Доклад о соблюдении прав и законных интересов детей в Калининградской области и деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Калининградской области в 2015 году Калининград 2016 г. Оглавление
|
Скачать 2.41 Mb.
|
 Уполномоченный по правам ребенка в Калининградской области Доклад о соблюдении прав и законных интересов детей в Калининградской области и деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Калининградской области в 2015 году Калининград 2016 г. Оглавление
Введение Состояние защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является одним из индикаторов нравственного и социального состояния общества и государства. Институт Уполномоченного по правам ребенка выступает структурой, призванной обеспечить контроль системы органов, уполномоченных государством на защиту прав ребенка и эффективным механизмом, позволяющим ребенку защитить свои права. Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Калининградской области (далее - Уполномоченный) является восстановление нарушенных прав детей. Политика органов государственной власти региона направлена на достижение устойчивой динамики экономического роста, повышения уровня жизни населения, достижение целевых показателей, обозначенных в плане социально-экономического развития области, создание условий и выработку механизмов, способствующих закреплению и усилению позитивных тенденций развития области. В последнее десятилетие обеспечение благополучного, защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. Актуальным является разработка и принятие в 2012 году Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, главной целью которой является определение основных направлений и задач государственной политики в интересах детей и ключевых механизмов её реализации, базирующихся на общепризнанных принципах и нормах международного права. В регионе проводится значительная работа по улучшению положения детей и семей с детьми, в основе которой лежит принцип надлежащего обеспечения интересов ребенка. Разработана и реализуется Концепция действий в интересах детей Калининградской области на 2012-2017 годы. Региональный институт уполномоченного по правам ребенка занял определенное место в системе государственных органов, взаимодействие с которыми позволяет наилучшим образом обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов калининградских детей. Аппарат Уполномоченного функционирует в регионе с 2010 года согласно Указу Губернатора Калининградской области от 24 сентября 2010 г. № 190 «Об уполномоченном при Губернаторе Калининградской области по правам ребенка» и «Положению об Уполномоченном при Губернаторе Калининградской области по правам ребенка». Указом от 22 января 2013 г. №12 в вышеназванный акт внесен ряд изменений в целях реализации норм Федерального закона № 378–ФЗ от 03.12.2011 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на защиту прав и законных интересов детей. Определено наименование Уполномоченный по правам ребенка в Калининградской области. Подпункты 8,10 п. 13 в новой редакции расширили возможности Уполномоченного: «оказание гражданам и организациям, защищающим права ребенка помощи, в том числе и правовой, по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного»; «беспрепятственное посещение государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований и учреждений для детей, различной ведомственной подчиненности, учреждение исполняющее наказание в отношении несовершеннолетних осужденных и осужденных беременных женщин, следственный изолятор и места содержания под стражей, в которых содержатся несовершеннолетние и беременные женщины Калининградской области в рамках исполнения своих функций». Также, согласно Указу Губернатора Калининградской области от 2 февраля 2016 г. N 11 «О внесении изменения в Указ Губернатора Калининградской области от 24 сентября 2010 года N 190, а также признании утратившими силу подпункта 3 пункта 1 Указа Губернатора Калининградской области от 22 января 2013 года N 12 и отдельных указов Губернатора Калининградской области» Уполномоченный представляет Губернатору Калининградской области и в Калининградскую областную Думу ежегодный доклад о своей деятельности, а также о соблюдении прав, свобод и законных интересов детей на территории Калининградской области с последующим его опубликованием на официальном сайте Правительства Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Доклад подготовлен на основе анализа и обобщения:
В докладе отражены вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, ставшие объектом внимания Уполномоченного в 2015 году и основные вопросы, поднимаемые на протяжении 5 лет работы Института. Материалы и выводы доклада могут быть использованы и учтены при совершенствовании государственной политики Калининградской области в целях обеспечения основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в регионе, во исполнение принципа обеспечения наилучших интересов ребенка, гарантированного Конвенцией ООН о правах ребенка.
