Государственное унитарное предприятие Республики Татарстан
Головная территориальная проектно-изыскательская,
научно-производственная фирма
ТАТИНВЕСТГРАЖДАНПРОЕКТ
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН ЯКОВЛЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ЕЛАБУЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Материалы по обоснованию проекта генерального плана
Пояснительная записка
Казань 2012
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Проект генерального плана Яковлевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан разработан ГУП «Татинвестгражданпроект» на основании задания на проектирование.
Заказчиком на разработку генерального плана являются ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» и исполнительный комитет Яковлевского сельского поселения Елабужского муниципального района Республики Татарстан.
Генеральный план Яковлевского сельского поселения Елабужского муниципального района – документ территориального планирования, определяющий градостроительную стратегию, условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселения, установление и изменение границ населенных пунктов в составе поселения, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
Генеральный план разработан на следующие временные сроки его реализации:
Первая очередь, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации генерального плана – до 2020 года.
Расчетный срок, на который запланированы все основные проектные решения генерального плана – до 2035 года.
В соответствии со статьей 23 градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана Яковлевского сельского поселения включает в себя:
Часть 1 в составе текстовых и графических материалов:
Текстовые материалы - Положение о территориальном планировании, которое включают в себя цели и задачи территориального планирования, перечень мероприятий по территориальному планированию и последовательность их выполнения по этапам реализации генерального плана.
Графические материалы содержит карты (схемы) территориального планирования.
Часть 2 Материалы по обоснованию проекта, которые разрабатываются в целях обоснования и пояснения предложений территориального планирования, для согласования и обеспечения процесса утверждения генерального плана сельского поселения, выполненные в составе текстовых и графических материалов.
Текстовые материалы включают в себя анализ состояния территории поселения, проблем и направлений ее комплексного развития, обоснование территориального и пространственно-планировочного развития, перечень мероприятий по территориальному планированию, этапы их реализации, перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Графические материалы содержат схемы по обоснованию проекта генерального плана поселения.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ФЗ -190), Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ-131) утверждению подлежат мероприятия местного значения поселения.
При разработке генерального плана Яковлевского сельского поселения Елабужского муниципального района были использованы материалы Схемы территориального планирования Республики Татарстан, выполненной ГУП «Татинвестгражданпроект» в 2010 году, Схемы территориального планирования Елабужского муниципального района Республики Татарстан, выполненной ГУП «Татинвестгражданпроект» в 2011 году, а также официальные данные представленные администрацией Елабужского муниципального района и Яковлевского сельского поселения, входящего в его состав.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ЯКОВЛЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Генеральный план поселения – документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития поселения.
Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
Основными целями территориального планирования при разработке генерального плана Яковлевского сельского поселения являются:
- создание действенного инструмента управления развитием территории в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации;
- обеспечение средствами территориального планирования целостности сельского поселения как муниципального образования;
- выработка рациональных решений по планировочной организации, функциональному зонированию территории и созданию условий для проведения градостроительного зонирования, соответствующего максимальному раскрытию рекреационного и социально-экономического потенциала поселения с учетом развития инженерной и транспортной инфраструктуры;
Проектные решения генерального плана являются основой для комплексного решения вопросов организации планировочной структуры; территориального, инфраструктурного и социально-экономического развития поселения; разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих правовой режим использования территориальных зон; определения зон инвестиционного развития.
Реализация указанных целей осуществляется посредством решения следующих задач территориального планирования:
- выявление проблем градостроительного развития территории населенных пунктов, обеспечивающих решение этих проблем на основе анализа параметров муниципальной среды, существующих ресурсов жизнеобеспечения, а также отдельных принятых градостроительных решений;
- функциональное зонирование территории (отображение планируемых границ функциональных зон);
- разработка оптимальной функционально-планировочной структуры населенных пунктов, создающей предпосылки для гармоничного и устойчивого развития территорий для последующей разработки градостроительного зонирования, подготовки правил землепользования и застройки;
- определение системы параметров развития Яковлевского сельского поселения, обеспечивающей взаимосогласованную и сбалансированную динамику градостроительных, инфраструктурных, природных, социальных и рекреационных компонентов развития;
- подготовка перечня первоочередных мероприятий и действий по обеспечению инвестиционной привлекательности сельского поселения при условии сохранения окружающей природной среды;
- планируемое размещение объектов капитального строительства, существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта и связи.
