Доклад на тему:
«Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на территории Краснодарского края, Ростовской области и Республики Адыгея за 1 полугодие 2017 года»
СОДЕРЖАНИЕ
1 Раздел.
|
Общие итоги деятельности управления за 1 полугодие 2017 года
|
2 раздел.
|
Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в области промышленной безопасности
|
3 раздел.
|
Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в области федерального государственного энергетического надзора, федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
|
4 раздел.
|
Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в области федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений
|
5 раздел.
|
Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в области федерального государственного строительного надзора
|
1 Раздел. Общие итоги деятельности управления
за 1 полугодие 2017 года
Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Краснодарского края, Ростовской области, Республики Адыгея.
Управление осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) по следующим направлениям:
федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
федеральный государственный энергетический надзор, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений;
федеральный государственный строительный надзор (за исключением вопросов федерального государственного строительного надзора в области использования атомной энергии) и федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Деятельность Управления осуществляется в соответствии с годовым планом работы, утвержденным руководителем управления и составленным на основании плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2017 год с учетом результатов работы управления в предыдущем году, директивных и распорядительных документов центрального аппарата, анализа состояния промышленной, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, производственного травматизма, аварийности на подконтрольных производствах, результатов надзорной работы, разработки мер по устранению имеющихся недостатков.
Выполняются мероприятия, которые входят в План деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также обеспечено выполнение мероприятий, предусмотренных:
- Планом первичных мероприятий по внедрению риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
- Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016г.;
- Планом противодействия коррупции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016-2017 годы.
На территории Краснодарского края и Ростовской области в процессе строительства (реконструкции) находятся 33 объекта строительства, включенных в Программу чемпионата мира по футболу 2018 года.
За 1 полугодие 2017 года Управлением проведена следующая работа:
№ п/п
|
Показатели
|
6 месяцев
2017 года
|
1
|
Общее количество проверок (мероприятий по контролю), проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
|
5 810
|
2
|
Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения
|
2 778
|
3
|
Выявлено правонарушений
|
34 664
|
4
|
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок
|
2 418
|
5
|
Административное приостановление деятельности
|
45
|
6
|
Временный запрет деятельности
|
22
|
7
|
Количество административных штрафов
|
2 198
|
8
|
Общая сумма наложенных административных штрафов (тыс. руб.)
|
108 393,1
|
9
|
Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов (тыс. руб.)
|
59 176
|
Анализ правонарушений в области промышленной безопасности свидетельствует о том, что наиболее распространенными являются нарушения:
- отсутствие проекта производства работ при проведении капитального ремонта;
- недостаточный входной контроль материалов, применяемых при ремонте оборудования;
- отсутствие сертификатов заводов изготовителей на запасные части и материалы;
- не проведение инструктажей ремонтного персонала и персонала сторонних организаций на знание ПМЛА на предприятии или подразделении (установке);
- проведение ремонтных работ собственными силами при отсутствии специализированного и аттестованного персонала, а так же системы качества по производству ремонтных работ;
- не обеспечение оснащения приборами контроля и сигнализации.
За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по статье 9.1 КоАП.
В области безопасности гидротехнических сооружений наиболее типичными являются нарушения требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Статья 9.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за данные нарушения.
В сфере энергетики наиболее распространенными правонарушением являются:
- несвоевременное проведение технического освидетельствования тепловых установок;
- отсутствие (или не рабочее состояние) автоматики безопасности на котлах, работающих на жидком топливе.
- отсутствие или недостаточное количество аварийного запаса материалов и запасных частей;
- не обеспечение надежности (категорийности) в схемах электроснабжения объектов;
- не проведение очередных режимно-наладочных испытаний котлов;
- проведение реконструкции оборудования без проектной документации;
Ответственность за данное нарушение предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ.
Должностные и юридические лица нарушают обязательные требования в области строительства и применения строительных материалов (изделий), а именно: требования технических регламентов, проектной документации, обязательные требования документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо допускают нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). За данные нарушения законодательством установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 9.4 КоАП РФ. Кроме того, должностные и юридические лица допускают нарушения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию. Зачастую у организаций отсутствуют документы, разрешающие производить строительство и реконструкцию объекта капитального строительства.