Общие итоги деятельности Уполномоченного в 2015 году
В 2015 году деятельность Уполномоченного осуществлялась в соответствии с основными задачами, установленными Указом «Об Уполномоченном по правам ребенка в Калининградской области», а также в рамках Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761, Концепцией действий в интересах детей в Калининградской области на 2012-2017 годы, одобренной постановлением Правительства Калининградской области от 26 сентября 2012 г. N 744, и с учетом Плана мероприятий на 2015-2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей в Калининградской области, утвержденного Губернатором Калининградской области 15 апреля 2015 года. Региональный План второго этапа (2015-2017 гг.) Национальной стратегии был разработан аппаратом Уполномоченного по правам ребенка при участии министерств и ведомств являющихся исполнителями мероприятий по кругу ведения. По рекомендации Правительства Российской Федерации за основу документа был принят план мероприятий на 2015 - 2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы от 5 февраля 2015 г. Стоит отметить, что и первый, и второй этап Национальной стратегии основывается на главных индикаторах современного социального положения детей - здоровье, образование, отношение к детям в семье, доступ к социальным услугам, наличие комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, благоприятные условия для развития и социализации, материальное благосостояние. Дети - одна из основных социальных групп населения региона. На 01.01.2016 года в Калининградской области проживало 179018 несовершеннолетних. Усилия государственных органов и общественных институтов в предыдущие годы были сосредоточены на первоочередных вопросах жизни детей и проблемах, требующих незамедлительного решения. Предпринимались меры по обеспечению условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации положения детей, социальной поддержке детей из наиболее нуждающихся, уязвимых слоев населения. Социальная политика носила проблемно-целевой характер и формировалась по мере изменения ситуации и положения детей в области, а также в соответствии с финансово-экономическими возможностями региона. В результате принятых мер, удалось в основном сохранить, модернизировать и, по ряду направлений, успешно развивать социальную инфраструктуру для детей, которая включает государственные учреждения в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, детского творчества, досуга для детей. Сформирована современная система государственных учреждений социального обслуживания и социальной реабилитации несовершеннолетних, сеть молодежных консультаций, увеличился объем финансирования социальных расходов из бюджета, приняты дополнительные меры социальной поддержки семей с детьми.
Одним из важнейших механизмов государственной защиты и восстановления законных прав и интересов ребенка является рассмотрение Уполномоченным письменных и устных обращений граждан, ведение личного приема. В 2015 году в адрес Уполномоченного поступило более 400 письменных обращения, свыше 300 устных. Продолжилась практика личного приема граждан. Помимо консультаций по общим вопросам, Уполномоченный и специалисты аппарата вели прием по тематическим отраслям жилищного, семейного, социального, административного, уголовного, уголовно-исполнительного права, а также миграционного и международного законодательства. В целях оперативного выявления случаев нарушения законных прав и интересов ребенка осуществляется мониторинг лент новостей средств массовой информации. Источником информации служат также оперативные сводки ГСУ СК РФ по Калининградской области, предоставляемые в рамках заключенного с Уполномоченным соглашения. По выявленным случаям проводится анализ ситуации, и при необходимости, принимаются меры независимо от наличия обращения граждан. Кроме того, согласно Указу «Об Уполномоченном по правам ребенка в Калининградской области», для предотвращения и своевременного устранения возможных нарушений прав детей Уполномоченный и сотрудники аппарата проводят проверки самостоятельно или совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления, различными организациями. Проверки осуществляются как по собственной инициативе детского омбудсмена, так и по обращениям граждан. Всего в течение 2015года Уполномоченный и специалисты аппарата посетили более 50 учреждений, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в разных районах области с целью проверки соблюдения прав детей и предотвращения их нарушений. В том числе в ходе выездных проверок в летний период посетили загородные оздоровительные лагеря и санаторно-оздоровительные учреждения.
Для реализации этой задачи Уполномоченный наделен правом осуществлять в установленном действующим законодательством порядке судебную защиту прав и законных интересов ребенка. В течение 2015 года Уполномоченный принял участие в 12 судебных процессах в качестве третьего лица. Кроме того, в 16 случаях изложена позиция Уполномоченного (мотивированное заключение) для представления в судебном процессе.
В 2015 году Уполномоченный так же принимал участие в разработке проектов нормативно-правовых актов, в том числе законов Калининградской области и Российской Федерации, посредством предоставления своих замечаний и предложений. В частности, по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав детей-сирот, детей-инвалидов, защите жилищных прав детей-сирот и т.д.
В целях обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, Уполномоченный осуществляет постоянное взаимодействие с органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, с правоохранительными, надзорными, судебными органами, с различными негосударственными организациями.
Гласность, открытость и доступность входят в перечень принципов деятельности Уполномоченного, определенных законом. Информационная политика деятельности Уполномоченного строится с учетом этих принципов. На региональной странице официального сайта ассоциации Уполномоченных, в соответствующих разделах, можно найти подробные сведения о текущей деятельности омбудсмена и регулярно обновляемую правовую информацию. На сайте также сообщается о находящихся в работе обращениях граждан, о выявленных случаях нарушения прав ребенка, о результатах проведенных проверок и принятых мерах, о ходе обсуждения различных проблем с участием Уполномоченного и о ее позиции. В социальных сетях детский правозащитник также предоставляет информацию о мероприятиях с ее участием. Нередки случаи online-консультаций в рамках обсуждений на форуме.
