Участие предпринимательского сообщества в нормотворчестве и формировании государственной политики Республики Татарстан в сфере предпринимательства в 1990е гг.
В процессе развития государства и экономики всегда участвуют несколько заинтересованных сторон. В 1980-1990-е гг. в процессе формирования основных направлений развития Республики Татарстан, реализации политики, в том числе в экономической сфере, свою лепту внес целый ряд известных и сейчас деятелей, в том числе представителей современной бизнес-элиты. При этом часть из них участвовала в построении этого процесса на профессиональной основе, часть – в силу собственных интересов.
Свою роль в формировании и дальнейшей реализации экономической политики Татарстана, в том числе в развитии предпринимательства, сыграли представители этой сферы, участвующие в разработке и утверждении решений практически на всех уровнях.
Рассматриваемый период был насыщен принятием документов, связанных с развитием экономики и поддержкой предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.
Один из основных участников законотворческого процесса – Верховный Совет Татарской АССР, будучи законодательным органом, разрабатывает и принимает решения по целому ряду направлений, затрагивающих интересы предпринимательского сообщества. Среди депутатов Верховного Совета Татарской АССР XI и XII созывов, а затем и депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, немало тех, кто так или иначе связан с предпринимательской деятельностью. При этом часть из них являются депутатами и ныне. Так, Т.М.Абдуллин, И.А.Садриев, Ш.Ф.Тахаутдинов, являющиеся депутатами уже четвертый срок, в разные периоды своей деятельности занимали высокие посты в коммерческих предприятиях. В.М.Бусыгин, И.Г.Ганиев, И.Р.Гафуров, В.В.Зубарев, Р.А.Кантюков, Р.Р.Мусин, И.Н.Хайруллин, Р.Р.Шайхутдинов, также связанные с предпринимательской деятельностью профессионально, избраны депутатами Государственного Совета Республики Татарстан на третий срок.
Яркой фигурой среди депутатов Верховного Совета XII созыва, Государственного Совета Республики Татарстан в 1995–1999 гг. являлся О.М.Горлик – родоначальник частных пассажирских перевозок в республике, возглавлявший транспортное предприятие КПОГАТ-3 и ставший его владельцем и руководителем после приватизации.
Одновременно с законодательством о предприятиях развивается понимание и общественных объединений – другого блока участников любого политического процесса. Начало формированию большого количества общественных объединений, в том числе объединений предпринимателей, положило принятие Закона СССР от 9 октября 1990 г. № 1708-I «Об общественных объединениях», который закрепляет права таких объединений, хотя и не прописывает механизм их реализации. Так, объединения участвуют в формировании органов государственной власти и управления; осуществляют законодательную инициативу; участвуют в выработке решений органов государственной власти и управления; представляют и защищают законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах; осуществляют иные полномочия.
В Республике Татарстан в это время начинает формироваться своя нормативная база в сфере поддержки предпринимательства, а также объединений предпринимателей как неотъемлемой части процесса развития предпринимательства. Принимается Указ Президента Республики Татарстан от 15 октября 1991 г. № УП-154 «О поддержке предпринимательства в Республике Татарстан», поддерживающий создание независимых объединений предпринимателей и хозяйственных руководителей и указывающий Кабинету министров Татарской ССР и местным органам государственного управления оказать поддержку объединениям предпринимателей и хозяйственных руководителей.
Уже в это время выделяется ряд общественных объединений, участвующих в формировании государственной политики в отношении предпринимательства, которые впоследствии будут принимать непосредственное участие в формировании государственной политики в рассматриваемой сфере.
Это созданная в 1990 г. как общественная организация «Ассоциация трудовых коллективов государственных предприятий (организаций) промышленности, строительства, транспорта и связи Татарской АССР», преобразованная в дальнейшем в некоммерческое партнерство «Ассоциация промышленных предприятий Республики Татарстан», с 2005 г. — Ассоциация предприятий и предпринимателей Республики Татарстан. Уже с 1992 г. она подписывает от лица работодателей республиканское трехстороннее соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом министров Республики Татарстан, Федерацией профсоюзов Республики Татарстан и работодателями.
В 1991 г. для поддержки и координации фермерского движения создается Ассоциация фермеров Татарстана. С 1999 г. это Ассоциация фермеров и крестьянских подворий Республики Татарстан.
В 1992 г. Указом Президента Республики Татарстан М.Ш.Шаймиева от 26 сентября 1992 г. № УП-471 «Об обеспечении мер по государственному регулированию, поддержке и защите предпринимательства в Республике Татарстан» была поддержана идея деловых кругов республики о создании Торгово-промышленной палаты, которая была зарегистрирована 11 ноября 1992 г. С 1993 г. Торгово-промышленная палата Республики Татарстан входит как самостоятельная организация в систему Торгово-промышленных палат России.
В 1994 г. создается Торгово-промышленная палата города Набережные Челны и региона «Закамье» — негосударственная, некоммерческая организация. В 1995 г. в Альметьевске открывается отделение Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан, в дальнейшем получившее название Юго-Восточный филиал Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан. 22 ноября 1999 г. палата получила статус юридического лица, став негосударственной некоммерческой организацией.
В 1997 г. создается еще одно отраслевое объединение – Ассоциация туристских агентств Республики Татарстан.
Развиваются объединения предпринимателей и в районах республики — 22 июня 1992 г. по инициативе консультационно-экспертной фирмы «Консул» и группы предпринимателей города был создан Альметьевский Союз промышленников и предпринимателей.
