Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АЭРОМОБИЛЬНЫМИ ГРУППИРОВКАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ
Порядок организации управления и взаимодействия в районе ЧС
В части, касающейся применения АМГ, в составе приложения к межрегиональному плану действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, региональный центр МЧС России разрабатывает планы применения АМГ для реагирования на различные виды чрезвычайных ситуаций с учетом особенностей регионов, в котором отражаются следующие вопросы:
состав аэромобильной группировки МЧС России федерального округа отдельно по каждому виду ЧС, их предназначение и возможности;
районы сосредоточения сил и средств, входящих в состав аэромобильной группировки;
маршруты выдвижения сил и средств, входящих в состав аэромобильной группировки, в районы ожидания (на аэродромах);
районы ожидания (на аэродромах) сил и средств, входящих в состав аэромобильной группировки;
время готовности к десантированию и порядок десантирования;
районы высадки (выброски) сил и средств, входящих в состав аэромобильной группировки;
порядок действий (взаимодействия) сил и средств, входящих в состав аэромобильной группировки, по видам ЧС, в соответствии с задачами, решаемыми в составе общей группировки сил;
организация управления;
порядок организации основных видов обеспечения (по каждому виду обеспечения).
В районе ожидания (на аэродроме) проводятся: завершение подготовки техники и материальных средств к десантированию; погрузка техники и материальных средств в самолеты (вертолеты); постановка задач личному составу.
Время готовности к десантированию определяет руководитель аэромобильной группировки.
Десантирование включает взлет самолетов (вертолетов) с силами и средствами, их полет и высадку (выброску) в назначенный район.
В порядке организации взаимодействия с авиационными подразделениями, обеспечивающими доставку подразделения в зону ЧС отражаются:
дата и время прибытия к месту погрузки в авиационные средства;
время планируемого вылета в зону ЧС;
расположение аэродрома, вертолетной площадки с которого планируется вылет в зону ЧС;
сведения о типе и количестве авиационных средств, предоставляемых для погрузки личного состава, техники и имущества подразделения;
порядок ведения десантирования или разгрузки после посадки в зоне ЧС;
сведения о должностных лицах, обеспечивающих прием подразделения и его погрузку, каналах связи, позывных и порядке ведения информационного обмена;
сведения о должностных лицах, обеспечивающих разгрузку подразделения по прибытию в зону ЧС, каналах связи, позывных и порядке ведения информационного обмена;
сведения о должностных лицах, обеспечивающих связь с авиационными бортами или командирами авиационных экипажей в зоне ЧС, каналах связи, позывных и порядке ведения информационного обмена.
В порядке организации взаимодействия с подразделениями, осуществляющими ведение АСДНР в зоне ЧС определяется:
дата и время прибытия в зону ЧС;
участок проведения работ в зоне ЧС;
предназначение АМГ;
сведения о руководителях подразделений на участке ведения АСДНР, с которыми осуществляется взаимодействие при проведении АСДНР, каналах связи, позывных и порядке ведения информационного обмена.
В порядке организации взаимодействия с органами управления в зоне ЧС определяются:
места расположения основного и подвижного пунктов управления руководителя группировки проведения АСДНР в зоне ЧС;
сведения о должностных лицах органов управления, с которыми осуществляется ведение информационного обмена и представление сведений об ходе ведения АСДНР, задействованных каналах связи, позывных и порядке ведения информационного обмена.
В порядке организации взаимодействия с подразделениями, обеспечивающими ведение АСДНР в зоне ЧС определяются:
обеспечивающие подразделения и порядок восполнения необходимыми видами обеспечения (водой, ГСМ и другими материально-техническим средствами) при действиях подразделения в зоне ЧС;
сведения о должностных лицах обеспечивающих подразделений, способах и каналах связи, позывных и порядке ведения информационного обмена с ними.
2.2. Предназначение, состав пунктов управления
и организация работы на них
Одним из основных элементов системы управления аэромобильными группировками являются пункты управления.
Пункт управления (ПУ) – участок местности, оборудованный помещениями для работы и фортсооружениями с необходимыми средствами связи, автотранспортом, на котором размещается и работает командование, основной состав штаба группировки.
Для управления в аэромобильной группировке должен создаваться командный пункт (КП).
Командный пункт является основным пунктом управления, с которого руководитель группировки осуществляет руководство в ходе выполнения задач.
Район размещения КП определяет вышестоящий начальник (командир).
