Рассредоточение и эвакуация заканчиваются с вывозом (выводом) всего населения категорированных городов, за исключением работающей смены.
4.22. При внезапном нападении противника эвакомероприятия проводятся из городов, не подвергшихся поражению. Для сокращения сроков проведения эвакомероприятий все физически здоровое население выводится в загородную зону пешим порядком по сохранившимся незараженным маршрутам.
4.23 Эвакуация населения из городов, по которым нанесены удары противника, заключается в выводе людей из очагов поражения в комплексе с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ и оказанием помощи пострадавшим.
4.24 После завершения плановых эвакомероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии помогают органам местного самоуправления в загородной зоне по учету, обеспечению и трудоустройству прибывшего эваконаселения и не свертывают своей работы до особого указания.
5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
5.1. Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связи и оповещения, транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, финансовому, разведке и коммунально-бытовому.
5.2. оповещение о начале эвакуации руководящих работников осуществляют дежурные службы:
– МЧС России — по действующей автоматизированной системе централизованного оповещения РСЧС, а также по действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф, радио) — руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерация — по внутриобластным (краевым, республиканским) системам централизованного оповещения и действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф, радио) глав администраций городов, районов и руководителей органов местного самоуправления.
Руководители объектов экономики оповещаются органами травления ГОЧС городов (районов), а также руководством соответствующих отраслей экономики по ведомственным системам связи.
Для дополнительного информирования и инструктирования эвакуируемого населения используются местные сети вещания.
5.3. Транспортное обеспечение включает комплекс мероприятий по подготовке, распределению и эксплуатации транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок.
Транспортное обеспечение возлагается на органы Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, министерств (ведомств), организаций и учреждений, имеющих автомобильный, железнодорожный, водный и воздушный транспорт.
5.4. Основными задачами транспортного обеспечения являются:
– поддержание в постоянной готовности транспортных органов. сил и средств, привлекаемых к выполнении эвакуационных перевозок гражданской обороны;
– максимальное использование возможностей всех видов транспорта и транспортных средств в целях организации выполнения эвакоперевозок в сжатые (короткие) сроки;
– приспособление грузовых транспортных средств для использования под массовые людские перевозки (эвакуационные перевозки на селения, подвоз рассредоточиваемых рабочих смен к местам работы обратно в загородную зону на отдых, эвакуация пораженных, подвоз сил и средств к очагам поражения);
– проведение работ по специальной обработке транспортны средств и устройств;
– обеспечение устойчивой работы транспорта, организация ремонта транспортных средств, участвующих в выполнении эвакоперевозок;
– обеспечение непрерывности руководства и управления эвакуационными перевозками.
5.5. Организация транспортного обеспечения и координация работы всех видов транспорта осуществляется на этапах планирования подготовки и проведения эвакомероприятий соответствующими эвакокомиссиями, органами управлениями ГОЧС и транспортными службам {органами).
С владельцами личного транспорта заключается соглашение–обязательство на участие в эвакуационных мероприятиях и материально обеспечение этого участия, с возмещением расходов при выполнении в этот период общественно значимых транспортных задач.
Органы местного самоуправления предусматривают меры материального и морального поощрения владельцев личных, транспортны средств за участие в выполнении эвакоперевозок населения.
5.6. Транспортное обеспечение перевозок рассредоточиваемы рабочих смен объектов экономики, продолжающих работу в военное время в категорированных городах, включает комплекс дополнительных мероприятий по распределению, подготовке и эксплуатации транспортных средств, направленных на бесперебойную перевозку рабочих смен в установленные сроки к местам работы и обратно на отдых в пункты их рассредоточения в загородной зоне. Работа транспорта и функционирование объектов экономики в категорированных городах организуется в соответствии со "скользящим " графиком работы предприятий и подвоза рассредоточиваемых рабочих смен (приложение 22).
5.7. Медицинское обеспечение включает:
– организацию своевременного оказания медицинской помощи эваконаселению на СЭП, пунктах посадки, ППЭ, ПЭП, на маршрутах эвакуации, а также в районах высадки и размещения в загородной зоне;
– проведение санитарно-профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.
Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по территориально-производственному принципу.
