «Северсталь», ОАО «КАМАЗ», ОАО «Российские сети», ОАО «Ростелеком», ОАО «Мегофон», ОАО ПО «Севмаш», ОАО «Аэрофлот-российские авиалинии», Российский зерновой союз, ОАО «Зарубежнефть», так и средние предприятия, учебные учреждения, отраслевые союзы и ассоциации.
Наиболее актуальная информация о Хартии размещена на официальном
сайте Хартии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
(www.against-corruption.ru), в том числе на указанном сайте содержатся основополагающие и нормативные документы Хартии, сводный реестр участников Хартии, информация о прошедших тематических мероприятиях, а также о компаниях, внедривших лучшие антикоррупционные политики и программы.
На данном сайте также размещено Руководство по методике оценки антикоррупционных мер в целях декларирования и общественного подтверждения реализации в компаниях (организациях) положений Хартии, которое содержит подробный перечень возможных мер антикоррупционной работы компании в области финансов, закупок, отношений с партнерами, работы с персоналом, взаимодействия с надзорными и правоохранительными органами, а также принятию внутренних нормативных документов (к примеру, кодекс этики, антикоррупционная политика, регламент выявления и урегулирования конфликта интересов и другие). Каждая организация может найти в указанном Руководстве набор таких антикоррупционных мер, которые соответствуют ее потребностям с учетом масштаба и вида деятельности.
Бизнес-ассоциациями на регулярной основе проводятся мероприятия по освещению среди бизнес-сообщества вопросов реализации положений Хартии и Методических рекомендаций, направленных в том числе на выполнение требований Конвенции ОЭСР, а также специальных мероприятий по реализации Конвенции ООН против коррупции и Конвенции ОЭСР.
В свою очередь Минэкономразвития России организована эффективная деятельность рабочей группы по вопросам совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, в рамках которой на постоянной основе организуется рассмотрение вопросов реализации и продвижения среди бизнес-сообщества Хартии и Методических рекомендаций, учитывающих положения Конвенции ОЭСР.
Данная работа позволяет консолидировать усилия бизнес-сообщества и органов государственной власти в антикоррупционной сфере и по вопросам противодействия подкупу иностранных должностных лиц.
Общие выводы.
В Российской Федерации – государстве, присоединившемся к
Конвенции ОЭСР – осуществляется комплекс мер, направленных на
борьбу с подкупом иностранных должностных лиц. Данные действия
проводятся как на законодательном уровне (гармонизация законодательства
с положениями Конвенции ОЭСР), так и в сфере правоприменительной антикоррупционной политики.
Особую роль в профилактике и борьбе с подкупом иностранных должностных лиц играет взаимодействие государства и бизнеса. Одно из ключевых мест занимают коллективные инициативы союзов и объединений предпринимателей по объединению усилий компаний по предотвращению коррупции. Указанная деятельность осуществляется в рамках продвижения Хартии среди российского бизнес-сообщества.
Федеральными органами исполнительной власти также ведется активная работа по внедрению антикоррупционных стандартов, в частности, в сфере борьбы
с подкупом иностранных должностных лиц. Указанная работа включает в себя распространение Минтрудом России среди организаций Методических рекомендаций, а также деятельность Рабочей группы, организованной Минэкономразвития России.
В целях минимизации коррупционных рисков, в том числе связанных
с подкупом иностранных должностных лиц, компаниям (организациям) целесообразно внедрять в свою деятельность положения Руководства ОЭСР
по передовому опыту в области внутреннего контроля, этики и комплаенса, учитывать содержание Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, соблюдать требования статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, а также рассмотреть вопрос о присоединении
к Антикоррупционной хартии российского бизнеса.
|
