Управление по республике саха (якутия)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА


УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 06-829/16т о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок
г. Якутск резолютивная часть оглашена 30 сентября 2016 года

изготовлено в полном объеме 05 октября 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

Мохначевской М.Н. – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Петуховой М.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Овчинниковой К.А. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Дельрус-Регион» (далее по тексту – ООО «Дельрус-Регион», Общество, заявитель): Ларионов А.Н., Чилин Д.А. (представители по доверенностям);

от заказчика Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – Минздрав РС(Я)) – Бубякина И.И., Харлампьева И.И. (представители по доверенностям);

от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее по тексту – Госкомзакупок РС (Я), уполномоченный орган): Попов С.А. (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Дельрус-Регион» на действия заказчика Минздрав РС(Я) при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для предупреждения внутрибольничных инфекций - моечно-дезинфекционной машины с принадлежностями (изв. № 0116200007916006546), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:
23 сентября 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Дельрус-Регион» на действия заказчика Минздрав РС(Я) при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для предупреждения внутрибольничных инфекций - моечно-дезинфекционной машины с принадлежностями (изв. № 0116200007916006546).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 30 сентября 2016 года в 14 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела представители ООО «Дельрус-Регион» пояснили следующее.

1. Заказчик нарушил процедуру заключения контракта по итогам электронного аукциона, установленную статьей 70 Закона о контрактной системе, предъявив к поставляемому товару требования, отсутствовавшие в аукционной документации (год выпуска оборудования, являющегося предметом поставки), путем направления протокола разногласий к проекту контракта, в котором была исправлена дата изготовления оборудования, являющегося предметом поставки.

Между тем, Законом о контрактной системе не предусмотрено право заказчика по направлению протокола разногласий в ходе заключения контракта по итогам электронного аукциона.

Таким образом, заказчик на этапе заключения контракта предъявил дополнительные требования к закупаемому товару, не известные участникам закупки на этапе подачи заявок.

Указывают, что ООО «Дельрус-Регион» планировало поставить новое, не использовавшееся ранее оборудование 2013 года выпуска, при этом, если бы Общество обладало информацией о том, что заказчику требуется оборудование не позднее 2015 года выпуска, оно не подавало бы заявку на участие в электронном аукционе, поскольку оборудование более позднего года выпуска имеет более высокую цену и его поставка являлась бы экономически убыточным мероприятием.

2. Минздрав РС(Я), после отказа принятия заявителем протокола разногласий, в котором заказчик поменял год выпуска оборудования, было принято решение об отказе от заключения с ООО «Дельрус-Регион» контракта в связи с предоставлением ООО «Дельрус-Регион» недостоверной информации – сведений о годе выпуска оборудования, предлагаемого к поставке.

Однако Общество не могло предоставить недостоверные сведения о годе выпуска оборудования, поскольку такие сведения в заявке ООО «Дельрус-Регион» отсутствовали вовсе, по причине не установления заказчиком соответствующих требований.

Указывают, что ошибочным является вывод заказчика о том, что оборудование, предлагаемое заявителем к поставке должно быть изготовлено не ранее 2015 года, в связи с представлением ООО «Дельрус-Регион» в составе своей заявки регистрационного удостоверения на медицинское изделие № РЗН 2015/3104 от 21.09.2015 г.

Указанное регистрационное удостоверение было выдано в связи с истечением срока и перерегистрацией старого регистрационного удостоверения ФС № 2005/1034, которое действовало до 02.08.2015 г., что подтверждается данными официального сайта Росздравнадзора.

Подчеркивают, что поскольку заявка ООО «Дельрус-Регион» подавалась после истечения срока действия регистрационного удостоверения на медицинское изделие ФС № 2005/1034, Общество представило в составе своей заявки копию действующего регистрационного удостоверения.

При этом медицинское оборудование (моечно-дезинфекционная машина с принадлежностями) 2013 года и 2015 года выпуска не имеет никаких технических и конструктивных различий.

Просят признать жалобу обоснованной, действия заказчика, выразившиеся в уклонении от заключения государственного контракта с ООО «Дельрус-Регион» неправомерными, выдать заказчику предписание об отмене протокола отказа от заключения контракта с ООО «Дельрус-Регион» от 19.09.2016 г., подписании государственного контракта с ООО «Дельрус-Регион» в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Представители заказчика с жалобой ООО «Дельрус-Регион» не согласились и пояснили следующее.