Непосредственное руководство медицинским обеспечением осуществляется соответствующими руководителями органов управления здравоохранением административно-территориальных образований Российской Федерации.
5.8. На период проведения эвакуационных мероприятий на СЭП, ППЭ, ПЭП. пунктах посадки и высадки, на маршрутах эвакуации развертываются медицинские пункты с круглосуточным дежурством на них медицинских работников.
5.9. Медицинские пункты развертывают лечебно-профилактические учреждения по заданию соответствующих органов управления ГОЧС.
5.10. Для медицинского обеспечения населения в ходе эвакуации в состав колонн (автоколонн), эшелонов (поездов, судов) включают одного–двух средних медицинских работников (из числа лиц, подлежащих эвакуации) или двух сандружинниц, обеспеченных медицинским имуществом.
Оказание медицинской помощи населению, эвакуируемому пешим порядком, на маршрутах движения, в местах привалов и ППЭ возлагается на близлежащие местные лечебно-профилактические учреждения (при необходимости могут развертываться временные медицинские пункты в составе одного–двух врачей, двух– трех средних медицинских работников, одной–двух санитарок (сандружинниц)),
На каждом маршруте эвакуации создается за счет местных лечебных учреждений не менее двух подвижных медицинских бригад, оснащенных средствами транспорта (автомобилями, вездеходами, и т.п.). Каждая подвижная бригада должна включать одного врача (фельдшера), одного–двух средних медицинских работников (сандружинниц) и оснащаться для оказания неотложной медицинской помощи необходимым имуществом и средствами радиосвязи. Подвижные бригады подчиняются главному врачу лечебного учреждения, обеспечивающему согласно плану медицинскую помощь на данном участке маршрута.
5.11. Медицинское обеспечение эвакуированного населения в районах размещения в загородной зоне осуществляется местными и эвакуированными из городов лечебно-профилактическими учреждениями.
Медицинское обеспечение рабочих и служащих объектов, продолжающих работу в военное время в местах постоянной дислокации, осуществляется как на самом объекте, так и в районе размещения в загородной зоне по решению соответствующих начальников медицинской службы ГО и органов управления ГОЧС.
5.12. Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в ходе эвакуации населения организуются и проводятся на СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки, в пути следования (транспортных средствах), в районах размещения и включают:
– контроль за санитарно-гигиеническим состоянием мест временного и постоянного размещения эвакоконтингента;
– организацию лабораторного контроля за качеством питьевой воды и пищевых продуктов;
– хранении пищевых продуктов, приготовлением пищи на объектах питания и снабжением населения питьевой водой;
– эпидемиологическое наблюдение, получение своевременной и достоверной информации об эпидемической обстановке;
– своевременное выявление инфекционных больных, их изоляцию и госпитализацию;
– контроль за организацией банно-прачечного обслуживания населения в местах его размещения;
– проведение дезинфекционных и дератизационных мероприятий.
5.13. При применении бактериологического оружия для проведения прививок эваконаселению во всех лечебных учреждениях, медсанчастях, медицинских формированиях гражданской обороны должны быть организованы прививочные бригады в составе одного врача, двух средних медицинских работников или одного среднего медицинского работника и двух сандружинниц (в этом случае на три–четыре такие бригады выделяется один врач).
При подготовке к массовой иммунизации населения предусматривается организация в сжатые сроки подвижных и временных прививочных пунктов, создаваемых силами лечебно-профилактических учреждений.
5.14. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности движения возлагаются на органы внутренних дел, закрепленные за соответствующей территорией (подразделения: охраны общественного порядка, государственной транспортной инспекции, уголовного розыска. вневедомственной охраны, следственных, экспертно-криминалистических, паспортной работы, строевых подразделений милиции, участковых инспекторов милиции), а также невоенизированные формирования охраны общественного порядка ГО.
