МЧС РОССИИ
СИБИРСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по вопросам срочного захоронения трупов в военное время
г. Красноярск – 2010 год
№ п/п
|
Содержание
|
Стр.
|
1
|
Общие положения
|
3
|
2
|
Примерная структура плана по срочному захоронению трупов
|
6
|
3
|
Примерный вариант пояснительной записки к плану организации работ по срочному захоронению трупов в военное время
|
6
|
4
|
Приложения:
|
|
|
1. Примерное положение о спасательной службе по захоронению трупов в военное время
|
13
|
|
2. Расчёты для отработки пояснительной записки к плану организации работ по срочному захоронению трупов
|
17
|
|
3. Порядок выполнения работ по погребению (захоронению) погибших
|
28
|
|
4. Организация поиска, извлечения и первичной обработки тел (останков) погибших
|
30
|
|
5. Проведение опознания тел погибших
|
31
|
|
6. Организация погребения (захоронения) тел (останков) погибших
|
32
|
|
7. Обеспечение формирований, предназначенных для срочного захоронения трупов в военное время и организация взаимодействия.
|
34
|
|
8. Создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств ГО для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов
|
40
|
|
9. Организационные структуры формирований, для захоронения погибших в военное время
|
42
|
|
10. Комплектование формирований, предназначенных для захоронения трупов в военное время личным составом
|
46
|
|
11. Выбор и оборудование мест погребения тел (останков) погибших
|
47
|
|
12. Перечень средств защиты органов дыхания от трупного запаха
|
50
|
|
13. Нормативные, правовые и организационно-методические документы
|
51
|
1. Общие положения
Настоящие Методические рекомендации определяют порядок создания, подготовки, оснащения и применения спасательной службы по захоронению трупов в военное время (далее - служба) муниципального образования, в составе сил гражданской обороны и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Правовые основы создания и деятельности формирований и служб, предназначенных для захоронения трупов в военное время, составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», другие законы и иные нормативные и правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.
Основными задачами службы, являются:
заблаговременное определение мест возможных захоронений;
создание запасов материальных средств для осуществления захоронения трупов в военное время;
создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил;
организация санитарно-эпидемиологического надзора.
Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с действующими нормативными и правовыми документами Российской Федерации, а также с учетом опыта войн и вооруженных конфликтов и применения различных средств поражения.
На администрацию муниципального образования возлагается организация выполнения ряда задач гражданской обороны, в том числе по захоронению трупов в военное время.
Выполнение мероприятий по срочному захоронению трупов в военное время возлагается на соответствующую спасательную службу муниципального образования.
Для организации деятельности службы разрабатывается и утверждается Положение о спасательной службе (Приложение №1) по захоронению трупов, которое вводится в действие соответствующим Постановлением (Распоряжением) главы муниципального образования.
В состав службы входят:
органы управления;
формирования проведения поиска, сбора, опознания и транспортировки трупов к местам погребения;
формирования, предназначенные для захоронения трупов в военное время.
Органы управления службы предназначены для организации и выполнения комплекса мероприятий по:
заблаговременному определению мест возможных захоронений (Приложение №11); созданию, подготовке и поддержанию в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов (Приложения №2, 8, 9, 10, 12);
организации и проведении мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронению (Приложения №3, 4, 5, 6) с соблюдением установленных законодательством правил (Приложение №13);
организации санитарно-эпидемиологического надзора на территории муниципального образования (Приложение №7, раздел медико-санитарное обеспечение).
1. Формирования проведения поиска, сбора, опознания и транспортировки трупов к местам погребения предназначены для проведения поиска, сбора, опознания и транспортировки трупов к местам погребения при гибели населения от поражающих факторов биологического, химического и ядерного оружия и современных средств поражения, при отсутствии необходимости проведения аварийно-спасательных работ (далее – АСР) для их извлечения.
Формирования проведения поиска, сбора, опознания и транспортировки трупов к местам погребения предназначены для проведения поиска, сбора, опознания и транспортировки трупов к местам погребения и создаются на базе транспортных организаций расположенных на территории муниципального образования. Штат и техническое оснащение разрабатывается с учетом мобилизационного задания транспортных организаций. В составе данного формирования в обязательном порядке должны быть включены представители экспертно-криминалистических управлений (отделов) МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, основной задачей которых является проведение опознания погибших (умерших) без проведения судебно-медицинских экспертиз, на основе показаний, которые могут идентифицировать личность умершего (погибшего) или по документам, удостоверяющим их личность. При невозможности проведения идентификации погибшего (умершего) человека его труп направляется в экспертно-криминалистическое подразделение МВД, ГУВД, УВД, УВДТ или в судебно-медицинское учреждение Минздравсоцразвития России*.
*Судебно-медицинская экспертиза в России находится в ведении Минздравсоцразвития России. Порядок работы судебно-медицинских учреждений регламентируется ведомственными инструкциями и положениями.
В Министерстве внутренних дел Российской Федерации приказом Министра N 349 от 21 июля 1993 г. утверждено положение об организации медико-криминалистических отделений (групп) в составе экспертно-криминалистических управлений (отделов) МВД, ГУВД, УВД, УВДТ. На медиков-криминалистов возложены обязанности по сбору и обработке идентификационной информации, необходимой для установления личности неизвестных погибших граждан. В экспертно-криминалистических подразделениях МВД, ГУВД, УВД, УВДТ имеются также медики и биологи - специалисты в работе со следами биологического происхождения.
В Министерстве обороны Российской Федерации имеются соответствующие судебно-медицинские подразделения. Судебные медики этих подразделений не только выполняют все виды судебно-медицинских исследований, но и многие виды криминалистических.