07 сентября 2016 года заказчиком был сформирован проект государственного контракта и направлен победителю электронного аукциона ООО «Дельрус-Регион» на подписание. При этом спецификация государственного контракта была заполнена ООО «Дельрус-Регион» и направлена в адрес заказчика по электронной почте.

12 сентября 2016 года ООО «Дельрус-Регион» представило документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в сумме 337 271,73 руб., контракта и подписало проект государственного контракта, в котором годом выпуска оборудования значился 2013 год. Указанное, а именно факт указания победителем закупки года выпуска оборудования «не ранее 2013 года», заказчиком было установлено после подписания контракта со стороны ООО «Дельрус-Регион».

13 сентября 2016 года заказчик направил в адрес ООО «Дельрус-Регион» протокол разногласий со следующим текстом: «Согласно поданной заявке победителя аукциона в составе первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе по извещению № 0116200007916006546, регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 21.09.2015 г. № РЗН 2015/3104 (выдано Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения), декларации о соответствии, принятой 19.08.2016 г. на основании протокола № 605-374-2-16/БМ от 28.07.2016 г. испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕСМАРКЕТ», аттестата аккредитации регистрационный № РОСС RU.0001.04ИБРО с 14.01.2016 г., регистрационного удостоверения № РЗН 2015/3104 (выдано Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения), в Приложениях № 1 и № 2 государственного контракта год выпуска оборудования изложить в следующем порядке: не ранее 21 сентября 2015 года».

15 сентября 2016 года ООО «Дельрус-Регион» отклонило проект контракта, направленный заказчиком и направило протокол разногласий, в котором было указано: «в спецификации (Приложениях № 1 к Контракту от «___»____________2016 г. № Ф.2016.260714) фразу: «не ранее 21 сентября 2015 года» заменить фразой: «Год выпуска: 2013 г.». В Технических требованиях (Приложениях № 2 к Контракту от «___»____________2016 г. № Ф.2016.260714) фразу: «не ранее 21 сентября 2015 года» заменить фразой: «Год выпуска: 2013 г.».

19 сентября 2016 года заказчиком сформирован и подписан протокол об отказе от заключения государственного контракта по следующему основанию: «Предоставление участником недостоверной информации в отношении своего соответствия требованиям, установленным статьей 31 Федерального закона 44-ФЗ (часть 9 статьи 31 Закона 44-ФЗ)».

20 сентября 2016 года указанный протокол опубликован на сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru.

Указывают, что помимо вышеизложенного, заказчиком в адрес официального представителя производителя оборудования KEN A/S был направлен запрос о подтверждении/опровержении достоверности сведений, указанных ООО «Дельрус-Регион» в отношении технических характеристик оборудования, предлагаемого к поставке.

Письмом исх. № 210916-1627/06СМ от 21.09.2016 г. уполномоченный эксклюзивный дилер KEN A/S на территории Российской Федерации ООО «ТРИУМПФ Мед» сообщил, что участником закупки ООО «Дельрус-Регион» в заявке на участие в электронном аукционе указаны неверные значения габаритной высоты рабочей камеры, производительности циркуляционной насоса, максимальной потребляемой мощности, а также указал, что концерн KEN не предоставлял ООО «БМТ-МММ» разрешительной документации, необходимой для получения декларации о соответствии Оборудования санитарно-гигиенического KEN с принадлежностями техническим регламентам Таможенного союза.

Указывают, что проект государственного контракта на поставку оборудования для предупреждения внутрибольничных инфекций - моечно-дезинфекционной машины с принадлежностями был составлен с учетом положений типового контракта, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 724 от 15.10.2015 г. «Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих технические изделия», в приложениях № 1 и № 2 которого необходимо указывать год выпуска оборудования, предлагаемого к поставке.

Считают, что действия заказчика по отказу от заключения государственного контракта являются правомерными, в связи с тем, что ООО «Дельрус-Регион» в составе первой и второй части своей заявки представил недостоверные сведения о годе выпуска оборудования, поскольку медицинское оборудование должно быть произведено после его регистрации в надлежащем порядке, а также о технических характеристиках оборудования, предлагаемого к поставке.