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ЯКОВЛЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Экономико-географическое положение. Место Яковлевского сельского поселения в системе расселения Елабужского муниципального района
Яковлевское сельское поселение образовано в соответствии с Законом Республики Татарстан от 31 января 2005 года № 22-ЗРТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Елабужский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе».
В состав Яковлевского сельского поселения в соответствии с этим законом входит село Яковлево (административный центр), с.Бессониха, с.Новая Анзирка, д.Черенга, д.Чирши, п.Мамыловка.
Поселение расположено на северо-востоке Республики Татарстан, в юго-западной части Елабужского муниципального района. Яковлевское сельское поселение граничит на севере с Большееловским сельским поселением, на востоке с Мурзихинским сельским поселением, на юге и юго-востоке с Костенеевским сельским поселением Елабужского муниципального района, на западе с Малмыжским и Отарским сельскими поселениями Мамадышского муниципального района.
Общая площадь Яковлевского сельского поселения составляет 9128,9 га, в т.ч. площадь с.Яковлево – 114,6 га, село Бессониха – 19,3 га, с.Новая Анзирка – 103,1 га, д.Черенга - 135,2 га, д.Чирши - 34,1 га, п.Мамыловка – 17,5 га (согласно картографическому материалу).
В поселении имеется детский сад, общеобразовательная школа, 2 фельдшерско-акушерских пункта, сельский дом культуры, библиотека, спортивные объекты, отделение связи, сельскохозяйственное предприятие ЗАО «Агрофирма Яковлево».
Транспортная связь Яковлевского сельского поселения с районами Республики Татарстан и другими поселениями Елабужского муниципального района в настоящее время осуществляется через федеральные и региональные автомобильные дороги.
По территории поселения проходит автодорога федерального значения «М-7 «Волга». Автодороги регионального значения «М-7 «Волга»-Большой Шурняк» и «М-7 «Волга»-Черенга-Свиногорье» обеспечивают транспортные связи Яковлевского сельского поселения с другими поселениями Елабужского муниципального района. Автодорогами регионального значения, обеспечивающими внутренние транспортные связи поселения, являются автодороги «М-7 «Волга» - Чирши», «М-7 «Волга» - Мамыловка» и «Яковлево-Старая Анзирка-Бессониха».
Роль в системе расселения
Территориальная организация Яковлевского сельского поселения является частью системы расселения Елабужского муниципального района, которая входит в Набережночелнинскую групповую систему расселения Республики Татарстан.
В соответствии с проведенным анализом потенциала развития систем расселения в Схеме территориального планирования Республики Татарстан, Елабужский муниципальный район входит в группу районов с наивысшим показателем потенциала развития системы расселения1.
Первым системообразующим фактором в системе расселения являются дороги, по которым осуществляется связь населенных пунктов с друг другом, с центрами поселений и с районным центром г.Елабуга.
Вторым системообразующим фактором является речная сеть, по которым в результате исторического развития начала формироваться система расселения территории поселения, района и всей территории Республики Татарстан.
На начало 2011г. средняя плотность населения Яковлевского сельского поселения составила 5,6 чел./га. В соответствии с проведенным анализом в проекте Схемы территориального планирования Елабужского муниципального района Яковлевское сельское поселение входит в группу районов с низким показателем плотности населения.
Система расселения Яковлевского сельского поселения имеет двухранговый характер.
Первый ранг занимает центр поселения с.Яковлево с численностью населения 382 человека, где размещены административные функции, учреждения образования, культуры, здравоохранения, предприятия торговли. Согласно Схеме территориального планирования Елабужского муниципального района, этот населенный пункт является планировочным центром в структуре Елабужского муниципального района.
Второй ранг занимают остальные населенные пункты поселения.
Социально-экономический потенциал территории
Характеристика земельного фонда
Распределение земельного фонда по категориям
Все земли, расположенные в границах той или иной территории, рассматриваются как ее земельные ресурсы, которые либо вовлечены в хозяйственный оборот, либо могут быть использованы в нем.
По Земельному Кодексу земельный фонд представлен 7 категориями, как части земельного фонда, выделяемые по основному целевому назначению и имеющие определенный правовой режим:
земли сельскохозяйственного назначения;
земли населенных пунктов;
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
земли особо охраняемых территорий и объектов;
земли лесного фонда;
земли водного фонда;
земли запаса.
