ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 06-502/16т
о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
г. Якутск резолютивная часть оглашена 20 июня 2016 года
изготовлено в полном объеме 23 июня 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:
Осиповой Я.Д. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
Даниловой В.А. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
Васильевой С.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
при участии:
от заявителя акционерного общества «Четыре стихии» (далее также – АО «Четыре стихии», Общество, заявитель): не явились, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская клиническая больница» (далее также – ГБУ РС (Я) «ЯГКБ», заказчик): не явились, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
от уполномоченного органа аукционной комиссии Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также – Госкомзакупок РС (Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия) – Игнатьева А.А. (представитель по доверенности),
рассмотрев жалобу АО «Четыре стихии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку консолей реанимационных (извещение № 0116200007916003563), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 года,
у с т а н о в и л а:
10 июня 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба АО «Четыре стихии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку консолей реанимационных (извещение № 0116200007916003563).
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.
Рассмотрение жалобы назначено на 20 июня 2016 года в 17 часов 00 минут.
До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.
Из содержания жалобы заявителя следует, что Обществом обжалуются действия аукционной комиссии при процедуре рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе в части необоснованного недопуска к участию в электронном аукционе участнику закупки АО «Четыре стихии» на основании следующего: «Не допустить участника закупки на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе и подраздела 1 документации об ЭА в связи с не предоставлением информации. Участник осуществления закупки не указал товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии)».
Общество считает данное решение аукционной комиссии неправомерным, поскольку заявка АО «Четыре стихии» соответствовала требованиям аукционной документации.
По мнению заявителя, обязательными для указания являются только наименование производителя и наименование происхождения товара. Вместе с тем, в пункте № 3 спецификации указано наименование производителя оборудования – ЗАО «Альтернативная наука», а в пункте № 4 страна происхождения товара – Россия.
Указывают на то, что к поставке предлагаются консоли реанимационные, и иного оборудования в спецификации не содержится. Все комплектующие, а именно: секция консольная, кронштейн, планка-рельс, трубки медные, крепёж и штекеры угловые – являются принадлежностями к консоли.
В качестве доказательства к жалобе прилагают паспорт 99.00.00-01 ПС на консоль реанимационную двухрядную от ЗАО «Альтернативная наука».
Также заявитель указывает на то, что на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.05.2016 года № 0116200007916003563-1, где указаны результаты рассмотрения первых частей заявок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (амоксициллин+[клавулановая кислота]), не относящиеся к данному предмету закупки.
Просят признать жалобу обоснованной.
В ходе рассмотрения дела представитель Госкомзакупок РС (Я) с жалобой не согласилась и пояснила следующее.
Участник закупки АО «Четыре стихии» в первой части своей заявки указал консоль реанимационная настенная, зарядная, Россия, ООО «Альтернативная наука». При этом, не указав на средства индивидуализации предлагаемого товара КР-01-«АЛЬТ-Н».
Все медицинские оборудования и расходные материалы подлежат государственной регистрации с проведением необходимых испытаний и экспертиз на соответствие установленным требованиям стандартов.
По мнению уполномоченного органа, все медицинские изделия, в том числе расходные материалы к ним имеют товарный знак/наименование.
Согласно сведениям из государственного реестра медицинских изделий ЗАО «Альтернативная наука» зарегистрированы:
- консоли реанимационные для подключения медицинских аппаратов, приборов и оборудования КР-01-«АЛЬТ-Н» по ТУ 9444-057-16793014-2001 в двух исполнениях: однорядные и двухрядные;
- консоли реанимационные для подключения медицинских аппаратов, приборов и оборудования КР-01-«АЛЬТН-Н» (ФСР 2011/12901).
В соответствии с п. 1.1.1.2 Инструкции по заполнению заявки документации об электронном аукционе содержание первой части заявки различается в зависимости от предмета контракта (поставка товара, выполнение работы или оказание услуги), а также от того имеется ли в документации указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии) (далее – средства индивидуализации), наименование страны происхождения товара.
Уполномоченный орган считает действия по не допуску заявки АО «Четыре стихии» правомерными, поскольку заявка не соответствует требованиям аукционной документации.
Также указывает, что при размещении протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.05.2016 года № 0116200007916003563-1 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru произошла техническая ошибка в части прикрепления нужного файла.
Между тем протокол, сформированный посредством единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, полностью соответствует принятому аукционной комиссией решению.
Просит признать жалобу необоснованной, требования – не подлежащими удовлетворению.
Комиссия, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
18 мая 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» опубликовано извещение № 0116200007916003563 о проведении электронного аукциона на поставку консолей реанимационных, а также аукционная документация.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 986 050 ,00 рублей.
31 мая 2016 года состоялась процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол № 0116200007916003563-1.
Согласно указанному протоколу от оператора электронной площадки поступило 4 (четыре) заявки на участие в электронном аукционе с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4 (АО «Четыре стихии»).
Аукционной комиссией принято решение допустить к участию в электронном аукционе участников с порядковыми номерами заявок 1, 3 и отказать в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки с порядковыми номерами заявок 2, 4 (АО «Четыре стихии»).
03 июня 2016 года проведен электронный аукцион, о чем составлен протокол № 0116200007916003563-2.
Поступившие от участников электронного аукциона предложения о цене контракта выглядят следующим образом.
Место
|
Наименование участника
|
Дата и время подачи
|
Сумма предложения
|
Валюта
|
Порядковый номер заявки
|
1
|
Участник №3
|
03-06-2016 11:49:30 [GMT +9]
|
981 119.75
|
RUR
|
Заявка №3
|
07 июня 2016 года состоялась процедура подведения итогов на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол 0116200007916003563-3.