Также указывают, что год выпуска оборудования имеет для заказчика существенное значение, заказчику требуется моечно-дезинфекционная машина не ранее 2015 года выпуска, соответствующее требование ошибочно не было установлено заказчиком в Описании объекта закупки.

Просят признать жалобу необоснованной и вместе с тем, выдать заказчику предписание о внесении изменений в аукционную документацию.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что считает действия заказчика по отказу от заключения государственного контракта направленными на защиту своих гражданских прав, вместе с тем указал, что разрешение жалобы оставляет на усмотрение антимонопольного органа.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

29 июля 2016 года на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» размещены извещение № 0116200007916006546 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для предупреждения внутрибольничных инфекций – моечно – дезинфекционной машины с принадлежностями, а также аукционная документация.

09 августа 2016 года на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» размещены изменения № ИИ1 извещения № 0116200007916006546 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для предупреждения внутрибольничных инфекций – моечно – дезинфекционной машины с принадлежностями, а также измененная аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 745 434,54 руб.

30 августа 2016 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол № 0116200007916006546-1.

Согласно указанному протоколу на участие в электронном аукционе поступило 5 заявок с соответствующими порядковыми номерами. Аукционная комиссия уполномоченного органа, рассмотрев первые части заявок на предмет соответствия требованиям аукционной документации, приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 4 и допустить остальных участников закупки.

02 сентября 2016 года состоялся электронный аукцион, о чем составлен протокол № 0116200007916006546-2.

Согласно указанному протоколу последние предложения участников электронного аукциона выглядят следующим образом:

Порядковый номер участника	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
2	6 644 253,00 руб.	02.09.2016 03:11:11 (по московскому времени)	понижение
1	6 644 253,00 руб.	02.09.2016 03:28:25 (по московскому времени)	понижение
3	6 677 980,18 руб.	02.09.2016 03:11:04 (по московскому времени)	понижение
5	(нет)	(нет)	понижение

06 сентября 2016 года состоялось рассмотрение вторых частей заявок и подведение итогов электронного аукциона, о чем составлен протокол № 0116200007916006546-3.

Согласно указанному протоколу вторые части заявок всех участников электронного аукциона, направивших предложение о цене контракта, признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Победителем электронного аукциона признан участник закупки ООО «Дельрус-Регион».

13 сентября 2016 года заказчик направил в адрес ООО «Дельрус-Регион» протокол разногласий со следующим текстом: «Согласно поданной заявке победителя аукциона в составе первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе по извещению № 0116200007916006546, регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 21.09.2015 г. № РЗН 2015/3104 (выдано Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения), декларации о соответствии, принятой 19.08.2016 г. на основании протокола № 605-374-2-16/БМ от 28.07.2016 г. испытательной лаборатории общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕСМАРКЕТ», аттестата аккредитации регистрационный № РОСС RU.0001.04ИБРО с 14.01.2016 г., регистрационного удостоверения № РЗН 2015/3104 (выдано Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения), в Приложениях № 1 и № 2 государственного контракта год выпуска оборудования изложить в следующем порядке: не ранее 21 сентября 2015 года».

15 сентября 2016 года ООО «Дельрус-Регион» отклонило проект контракта, направленный заказчиком и направило протокол разногласий, в котором было указано: «в спецификации (Приложениях № 1 к Контракту от «___»____________2016 г. № Ф.2016.260714) фразу: «не ранее 21 сентября 2015 года» заменить фразой: «Год выпуска: 2013 г.». В Технических требованиях (Приложениях № 2 к Контракту от «___»____________2016 г. № Ф.2016.260714) фразу: «не ранее 21 сентября 2015 года» заменить фразой: «Год выпуска: 2013 г.».

19 сентября 2016 года заказчиком сформирован и подписан протокол об отказе от заключения государственного контракта по следующему основанию: «Предоставление участником недостоверной информации в отношении своего соответствия требованиям, установленным статьей 31 Федерального закона 44-ФЗ (часть 9 статьи 31 Закона 44-ФЗ)».

20 сентября 2016 года указанный протокол опубликован на сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО «Дельрус-Регион» обоснованной по следующим основаниям.