Общая площадь Яковлевского сельского поселения составляет 9128,9 га (согласно картографическому материалу).
Земли лесного фонда занимают территорию 859,5 га, что составляет около 9,4% от всей площади сельского поселения (согласно картографическому материалу).
Информация по остальным категориям земель территории Яковлевского сельского поселения отсутствует.
Распределение земельного фонда по формам собственности
Информация о наличии земель в федеральной собственности на территории Яковлевского сельского поселения отсутствует. Однако, согласно статье 8 Лесного кодекса, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. На территории Яковлевского сельского поселения имеется 859,5 га общей площади лесных земель, находящихся в федеральной собственности.
По территории Елабужского муниципального района проходит дорога федерального значения М7 «Волга». Согласно данным Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан данная дорога находится в республиканской собственности.
Информации о наличии земельных участков в иных видах и правах собственности на территории Яковлевского сельского поселения не имеется.
Демографический потенциал
Демографический фактор оказывает наибольшее влияние на уровень хозяйственного освоения территории и экономического развития общества.
По данным, предоставленным Исполнительным комитетом Яковлевского сельского поселения, на начало 2011 г. численность населения составила 508 человек. За три года (2007 - 2011) число жителей поселения сократилось на 0,2 %, тогда как всё сельское население Елабужского муниципального района возросло на 3,8 %.
По данным похозяйственного учета Елабужского муниципального района, среди 15 сельских поселений района Яковлевское занимает 10-е место по численности населения; благоприятность его возрастной структуры оценивается неоднозначно. С одной стороны, доля детей в населении Яковлевского СП – одна из самых низких в районе (13,8 %; 12-е место, т.е. четвёртое с конца), что является неблагоприятным фактором. С другой стороны, процент лиц пенсионного возраста сравнительно невысок (21,4 %; 11-е место), а по доле лиц в трудоспособном возрасте (64,8 %) поселение занимает второе место в районе. Соответственно уровень демографической нагрузки (544) – один из самых низких среди сельских поселений района (предпоследнее 14-е место).
В таблице 2.2.1 представлены численность всего населения, основных возрастных групп, детей и подростков, а также удельный вес этих возрастных групп в населении каждого из населенных пунктов поселения на начало 2010 г. (по данным Исполнительного комитета Яковлевского СП).
Таблица 2.2.1
Численность населения, в т.ч. детей и подростков (человек / %)
Наимено-вание населенных пунктов
|
Всё насе-ление
|
в т.ч. в возрасте:
|
моложе трудоспо-собного
|
в том числе
|
трудоспособном
|
старше трудоспо-собного
|
До 1 г.
|
1-6 л.
|
7-15 л.
|
всего
|
в т.ч.16-17 л.
|
с.Яковлево
|
396
|
64
|
4
|
22
|
38
|
265
|
10
|
67
|
100,0
|
16,2
|
1,0
|
5,6
|
9,6
|
66,9
|
2,5
|
16,9
|
с.Бессониха
|
12
|
0
|
0
|
0
|
0
|
5
|
0
|
7
|
100,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
41,7
|
0,0
|
58,3
|
п.Мамы-ловка
|
3
|
0
|
0
|
0
|
0
|
2
|
0
|
1
|
100,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
66,7
|
0,0
|
33,3
|
с.Новая Анзирка
|
74
|
5
|
0
|
2
|
3
|
48
|
0
|
21
|
100,0
|
6,8
|
0,0
|
2,7
|
4,1
|
64,9
|
0,0
|
28,4
|
д.Черенга
|
12
|
0
|
0
|
0
|
0
|
7
|
0
|
5
|
100,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
58,3
|
0,0
|
41,7
|
д.Чирши
|
30
|
2
|
0
|
1
|
1
|
17
|
0
|
11
|
100,0
|
6,7
|
0,0
|
3,3
|
3,3
|
56,7
|
0,0
|
36,7
|
Яковлевское
СП - всего
|
527
|
71
|
4
|
25
|
42
|
344
|
10
|
112
|
100,0
|
13,5
|
0,8
|
4,7
|
8,0
|
65,3
|
1,9
|
21,3
|
|