К основным мероприятиям относятся:
– охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки (железнодорожных вокзалах, автовокзалах, станциях, портах, аэропортах), на маршрутах эвакуации и в районах размещения в загородной зоне;
– охрана объектов экономики в установленном на период эвакуации порядке;
– регулирование движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации;
– обеспечение установленной очередности перевозок и режима допуска в категорированные города;
– борьба с преступностью в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и s районах размещения эваконаселения в загородной зоне;
– организация регистрации эваконаселения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении и др. данных о гражданах);
– участие в борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями потенциального противника и в других мероприятиях по обеспечению государственной безопасности;
– организация работы комиссий по выдаче специальных пропусков для транспорта, восстановлению водительских удостоверений лицам, лишенным их, а также по выдаче разрешений на перевозку людей лицам, имеющим водительские права с категорией не ниже "С".
5.15. Инженерное оборудование СЭП, ППЭ и ПЭП включает:
– оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения;
– оборудование аварийного освещения;
– оборудование и содержание мест разбора воды в мелкую тару;
– оборудование санузлов.
Инженерное оборудование пунктов посадки (высадки) включает:
– оборудование укрытий и защитных сооружений;
– оборудование и содержание пунктов водоснабжения;
– оборудование санузлов;
– оборудование погрузочных площадок для размещения транспортных средств;
– обустройство мест посадки эваконаселения на транспортные средства, причального фронта в портах ( пристанях), установка временных причалов с использованием барж-площадок, дебаркадеров и других плавсредств, выделяемых владельцами средств водного транспорта.
На маршрутах движения выполняются следующие мероприятия по инженерному обеспечению:
– улучшение состояния дорог, усиление мостов, оборудование объездов разрушенных или непроходимых участков дорог, а также оборудование и содержание переправ через водные преграды;
– очистка дорог от снега при эвакуации зимой;
– содержание труднопроходимых участков проселочных дорог при эвакуации в распутицу, выделение тягачей для преодоления автотранспортом крутых подъемов и труднопроходимых участков;
– установка навигационных знаков на маршрутах водного транспорта.
Инженерное оборудование районов размещения эвакуируемого населения в загородной зоне включает:
– оборудование общественных зданий, сооружений для размещения эваконаселения;
– оборудование медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань, временных торговых точек и других объектов быта;
– оборудование пунктов водоснабжения.
Инженерное обеспечение возлагается на органы Минстроя Российской Федерации и другие строительные организации независимо от форм собственности, инженерные службы ГО.
5.16. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в ходе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении эвакоорганов необходимым имуществом.
Материально-техническое обеспечение возлагается на органы Госкомрезерва РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерство транспорта РФ, предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, торговли, соответствующие службы ГО
5.17. С целью получения достоверных данных о состоянии дорожной сети, водных преград, речных и морских маршрутов, об очагах радиоактивного загрязнения, химического заражения, а также уточнения медицинской, эпидемиологической, ветеринарной и фитопатологической обстановки проводится воздушная, речная (морская) и наземная разведки. Разведка состояния транспортных коммуникаций (железнодорожных участков, дорожной сети и водных преград) возлагается на органы Министерства путей сообщений РФ, Министерство транспорта РФ и Государственной корпорации "Трансстрой"; уточнение медицинской, эпидемической обстановки — на органы Министерства здравоохранения РФ; уточнение ветеринарной и фитопатологической обстановки — на Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ. Координация разведки возлагается на органы управления ГОЧС административно-территориальных образований и категорированных городов, из которых планируется эвакуация населения.
Воздушная разведка ведется специально подготовленными экипажами самолетов и вертолетов гражданской авиации, МЧС России и Вооруженных Сил РФ с целью определения в короткие сроки границ очагов поражения, характера разрушений и пожаров, состояния мостов, переправ, объектов экономики, транспортных магистралей, инженерных сооружений и других объектов.
Наземная разведка ведется для получения более полных и достоверных данных о границах очагов поражения, уровнях радиации, химическом и бактериологическом (биологическом) заражении, характере разрушений, состоянии защитных сооружений, дорожной сети и других транспортных сооружений.
Наземная разведка выполняется разведывательными формированиями и подразделениями войск ГО, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля, постами радиационной и химической разведки.
Речная (морская) разведка выполняется судами (катерами) и другими плавсредствами разведывательных формирований гражданской обороны, а также силами и средствами, выделенными военно-морским командованием.