Кроме того, существует ряд объединений, напрямую не курирующих вопросы развития предпринимательства, а затрагивающих эти вопросы лишь как одно из направлений деятельности. В связи с этим можно выделить Татарскую областную организацию Научно-экономического общества, образованную в мае 1982 г. под руководством ректора КФЭИ, профессора Ф.Г.Хамидуллина.
В связи с ростом интереса к экономическому образованию в 1992 г. было создано специальное предприятие «Исполнительная дирекция «Junior Achievement», которое в 1995 г. было преобразовано в Межрегиональную общественную организацию «Достижения молодых»1. Распространение образовательных программ осуществляется через сеть региональных центров МОО «Достижения молодых», в том числе и в Республике Татарстан.
Еще одна организация – Республиканская общественная организация «Женщины Татарстана» была образована в декабре 1995 г. Цель объединения – повышение роли женщин в общественно-политической, экономической, социальной и культурной жизни республики, защита интересов семьи и детей.
17 февраля 1999 г. создается общественная организация «Аграрное молодежное объединение Республики Татарстан», основной целью которой является создание условий для повышения социальной и экономической активности сельской молодежи республики.
Необходимо отметить, что не все объединения предпринимателей начинают свою деятельность, будучи зарегистрированными в установленном порядке. Так, Ассоциация предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан была образована 20 февраля 1996 г., а зарегистрирована 9 октября 2002 г.1
Рассмотренные общественные объединения работают и в настоящее время, пройдя различные этапы становления и развития своей деятельности, доказав свою необходимость.
Еще одно активно развивающееся направление – создание специализированных совещательных органов по наиболее важным вопросам. Для обсуждения актуальных вопросов развития предпринимательства и выработки проектов решений по указанным вопросам на уровне государства начинают создаваться совещательные органы при первых лицах регионов, также включающие в свой состав представителей предпринимательских объединений.
В Республике Татарстан в 1991 г. был утвержден состав Совета поддержки предпринимательства при Президенте Татарской ССР – первого совещательного органа такого рода в республике с участием предпринимателей. В состав совета, наряду с чиновниками, вошел ряд видных предпринимателей и представителей предпринимательских объединений: А.Н.Таркаев — директор советско-американского акционерного общества «Диалог», Ю.Ф.Емалетдинов – председатель Ассоциации государственных предприятий промышленности, строительства, транспорта и связи Татарской ССР, В.П.Заикин – председатель Правления Татарского коммерческого банка, Б.А.Кадников– президент Татарской коммерческой посреднической компании «Татглавснаб», Р.Г.Каримов – председатель Республиканского комитета профсоюза работников малых и инновационных предприятий ТССР, Г.М.Набиуллин – председатель Ассоциации фермерских и крестьянских хозяйств ТССР, К.Я.Шайдаров – президент Союза предпринимателей ТССР, В.Б.Нитенко – председатель правления советско-американского акционерного общества «Форт Диалог» г.Набережные Челны, В.В.Федоренков – председатель Правления страхового акционерного общества «Талисман» и др.
Членами Республиканской комиссии по развитию предпринимательства в Республике Татарстан, пришедшей на смену Совету поддержки предпринимательства при Президенте Татарской ССР, также становятся представители объединений предпринимателей и предприниматели: заместителем председателя комиссии — А.Н.Таркаев, председатель Административного совета Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан, среди членов комиссии: Д.Х.Сафиуллин – председатель Ассоциации фермерских хозяйств Республики Татарстан, Н.А.Мустафаев – заместитель директора СП «Интертап», Ю.И.Петрушин – президент многопрофильной ассоциации «Прикамье», В.В.Цивилин – генеральный директор АО «Чистопольский часовой завод», Б.А.Чуб – президент АО «Сувар» и др.
Одним из членов комиссии стал И.Д.Грачев, являвшийся на тот момент народным депутатом Республики Татарстан. В 1990 г. И.Д.Грачев был избран депутатом Верховного Совета Татарской АССР, в 1993 г. – депутатом Государственной Думы Российской Федерации и сложил полномочия депутата Верховного Совета Татарской АССР. Профессиональная деятельность И.Д.Грачева в дальнейшем непосредственно связана с развитием предпринимательства. В 1996 г. он вошел в состав попечительского совета Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, в 1998 г. стал инициатором и председателем общероссийского общественно-политического движения «Развитие предпринимательства».
Указом Президента Республики Татарстан от 12 мая 1996 г. № УП-273 был образован Совет по развитию малого предпринимательства при Президенте Республики Татарстан. В состав Совета вошел Ш.Р.Агеев – генеральный директор Торгово-промышленной палаты республики, Т.В.Забегина – директор АО «Эбиволь», С.У.Камалетдинов — директор ТОО «Скуп» (г.Нижнекамск), Н.А.Мустафаев – президент АО «Аккорд», В.Б.Нитенко – генеральный директор АО «Форт-Диалог» (г.Набережные Челны) и др. Предпринимателей в составе совета было подавляющее большинство.
Таким образом, в рассматриваемый период формирование государственной политики в сфере развития малого предпринимательства осуществлялось при постоянном участии предпринимательского сообщества по целому ряду направлений – через депутатский корпус, объединения предпринимателей, а также участие в различного рода совещательных органах. Государство привлекает для участия в диалоге по вопросам развития предпринимательства самих предпринимателей.
З.Ф.Давлетбаева
|