Закон определяет в качестве приоритетной задачи Уполномоченного защиту прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, Уполномоченный оказывает детям, их законным представителям, несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, гражданам, являющимся выпускниками детских домов, домов-интернатов (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей), в возрасте до 23 лет бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка.
В целях обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, Уполномоченный осуществляет постоянное взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с правоохранительными, надзорными, судебными органами, с различными негосударственными организациями. Об обращениях граждан к Уполномоченному по правам ребенка Из всех форм работы с гражданами наиболее объективное отражение существующих общественных проблем дают письменные обращения, поскольку в них граждане, как правило, сообщают о конкретных ситуациях, в которых права ребенка нарушены или предполагается, что нарушены. В отличие от письменных обращений, прочие формы взаимодействия с гражданами (личный прием, телефонные и виртуальные приемы) в абсолютном большинстве представляют собой просьбы о правовых консультациях. Кроме того, если в процессе устного общения выявляется ситуация, требующая детального расследования и вмешательства со стороны Уполномоченного, заявителям предлагается подать письменное заявление с приложением необходимых документов, поскольку такая форма позволяет наилучшим образом аргументировать действия Уполномоченного в процессе рассмотрения обращения. Всего в 2015 году в адрес Уполномоченного поступило свыше 700 обращений от граждан. Возросло количество обращений по электронной почте и телефону. Из общего числа 407 письменных обращений - это в 2,5 раза больше, чем в первый год работы Института (2010 год - 162), что свидетельствует о росте известности института Уполномоченного и увеличении доверия к нему. Как и прежде личный приём граждан Уполномоченным осуществлялся еженедельно по средам. За отчётный период уполномоченным проведено 87 приёмов, в том числе, с выездами в муниципальные образования Калининградской области. Некоторые обращения, поступившие к Уполномоченному, требовали межведомственной проработки для разрешения проблемы. В связи с этим, в 2015 году было продолжено взаимодействие института Уполномоченного и территориальных органов федеральных структур в рамках подписанных Соглашений о сотрудничестве: - с Управлением МВД России по Калининградской области - Прокуратурой Калининградской области - Управлением ФССП по Калининградской области - Управлением ФМС России по Калининградской области - Управления ФСИН по Калининградской области - Представительством МИД России в Калининграде - Управлением Роскомнадзора по Калининградской области - Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области -Управлением Следственного комитета РФ по Калининградской области - Управлением МЧС РФ по Калининградской области В целях восстановления прав и законных интересов детей Уполномоченным проводятся следующие мероприятия:
• проведение совещаний и рабочих встреч с участием руководителей и специалистов соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. По всем поступающим к Уполномоченному обращениям граждане получают консультации и квалифицированную юридическую помощь. Подавляющее большинство обращений в защиту прав детей, детей, оставшихся без попечения родителей, поступило от родителей, родственников и опекунов несовершеннолетних, приёмных родителей, единичными были коллективные обращения. Вместе с тем, из поступивших, имелись обращения самих несовершеннолетних, в частности в защиту своих прав от произвола своих родителей. Поступали и были рассмотрены обращения от депутатов муниципального и регионального уровней, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка. В таблице представлены обращения граждан по муниципальным образованиям.
|
Похожие:
 |
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Чувашской... Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребёнка в Чувашской Республике за 2014 год 3 |
|
О докладе уполномоченного по правам ребенка Заслушав доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2015 году, Законодательное Собрание... |
 |
Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской... ... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена... |
|
Российская федерация правительство калининградской области постановление Калининградской области", в целях реализации Указа Губернатора Калининградской области от 15 ноября 2010 года n 358 "О структуре... |
|
Российская федерация правительство калининградской области постановление Об установлении порядка принятия решений о разработке государственных программ Калининградской области, их формирования и реализации,... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой... Социально-экономическое положение в РФ и Липецкой области и его влияние на защиту прав человека |
|
Приказ №89 от 17. 12. 2014г. Политика корпоративного управления фонда... Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области |
|
Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина... «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
|
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской... Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2004 году Соблюдение прав граждан правоохранительными органами. Право потерпевших от преступлений на доступ к правосудию и компенсацию причиненного... |
|
Губернатора калининградской области О внесении изменений в Указ Губернатора Калининградской области от 30 марта 2009 года №27 и признании утратившим силу Указа Губернатора... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской... Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
|
Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Курганской области в 2013 году Курган, 2014 г Курганской области в 2013 году отражает основные направления и результаты реализации полномочий в области государственной социальной... |
|
Доклад о состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на... Данный документ позволяет информировать широкий круг должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан о реализации прав... |
|
Применение после 1 апреля 2016 года права Евразийского экономического... Правовые документы, регулирующие порядок функционирования оэз в Калининградской области |