5. 18. Коммунально-бытовое обеспечение эваконаселения в местах его размещения в загородной зоне осуществляют предприятия жилищно-коммунального хозяйства органов местного самоуправления (городские, районные, межрайонные специализированные предприятия и подразделения многоотраслевых объединений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства), министерств и ведомств. К коммунально-бытовому обеспечению эваконаселения относятся:
– организация водоснабжения эваконаселения и объектов социальной инфраструктуры;
– организация работы предприятий коммунальной энергетики по обеспечению тепловой и электрической энергией населения, объектов социальной инфраструктуры;
– организация, оборудование временных и стационарных объектов и пунктов быта (хлебопекарен, торговых точек, бань, прачечных и т. п. ) .
5.19. Финансовое обеспечение эвакомероприятий осуществляется:
– в субъектах Российской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных образованиях — за счет средств бюджетов субъектов и средств местных бюджетов;
– федеральных органах исполнительной власти и подчиненных, им организациях (учреждениях) — за счет средств федерального бюджета;
– в самостоятельных предприятиях (организациях) — за счет средств, выделяемых на административно-управленческие и эксплутационные расходы.
5.20. С целью защиты эваконаселения от воздействия поражающих факторов современных средств поражения потенциального противника, осуществляются его противорадиационная и противохимическая защита, заключающаяся в планировании организации и проведении радиационной и химической разведки, дозиметрического и химического контроля, подготовке коллективных и подгонке индивидуальных средств защиты, соблюдении режимов радиационной защиты, подготовке и осуществлении санитарной обработки эваконаселения, специальной обработке материальных и транспортных средств, дорог, инженерных сооружений, одежды, обуви. На маршрутах эвакуации и в районах размещения эваконаселения организуется и проводится работа с населением по практическому использованию способов защиты от современных средств поражения и правилами поведения на загрязненной радиоактивными и зараженной аварийно химически опасными и отравляющими веществами территории.
Наиболее сложные мероприятия, требующие специальной подготовки и применения технических средств (проведение химического и дозиметрического контроля, сооружение и эксплуатация коллективных средств защиты, осмотр и подготовка средств индивидуальной защиты и обеспечение ими эваконаселения, проведение санитарной обработки населения, обеззараживание материальных и транспортных средств, местности, дорог и сооружений и др.) проводятся с привлечением специальных формирований противорадиационной и противохимической защиты, ГО и Вооруженных Сил РФ в порядке взаимодействия.
Приложение 1
ОРДЕР
На основании решения администрации _____________________________ _______________________________от______________ 199 г. №______ здание (дом №_____), находящееся в населенном пункте ____________ занимаемое _____________________________________________________ размером: жилая площадь ________________ кв. метров и нежилая площадь ____________ кв. метров со всеми надворными постройками, земельным участком и имеющимся запасом топлива подлежит немедленной передаче в распоряжение ________________________________________ для ________________________ ____________________________.
Одновременно с помещением передается следующий инвентарь и оборудование _________________________________________________
Прием и сдачу помещений произвести по акту
(Глава администрации соответствующего административно-территориального образования)
" " _____________ 199 г.
Приложение 2
Примерная схема организации эвакуационной комиссии
административно-территориального образования
(республика, край, область, категорированный город с районным делением)
Руководитель ГО
административно-территориального образования
Председатель эвакуационной комиссии
Члены комиссии:
представители администрации, органов народного образования и социального обеспечения, военных комиссариатов и военно-мобилизационных органов, транспортных органов, органов здравоохранения, связи, внутренних дел и др.
Секретарь комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Г
Учета
эваконаселения
и информации
Первоочередного
жизнеобеспечения
эваконаселения
Дорожного
и транспортного
обеспечения
Р У П П Ы
Оповещения и связи
Учета эвакуации
материальных
ценностей
Организации
размещения
эваконаселения
Приложение 3
Примерная схема организации эвакуационной комиссии
категорированного города, не имеющего районного деления,
и района в категорированном городе
Руководитель ГО
категорированного города
(района в городе)
Председатель
вышестоящей
эвакокомиссии
Члены комиссии:
представители администрации, органов народного образования и социального обеспечения, военных комиссариатов и военно-мобилизационных органов, транспортных органов, органов здравоохранения, связи, внутренних дел и др.