В области градостроительной деятельности типичными правонарушениями являются нарушения, ответственность за которые предусматривает статья 9.4 и 9.5 КоАП РФ.
Еще одним типичным нарушением со стороны должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей является невыполнение в срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). КоАП РФ предусматривает ответственность за данное нарушение по статье 19.5.
Причинами, способствующими совершению вышеназванных правонарушений, могут являться:
- низкий уровень правовой культуры и правосознания. Правовая культура гражданина предполагает не только знание им правовых норм, но и ставшее внутренним убеждением стремление их исполнять. Именно незнание законодательства в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере энергетики, в сфере градостроительной деятельности способствует совершению правонарушений;
- отсутствие аттестации у сотрудников организаций;
- недостаточно эффективная работа и слабый контроль со стороны руководства организаций.
Устранить данные причины возможно путем создания условий, объективно способствующих предупреждению совершения правонарушений. К таким следует отнести:
- проведение социально-экономической политики, направленной на повышение уровня материального благосостояния населения;
- совершенствование действующего законодательства, устранение пробелов, коллизий;
- осуществление культурно-идеологической работы, нравственное воспитание населения, борьбу с правонарушениями, обеспечение неотвратимости наказания за их совершение.
Отделами промышленного и горного надзоров осуществляется постоянный государственный надзор на опасных производственных объектах.
Контроль за состоянием антитеррористической защищённости поднадзорных объектов осуществляется при проведении плановых и внеплановых проверок организаций и предприятий, эксплуатирующих эти объекты. В ходе проведения проверки оформляется справка о мониторинге состояния антитеррористической защищённости объекта.
Во исполнение протокола заседания Коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.09.2015 № 3 «О задачах Ростехнадзора, вытекающих из Ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года»:
Государственными инспекторами проверяется состояние антитеррористической устойчивости объектов, организация и выполнение на подконтрольных предприятиях мероприятий по обеспечению защищенности объектов от террористических актов в соответствии с определенным перечнем вопросов. Данные проверки проводятся, как правило, при плановых обследованиях подконтрольных предприятий. Государственными инспекторами, при составлении планов обследований предприятий, вносятся в план обследований пункты по проверке защищенности объектов от возможных террористических актов. Во время обследования объекта проверяется состояние защищенности от террористических актов, выполнение разработанных предприятиями мероприятий по усилению антитеррористической устойчивости, противодиверсионной защищённости объектов. При проведении проверок инспекторами проверяется достаточность принимаемых руководством мер от возможных террористических актов, в том числе:
- анализ и перечень опасных участков, в отношении которых возможны террористические акты;
- анализ технического состояния основного технологического оборудования и технических устройств;
- анализ схем коммуникаций технологического и энергетического обеспечения объекта с определением места расположения запорной, регулирующей, отсекающей и предохранительной арматуры;
- проводится контроль состояния резервного и дублирующего оборудования;
- контроль осуществления предупредительных мер по защите коммуникаций, технологического обеспечения объекта от террористических проявлений, а также по защите объекта.
Выявленные во время проверки нарушения указываются в предписаниях. Информация об устранённых нарушениях представляется предприятиями в уведомлениях в адрес Северо-Кавказского управления.
По итогам работы за месяц составляется справка о мониторинге состояния антитеррористической защищенности подконтрольных объектов.
В целом состояние антитеррористической устойчивости поднадзорных управлению опасных производственных объектов удовлетворительное. Фактов проведения террористических актов на объектах и случаев посягательства на их проведение в отражаемом периоде не было. Планы мероприятий по обеспечению и повышению защищенности опасных производственных объектов от террористических действий в основном выполняются в намеченные сроки.
Задачи управления по контролю антитеррористических мероприятий обеспечиваются действующими на сегодняшний день нормативными и распорядительными документами.