Согласно указанному протоколу аукционная комиссия решила признать заявку участника с порядковым номером 3 соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.
Электронный аукцион признан не состоявшимся.
На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу АО «Четыре стихии» обоснованной на основании следующего.
Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 31 мая 2016 года № 0116200007916003563-1 участнику закупки АО «Четыре стихии» отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании следующего: «Не допустить участника закупки на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе и подраздела 1 документации об ЭА в связи с не предоставлением информации. Участник осуществления закупки не указал товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии)».
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе требование к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Поскольку в документации об электронном аукционе применительно к данной закупке не содержится указания на товарный знак, требуемого к поставке товара, то применяется пп. «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара
Аналогичное требование установлено в пункте 1.1.2.1 подраздела 1.1 раздела 2 «Инструкция по заполнению заявки» аукционной документации.
Между тем, изучив заявку АО «Четыре стихии» на участие в аукционе, Комиссия установила, что в графе «Наименование производителя» было указано следующее:
№ п/п
|
Наименование параметра
|
Конкретные показатели предлагаемого товара
|
1
|
Наименование медицинского оборудования
|
Консоль реанимационная (настенная, двухрядная)
|
1.1.
|
Назначение
|
для быстрого и безопасного для окружающих подключения к вакууму и к сжатому газу в лечебных учреждениях
|
2.
|
количество товара
|
10
|
3.
|
Наименование производителя
|
ЗАО «Альтернативная наука»
|
4.
|
Страна происхождение товара
|
Россия
|
Уполномоченным органом в подтверждение доводов отказа в допуске к участию в электронном аукционе заявки АО «Четыре стихии» представлено Регистрационное удостоверение ФСР 2011/12901 от 30 декабря 2012 года, выданное ЗАО «Альтернативная наука» на изделие медицинской техники – консоли реанимационные для подключения медицинских аппаратов, приборов и оборудования КР-01-«АЛЬТ-Н» по ТУ 9444-057-16793014-2001 в двух исполнениях: однорядные и двухрядные.
К данному регистрационному удостоверению, представленному уполномоченным органом в качестве обоснования отказа, Комиссия по контролю в сфере закупок относится критично, на основании следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 22 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1412 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее – Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1412) утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий.
Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2012 года № 1412 установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.
Согласно подпункту 1 пункта 11 Закона об основах охраны здоровья граждан в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся сведения о наименовании медицинского изделия.
Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 16 января 2013 года № 40-Пр/13 «Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие» в регистрационном удостоверении содержится, в том числе информация о наименовании медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).
Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2012 года № 615 «Об утверждении правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий» реестр содержит следующие сведения:
а) наименование медицинского изделия;
б) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;
в) назначение медицинского изделия, установленное производителем;
г) вид медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации;
д) класс потенциального риска применения медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации;
е) код Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия;
ж) наименование и место нахождения организации - заявителя медицинского изделия;
з) наименование и место нахождения организации - производителя медицинского изделия или организации - изготовителя медицинского изделия;
и) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;
к) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях.
Более того, в Государственном реестре медицинских изделий (www.roszdravnadzor.ru) не ведется учет товарных знаков или торговых марок. Описание товара в данном реестре изготавливается инициатором таковой регистрации, а именно производителем или его представителем на территории Российской Федерации, без уточнения являются ли наименования товара, слова или словосочетания зарегистрированными торговыми марками или товарными знаками.
В Государственном реестре медицинских изделий ведется учет всех товаров медицинского назначения, разрешенных к применению на территории Российской Федерации вне зависимости от наличия в отношении данного товара товарного знака. По содержащейся в данном реестре информации невозможно определить является ли описание товара или его отдельные части (слова или словосочетания), указанные при регистрации в реестре, товарными знаками или торговыми марками данного товара.
Следовательно, вышеуказанными обстоятельствами прямо не установлено, что регистрационное удостоверение на медицинское изделие содержит информацию о товарном знаке зарегистрированного медицинского изделия.
Таким образом, из представленных сведений в заявке и регистрационного удостоверения не следует, является ли описание товара или его отдельные части (слова или словосочетания), наименование товара указанного в регистрационных документах, а именно в Регистрационном удостоверении, товарным знаком производителя, зарегистрированным в соответствии с нормами действующего законодательств об интеллектуальной собственности стран происхождения данных товаров.
Иных доказательств уполномоченным органом в материалы дела не представлено.
Положениями части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Таким образом, аукционная комиссия в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе неправомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки № 4 (АО «Четыре стихии»).
Довод заявителя в части нарушения опубликования протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.05.2016 года № 0116200007916003563-1 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, признан обоснованным в силу следующего:
В силу ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:
о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;
о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;
о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.
Частью 7 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.
Как следует из информации, опубликованной на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, уполномоченным органом размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.05.2016 года № 0116200007916003563-1, где указаны результаты рассмотрения первых частей заявок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (амоксициллин+[клавулановая кислота]), не относящиеся к данному предмету закупки.
В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснила, что при публикации протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе секретарем аукционной комиссии допущена техническая ошибка, вследствие чего был размещен иной протокол рассмотрения заявок.
Таким образом, аукционной комиссией нарушено требование ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе.
Жалоба подлежит признанию обоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
р е ш и л а:
Признать жалобу АО «Четыре стихии» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку консолей реанимационных (извещение № 0116200007916003563) обоснованной.
Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) нарушившей чч. 5, 7 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа Госкомзакупок РС (Я) предписание об устранении допущенного нарушения.
В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Заместитель председателя комиссии Я.Д. Осипова
Члены комиссии В.А. Данилова
С.Н. Васильева
|