Председатель эвакуационной комиссии
Секретарь комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Г Р У П П Ы
Оповещения и связи
Учета
эваконаселения
и информации
Учета, приема
и размещения ЭН
в загородной зоне
Обеспечения
эвакуационных
мероприятий
Пункты посадки
Транспортного
и дорожного
обеспечения
Учета эвакуации
материальных
ценностей
Группы управления
на маршрутах
пешей эвакуации
Приложение 4
Основные задачи эвакуационных комиссий
административно-территориальных образований
В мирное время
1. Разработка совместно с управлениями ГОЧС и службами ГО и ежегодное уточнение планов эвакуации населения.
2. Разработка совместно с административными, хозяйственными органами, службами гражданской обороны планов всестороннего обеспечения эвакомероприятий и мероприятий по подготовке к размещению эвакуируемого населения в загородной зоне, контроль за выполнением этих мероприятий.
3. Контроль за созданием, комплектованием и подготовкой подчиненных эвакуационных органов.
4. Определение количества и выбор мест дислокации СЭП, пунктов посадки (станций, пристаней) на все виды транспорта, а также маршрутов эвакуации пешим порядком.
5. Контроль за ходом разработки планов эвакуации на объектах экономики, а также планов приема и размещения эваконаселения в загородной зоне.
6. Периодическое проведение заседаний, на которых рассматриваются и анализируются планы эвакуации населения, разработанные подчиненными эвакуационными органами, планы приема и размещения эваконаселения в загородной зоне, результаты проверок состояния планирования эвакомероприятий на объектах экономики.
7. Взаимодействие с органами военного управления по вопросам планирования, обеспечения и проведения эвакомероприятий.
8. Участие в учениях ГО с целью проверки реальности разрабатываемых планов и приобретения практических навыков по организации эвакомероприятий.
9. Организация проверок готовности подчиненных эвакоорганов и служб.
10. Разработка и учет эвакуационных документов.
При переводе ГО с мирного на военное положение
11. Контроль за приведением в готовность подчиненных эвакуационных органов, проверка схем оповещения и связи.
12. Уточнение категорий и численности эваконаселения.
13. Уточнение планов эвакуации населения, порядка и осуществления всех видов обеспечения эвакуации.
14. Организация подготовки к развертыванию СЭП.
15. Контроль за подготовкой пунктов посадки (высадки) и ППЭ.
16. Контроль за подготовкой транспортных средств к эвакуационным перевозкам людей, организацией инженерного оборудования маршрутов пешей эвакуации и укрытий в местах привалов и ППЭ.
17. Уточнение совместно с транспортными органами порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза населения категорированных городов, а также с ППЭ в пункты его размещения в загородной зоне.
18. Контроль за приведением в готовность имеющихся защитных сооружений в районах СЭП, пунктов посадки.
19. Уточнение с подчиненными и взаимодействующими эвакуационными комиссиями планов приема, размещения и обеспечения населения в загородной зоне.
С получением распоряжения о проведении эвакуации
20. Постоянное поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами, контроль за ходом оповещения населения и подачей транспорта на пункты посадки.
21. Контроль за выполнением разработанных и уточненных по конкретным условиям обстановки планов эвакуации населения.-.
22. Руководство работой подчиненных эвакуационных органов по оповещению и сбору эвакуируемого населения и отправкой его в загородную зону.
23. Организация регулирования движения и поддержание порядка в ходе эвакомероприятий.
24. Информация эвакоприемных комиссий о количестве вывозимого (выводимого) населения по времени и видам транспорта.
25. Сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклады начальникам ГО и вышестоящим эвакуационным органам.
26. Организация взаимодействия с органами военного управления и соответствующими службами ГО по вопросам организации, обеспечения и проведения эвакомероприятий.
Приложение 5
Примерная схема организации эвакуационной комиссии
объекта экономики
Руководитель ГО объекта экономики
Председатель эвакокомиссии
категорированного города(района в городе)
Председатель эвакуационной комиссии
Члены комиссии от структурных подразделений
объекта экономики
Секретарь комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Г Р У П П Ы
Оповещения и связи
Учета
эваконаселения
и информации
Организации
сбора и отправки
эваконаселения
СЭП
Начальники СЭП,
эвакуационных эшелонов,
старшие автоколонн, пеших колонн
Приложение 6
|