Пункт управления должен располагаться с учетом защитных свойств местности.
Перемещение командного пункта осуществляется с разрешения старшего начальника.
При резко изменившейся обстановке перемещение пунктов управления может осуществляться решением руководителя группировки с последующим докладом старшему командиру (начальнику).
Перемещение ПУ должно осуществляться так, чтобы не нарушалось управление подчиненными формированиями, обеспечивалась постоянная связь с поддерживающими и взаимодействующими формированиями и вышестоящим начальником, штабом или пунктом управления.
На пункте управления организуется и осуществляется круглосуточное дежурство. На КП назначается оперативный дежурный.
При выполнении задач частью сил аэромобильной группировки на значительном удалении от главных сил из состава руководства может выделяться оперативная группа во главе с заместителем руководителя группировки со средствами связи.
В районах расположения пункта управления устанавливается строгий пропускной режим, порядок движения личного состава и транспорта.
Рекомендации по организации связи в районе ЧС для аэромобильных группировок территориальных органов МЧС России
Организация связи в районе ЧС для АМГ определяется решением руководителя работ по ликвидации ЧС в соответствии с Наставлением по связи МЧС России.
Основным видом связи на начальном этапе действий при проведении поисково-спасательных работ и ликвидации ЧС является радиосвязь, а также средства сотовой и транкинговой связи.
Связь на начальном этапе ликвидации ЧС обеспечивается с использованием штатных сил и средств, сил и средств операторов связи, а также организаций и промышленных объектов, на территории которых возникла ЧС.
В районах ЧС в соответствии с утвержденной схемой организации связи развертывается система связи на основе комплексного применения различных средств связи, родов и видов связи. При этом предусматривается обеспечение телефонной, факсимильной и телеграфной связи, видеоконференцсвязи, передачи данных и телевизионных изображений, а также решение других информационных и навигационных задач в реальном масштабе времени.
Пример организации связи аэромобильной группировки территориального органа МЧС России представлен в Приложении 2.
Глава 3. ПЕРЕДВИЖЕНИЕ АЭРОМОБИЛЬНЫХ ГРУППИРОВОК ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ
3.1. Авиационное обеспечение аэромобильных группировок МЧС России
Авиационное обеспечение аэромобильных группировок МЧС России осуществляется авиационными органами управления, авиационно-спасательными формированиями МЧС России, а также силами и средствами других федеральных органов исполнительной власти и организаций, привлекаемых в установленном порядке.
Авиационное обеспечение включает:
авиационно-спасательные работы:
поиск и обнаружение потерпевших бедствие при ЧС;
наведение наземных поисково-спасательных сил на объекты поиска;
десантирование спасательных групп и грузов парашютным, беспарашютным и посадочным способами;
эвакуация пострадавших из районов (объектов) бедствия на суше (в равнинной, горной местности, городах) и с водной поверхности;
эвакуация пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях на федеральных автомобильных дорогах и чрезвычайных ситуациях на железнодорожных транспортных магистралях в лечебные учреждения;
специальные авиационные работы:
тушение пожаров;
ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической, пожарной разведки и мониторинга местности;
обработка заданных объектов химическими и биологическими препаратами;
авиационно-монтажные и демонтажные работы;
обеспечение управления и связи:
управление силами и средствами с воздушных командных пунктов;
ретрансляция связи между поисково-спасательными группами и пунктами управления;
воздушные перевозки:
выполнение полетов по отдельным распоряжениям (поручениям) Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
доставка в зоны ЧС сил и средств, необходимых для проведения поисковых, аварийно-спасательных и противопожарных работ, оперативных групп МЧС России, специалистов федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации, грузов гуманитарной помощи и материально-технических ресурсов, а также оказания медицинской помощи;
эвакуация пострадавшего населения из районов ЧС;
эвакуация российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
вывоз уникального оборудования и ценностей из районов ЧС;
доставка грузов гуманитарной помощи населению иностранных государств, пострадавшим от ЧС;
выполнение специальных полетов по обязательствам Российской Федерации перед ООН и другими международными организациями;
оперативные перевозки грузов и пассажиров, а также выполнение других специальных заданий и услуг.