В 2016 году в структуре управления 29 подразделений, а общая численность с учетом аппарата управления составляет 352 человек. Управление имеет 5 вспомогательных отделов, обеспечивающих основную деятельность управления, в части решения кадровых, правовых и финансовых вопросов, организационного и методического, контрольно-аналитического и документационного обеспечения разрешительной и надзорной деятельности.
Государственными инспекторами осуществляется надзор за соблюдением подконтрольными организациями требований промышленной безопасности, безопасности при ведении работ, связанных с пользованием недрами, безопасности в электроэнергетике, безопасности гидротехнических сооружений, ведется государственный строительный надзор.
Для оперативного решения надзорных задач инспектора отделов по возможности распределены равномерно по всей территории Краснодарского края, Ростовской области и Республики Адыгея.
Исходя из результатов работы управления в 2016 году основными задачами на 2017 год является неукоснительное исполнение годового плана работы управления, недопущение снижения основных показателей надзорно-контрольной работы, а также обеспечение применения мер воздействия в случаях выявления грубых нарушений законодательства, т.е. активное применение временного запрета деятельности, наказания юридических лиц, составление в случае неисполнения законного предписания инспектора протоколов об административном правонарушении с направлением их в суд.
Управление в области промышленной и электроэнергетической безопасности взаимодействует с контролирующими и правоохранительными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местной власти.
В рамках полномочий управления совместно с правоохранительными органами, отделы управления планировали и осуществляли совместные проверки соблюдения правил и норм, например, при использовании взрывчатых материалов, токсичных веществ, при эксплуатации аммиачных холодильных установок и других объектов. Так, например, проведено 8 совместных с органами МВД проверок объектов хранения и использования взрывчатых материалов.
Плодотворное взаимодействие сложилось у управления с прокуратурами городов и районов Краснодарского края в вопросах обеспечения промышленной безопасности и безопасности в электроэнергетике. До органов прокуратуры официально доводилась информация о выявленных грубых нарушениях требований безопасности, угрожающих здоровью и жизни людей или окружающей природной среде, а также о тех предприятиях, на которых руководителями допускаются систематические нарушения или имеют место длительно действующие нарушения. В краевую прокуратуру (по ее запросу) ежеквартально представлялись сведения о проделанной управлением работе (сведения о проведенных проверках). В генеральную прокуратуру РФ в Южном федеральном округе также ежеквартально представлялась информация о проведенных управлением проверках.
Налажено взаимодействие с Главным управлением по делам ГО и ЧС по Краснодарскому краю, Ростовской области и Республики Адыгея. Представители управления входят в состав комиссий по чрезвычайным ситуациям по месту их дислокации. В рамках функционирования РСЧС – единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводились совместные с представителями Главного управления по делам ГО и ЧС по Краснодарскому краю, Ростовской области, Республики Адыгея, органов местного самоуправления, районных прокуратур, центра санитарно-эпидемилогического надзора проверки предприятий ряда районов Краснодарского краям и Ростовской области. Итогом проведенных проверок явились разработанные по каждому проверенному объекту мероприятия по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, в том числе, в части функционирования РСЧС.
Налажено взаимодействие с Рострудинспекцией в вопросах расследования причин несчастных случаев на производствах, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.
Руководитель управления и его заместители, а также начальники некоторых отделов входят в состав межведомственных комиссий, координационных советов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, органов власти районов и городов, работа которых касается вопросов промышленной и энергетической безопасности.
Информация о результатах надзорной и разрешительной деятельности, а также о состоянии аварийности и смертельного травматизма на подконтрольных управлению объектах и производствах систематически (ежемесячно) по согласованной форме (в пределах сведений, содержащихся в формах отчетности, действующих в системе Ростехнадзора) представлялась главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе по Краснодарскому краю, Ростовской области и Республике Адыгея
О состоянии промышленной и энергетической безопасности на поднадзорных объектах управление информирует главу администрации Краснодарского края, Ростовской области и Президента республики Адыгея, а также законодательные и исполнительные органы власти этих субъектов Российской Федерации.
|
