Заключение
2014 год – год 25-летия принятия Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребёнка. Конвенция о правах ребёнка требует от государств-участников обеспечивать права каждого ребёнка и детей в целом наилучшим образом. Благополучие детей зависит от того, насколько права ребёнка обеспечиваются государством, должностными лицами, насколько государство уважает приоритетное право родителей на защиту прав своего ребёнка и принимает меры по оказанию помощи семьям, воспитывающим детей.
Уполномоченный по правам ребёнка выступает одним из механизмов системы защиты прав и законных интересов детей. Настоящий доклад отражает основные проблемы, над которыми Уполномоченный по правам ребёнка в Чувашской Республике работал в течение 2014 года.
Одной из острых проблем на сегодняшний день является проблема низкого уровня доходов и сложных условий проживания отдельных категорий семей с детьми, в частности, это многодетные семьи, матери-одиночки, семьи, воспитывающие детей-инвалидов. В сложившихся сложных социально-экономических условиях именно эти семьи больше всего нуждаются в поддержке. На практике мы сталкиваемся с тем, что не всегда вовремя исполняются обязательства государства по обеспечению жильем многодетных семей с 5 и более несовершеннолетними детьми, семей с детьми-инвалидами, имеющими право на получение отдельного жилья. В конце 2014 года в связи с переходом обязательств от Минздравсоцразвития к Фонду социального страхования у семей с детьми-инвалидами возникла проблема с получением средств реабилитации, памперсов и т.д. В муниципальных районах имеется сложность в обеспечении льготным питанием в образовательных учреждениях детей из многодетных семей. Чаще всего такие семьи малоимущие, они особенно нуждаются в подобных льготах.
К сожалению, с каждым годом увеличивается количество обращений по вопросу конфликтов в детском саду, школе между педагогическими работниками, родителями и детьми. Конфликты должны своевременно выявляться руководителями образовательных организаций. Одним из возможных вариантов решения проблемы школьных конфликтов является создание служб медиации. Отрадно, что Чувашская Республика активно включилась в проект по созданию служб примирения в образовательных организациях, где в решении конфликтов принимают участие сами дети, обученные по специальной программе подготовки школьных медиаторов. Желательно в каждой школе создать службу школьной медиации.
Большую тревогу вызывают вопросы обеспечения безопасности детей в информационной среде. Федеральный закон № 436-ФЗ от 29 декабря 2010 года «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» установил необходимость обязательной возрастной маркировки информационной продукции. Однако дети не защищены от негативной информации в сети Интернет. При изучении фактов суицидов, сотрудники правоохранительных органов прежде всего обращают внимание на то, что многие дети ищут способы совершения суицидов в интернете. В интернете процветает продажа наркотиков через социальные сети, программы для общения (skype и т.д.). Основную ответственность в защите детей от негативной информации в СМИ несут родители и школа. Надо прививать детям культуру общения в интернете, надо разъяснять, что ни в коем случае контактная информация о ребенке не должна размещаться в сети. Все школьные компьютеры должны обеспечиваться защитой от вирусов и системой блокировки негативного контента, домашние-системой «Родительский контроль».
В Чувашской Республике сохраняется проблема обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Несмотря на то, что за последние годы много сделано, лица данной категории не обеспечиваются вовремя жильем, этому способствуют отсутствие в муниципальных районах специализированного фонда жилья, недостаточность размера субвенций, выделяемых федеральным бюджетом для приобретения, строительства жилья для этой категории лиц, затягивание процедур проведения аукционов, которые часто признаются несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в последних, это обусловлено как пассивной работой органов местного самоуправления, так и нежеланием застройщиков принимать в них участие ввиду небольшой стоимости квадратного метра этого жилья, имеет место проблема невыполнения застройщиками своих обязательств. Необходима активизация деятельности по формированию специализированного жилого фонда для решения обозначенной проблемы.
К сожалению, не все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, готовы к самостоятельной жизни. При предоставлении им отдельного жилья, не все вовремя оплачивают коммунальные услуги и бережно относятся к жилью. Во избежание негативных последствий Уполномоченный считает, что необходимо как в федеральном, так и в региональном законодательстве предусмотреть проведение проверок условий жизни лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших жилье из специализированного жилого фонда, не менее раз в год с составлением акта проверки.
Мы вынуждены признать, что преступность несовершеннолетних не снижается, таким образом, принимаемые меры недостаточны. Всем субъектам профилактики необходимо найти более эффективные подходы к профилактике правонарушений, особенно повторных правонарушений.
Основной причиной совершения преступлений детьми и в отношении детей является их безнадзорность, даже в благополучных семьях. Под благополучием мы привыкли понимать материальную сторону. Однако забываем, что благополучие - это прежде всего наличие комфортных условий проживания для ребёнка в семье, доверительные отношения с родителями, понимание и принятие его с их стороны.
В 2015 году Уполномоченным была продолжена практика содействия защите прав и законных интересов детей в судах. В случаях, когда граждане в исковых заявлениях в суд заявляли просьбу о привлечении Уполномоченного в судебное заседание в качестве третьего лица, Уполномоченным направлялись соответствующие отзывы в суд. Однако в большинстве своем суды не допускали Уполномоченного в качестве третьего лиц в связи с тем, что это не предусмотрено законом.
Как указано в Декларации прав ребёнка, «ребёнок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». В условиях современной сложной социально-экономической ситуации ни к коем случае нельзя забывать о самой незащищенной категории граждан – детях, необходимо направить силы на то, чтобы не оставить без внимания ни одного ребёнка, поддержать, помочь и защитить его во всех сферах жизни. Для этого требуются: политическая воля, мобилизация имеющихся и выделение дополнительных ресурсов. Необходимо объединить усилия всех государственных и муниципальных органов власти, негосударственных организаций, общественных организаций, представителей бизнеса, религиозных организаций, средств массовой информации, неравнодушных граждан, всех специалистов, которые работают с детьми и в их интересах, и самое главное – родителей и самих детей.
Уполномоченный надеется на дальнейшее активное сотрудничество с органами власти, организациями в целях дальнейшего обсуждения проблем детства, средствами массовой информации в целях дальнейшего освещения проблем детства.
В соответствии со ст.3 Конвенции о правах ребёнка 1989 года во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка.
Принимая любое решение на всех уровнях власти, необходимо взвешивать последствия, оценивать, как это решение повлияет на интересы детей, их родителей, положение семей с детьми. Государственным и муниципальным служащим, должностным лицам нельзя формально подходить к своим обязанностям, нужно стараться помогать, находить пути решения возникших проблем семей и детей. Основой в работе каждого служащего должны стать внимательное отношение, участие и точные разъяснения по проблеме, с которой обратился человек.
|