Порядок применения дежурных сил и средств авиации
при возникновении ЧС
Приведение дежурных сил авиации МЧС России в готовность к авиационному обеспечению реагирования на ЧС осуществляется по распоряжению Министра или лица, исполняющего обязанности Министра, начальника Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) МЧС России или лица, исполняющего его обязанности, а также начальников региональных центров (РЦ) МЧС России . Распоряжение на применение авиации передается на Командный пункт авиации (КПА) МЧС России. Предварительное распоряжение в обязательном порядке подтверждается в письменной форме.
Применение авиации для выполнения воздушных перевозок
При перевозке спасателей и грузов АМГ, в случае необходимости, на основании приказа или распоряжения МЧС России на аэродромах погрузки (выгрузки) создаются наземные команды для решения вопросов приёма и выпуска, организации погрузки и выгрузки воздушных судов, обслуживания воздушных судов и обеспечение экипажей питанием, размещением экипажей на отдых и их доставку на аэродром при ЧС. На аэродромах базирования авиации МЧС России приказами начальников РЦ МЧС России (ГУ МЧС субъекта Российской Федерации) назначаются нештатные группы контроля, которые в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации выполняют функции службы авиационной безопасности для исключения случаев неплановых и не предусмотренных заданием перевозок спасателей и грузов, нарушений эксплуатационных ограничений воздушных судов (ВС) МЧС России.
В ФГУАП МЧС России указанные функции контроля возлагаются на Службу перевозок и Службу авиационной безопасности предприятия.
Для обеспечения мер безопасности на борту ВС по решению начальника авиации может быть организовано сопровождение ВС в полёте сотрудником Службы авиационной безопасности.
Перевозка пассажиров
Воздушными судами МЧС России, установленным порядком, могут перевозиться служебные пассажиры, к которым относятся:
военнослужащие спасательных воинских формирований и сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, личный состав спасательных формирований МЧС России, лица гражданского персонала МЧС России, следующие в районы ЧС, служебные командировки, к местам проведения учений, других оперативных мероприятий и обратно.
Перевозка грузов
Перевозка грузов осуществляется на ВС, оснащённых для этих целей необходимым оборудованием и швартовочными средствами.
На борт ВС, кроме лиц, сопровождающих груз, в качестве пассажиров могут допускаться лица, выполняющие задачи МЧС России, согласно утвержденным спискам. Количество пассажиров не должно превышать количества оборудованных посадочных мест. Лица, сопровождающие груз, располагаются на борту воздушного судна на месте, определенном командиром ВС.
Ответственность за подготовку, своевременную доставку на аэродром погрузки перевозимых грузов и загрузку их в ВС возлагается на отправителя.
Груз может быть допущен к перевозке только при наличии грузовой накладной и лица от организации грузоотправителя, ответственного за доставку, сопровождение и сдачу груза.
При подготовке к воздушным перевозкам автотракторной, специальной и другой техники особое внимание должно быть обращено на:
соответствие габаритов перевозимой техники размерам грузовых люков и кабин воздушных судов, заправку жидкостных систем техники нормам, предусмотренным для перевозки по воздуху, отсутствие течи топлива, масел и других жидкостей;
обеспечение надежности крепления навесных агрегатов, а также грузов, размещенных в кузове, и определение фактического центра тяжести загружаемой в воздушное судно техники;
проверку работы тормозов, обеспечение пониженного давления в камерах шин.
Удельная нагрузка на пол грузовой кабины воздушного судна от колес, гусениц и других опор не должна превышать предельно допустимой для данного типа воздушного судна.
Если удельное давление на пол грузовой кабины и грузовые трапы превышает величину допустимой нагрузки, то разрешается применять специальные настилы (грузораспределители), которые подготавливаются грузоотправителем.
Перевозка личного оружия и боеприпасов пассажиров на ВС выполняется в металлических ящиках, оборудованных надежными запорами, закрытых на замки, в опечатанном виде. Ключи от ящиков с оружием и боеприпасами во время полёта временно хранятся у командира ВС.
Воздушная перевозка оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных предметов и веществ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, а также международными договорами Российской Федерации (Федеральный закон от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации», Приказ Минтранса РФ от 05.09.2008 № 141 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации», Технические инструкции по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху (Doc 9284 AN/905 ИКАО).
Ответственность за подготовку опасных и особо опасных грузов и их взаимную совместимость при воздушных перевозках в соответствии с установленными требованиями несёт отправитель груза.
Погрузка грузов в ВС и их выгрузка производится расчётами и специально назначенными погрузочно-разгрузочными командами отправителя (получателя) под руководством члена экипажа, ответственного за погрузку (выгрузку).
|