2. Формирования, предназначенные для захоронения трупов в военное время, представляют собой структуры, входящие в состав спасательной службы по захоронению трупов муниципального образования, созданные на нештатной основе, оснащенные техникой, оборудованием, снаряжением и материалами, подготовленные для проведения комплекса мероприятий по срочному захоронению трупов в военное время, а также при чрезвычайных ситуациях мирного времени в составе сил гражданской обороны и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Формирования, предназначенные для захоронения трупов в военное время, создаются по решению администраций муниципальных образований в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Наиболее целесообразным, является их создание на базе специализированных ритуальных организаций и их комплектование из числа штатного персонала.
Перечень специализированных ритуальных организаций, на базе которых создаются формирования, предназначенные для захоронения трупов в военное время, разрабатывается, утверждается и доводится до соответствующих руководителей организаций органами местного самоуправления.
Формирования, предназначенные для захоронения трупов в военное время, создают специализированные ритуальные организации, соответствующие хотя бы одному из следующих условий:
размещение специализированной ритуальной организации вблизи категорированных городов, а также населенных пунктов с плотностью населения 500 и более человек на 1 кв. км.;
размещение специализированной ритуальной организации вблизи заранее определенных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации безопасных районов, предназначенных для принятия эвакуируемого населения.
Формирования, предназначенные для захоронения трупов в военное время, создаются для:
осуществления доставки к месту захоронения гробов (паталогоанатомических мешков) со складов;
обеззараживания и захоронения трупов.
Состав и структуру формирований, предназначенных для захоронения трупов в военное время, определяют соответствующие органы местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства и Положением о спасательной службе по захоронению трупов муниципального образования, исходя из возложенных на них задач по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций. Состав, структура и оснащение создаваемых формирований, предназначенных для захоронения трупов в военное время, согласовываются с территориальными органами МЧС России в установленном порядке.
Заблаговременно, в мирное время службой должна быть спланирована работа с судебно-медицинскими подразделениями МВД России, Минздравсоцразвития России о порядке проведения доставки и проведения идентификации погибших в ЧС мирного и военного времени с целью определения возможностей данных подразделений по проведению судебно-медицинских экспертиз и местах их дислокации в мирное и военное время.
Запасы средств и расчет сил для выполнения мероприятий по срочному захоронению трупов в военное время создаются из расчета возможных потерь в военное время, согласно методики (Приложение №2).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
определяют специализированные ритуальные организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают формирования, предназначенные для захоронения трупов в военное время;
определяют по согласованию со специализированными ритуальными организациями количество и численность создаваемых формирований;
ведут реестры специализированных ритуальных организаций, создающих формирования, предназначенные для захоронения трупов в военное время, и осуществляют учет формирований;
организуют подготовку формирований, предназначенных для захоронения трупов в военное время;
Специализированные ритуальные организации, создающие формирования, предназначенные для захоронения трупов в военное время:
разрабатывают штаты и табели оснащения формирований специальной техникой и имуществом;
укомплектовывают формирования личным составом, оснащают их специальной техникой и имуществом;
осуществляют подготовку и руководство деятельностью формирований;
поддерживают формирования в состоянии постоянной готовности к выполнению задач по предназначению.
Территориальные органы МЧС России осуществляют методическое руководство и контроль за созданием формирований, предназначенных для захоронения трупов в военное время.
Основанием для ликвидации формирований, предназначенных для захоронения трупов в военное время, является прекращение функционирования организаций их создающих.
Решение о ликвидации формирований, предназначенных для захоронения трупов в военное время, принимают создавшие их органы местного самоуправления, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами МЧС России.
2. Примерная структура плана
по срочному захоронению трупов
План на проведение мероприятий по срочному захоронению трупов оформляется графически (на карте) и текстуально (пояснительная записка с приложением комплекта документов).
Примерная структура пояснительной записки к плану:
1. Выводы из оценки обстановки:
1.1. Выводы из оценки очага поражения;
1.2. Выводы из оценки своих сил;
1.3. Выводы из оценки местности и климато-географических условий.
2. Основные задачи по выполнению мероприятий срочного захоронения трупов и организация их выполнения.
3. Состав, распределение и применение формирований по срочному захоронению трупов.
4. Другие силы и средства привлекаемые к выполнению задач по срочному захоронению трупов.
5. Организация взаимодействия
6. Организация управления формированиями по срочному захоронению трупов:
6.1. Состав системы управления;
6.2. Схема организации связи;
6.3. Восстановление нарушенного управления.
7. Организация обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов
Примерные приложения к плану:
Схема оповещения органов управления спасательной службы;
Земельные участки, выделенные для захоронения;
Ордера на выделение земельных участков для захоронения;
Места складирования дезинфицирующих средств и материальных средств;
Договора на поставку дезинфицирующих средств и материальных средств;
Места хранения вещей погибших.
Примерные разделы плана (отражающиеся графически на карте):
Возможная обстановка после применения противником оружия массового поражения;
Силы и средства привлекаемые для выполнения мероприятий по срочному захоронению трупов;
Схема организации управления и связи на военное время;
Маршруты вывоза трупов, с их характеристикой;
Места земельных участков для захоронений;
Схема кладбища (распределение земельных участков кладбища – на общественные, вероисповедальные, воинские и т.п.);
Пункты санитарной обработки;
Пункты специальной обработки;
Пункты технического обслуживания техники и заправки горюче-смазочными материалами (далее – ГСМ);
Места складирования дезинфицирующих средств и материальных средств;
Места хранения вещей погибших.
|
