ПРИЛОЖЕНИЕ
к решению Совета депутатов
Ордынского района
Новосибирской области
третьего созыва
от 16 марта 2016г. №38
Отчет
о деятельности ревизионной комиссии
Ордынского района Новосибирской области
за 2015 год.
Настоящий отчёт о деятельности ревизионной комиссии Ордынского района Новосибирской области за 2015 год подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона №6-ФЗ от 07.02.2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», содержит общую характеристику результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и ежегодно представляется Совету депутатов Ордынского района Новосибирской области.
Общие положения
Ревизионная комиссия - постоянно действующий контрольно-счетный орган внешнего муниципального финансового контроля, который был образован Советом депутатов Ордынского района Новосибирской области в целях осуществления на территории Ордынского района Новосибирской области внешнего финансового контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ордынского района Новосибирской области.
Задачи и функции Ревизионной комиссии определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законам от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом Ордынского района Новосибирской области, Положением "О бюджетном процессе в Ордынском районе Новосибирской области», Положением «О Ревизионной комиссии Ордынского района Новосибирской области», утвержденным решением Совета депутатов Ордынского района Новосибирской области от 29 марта 2011 года № 66.
Ревизионная комиссия состоит из 4 человек, количественный состав которой утвержден решением Совета депутатов Ордынского района Новосибирской области от 20 декабря 2011 года № 99.
Все специалисты ревизионной комиссии имеют высшее образование.
Следует отметить, что в своей деятельности сотрудники Ревизионной комиссии постоянно работают над повышением своего профессионального уровня, как самостоятельно, так и через консультационные и методические материалы, организуемые Контрольно-счетной палатой Новосибирской области. Прошел обучение по программе повышения квалификации в отчетном периоде один сотрудник.
Деятельность ревизионной комиссии осуществлялась в соответствии с планом работы на 2015 год, который утвержден распоряжением председателя ревизионной комиссии Ордынского района Новосибирской области от «22» декабря 2014 года № 30-р.
Планом работы ревизионной комиссии на 2015 год предусмотрено 19 контрольных и экспертно – аналитических мероприятия.
Всего в 2015 году ревизионной комиссией проведена 21 проверка, в том числе:
- плановых проверок 18 (окончание одной проверки в 2016 году)
- внеплановых проверок 3.
При формировании бюджета Ордынского района на очередной год отдельной строкой в бюджете района были определены средства на обеспечение деятельности ревизионной комиссии. В 2015 году на эти цели из бюджета района затрачено 1981,4 тыс. рублей.
Организационная деятельность ревизионной комиссии строится в соответствии с Регламентом.
Экспертно-аналитическая работа
Деятельность Ревизионной комиссии при осуществлении финансового контроля строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации данная система контроля предполагает непрерывный цикл контроля за исполнением бюджета каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях:
- предварительного контроля, в части проведения экспертизы проекта бюджета Ордынского района и поселений на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов, а также нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы бюджета и финансов Ордынского района;
- текущего контроля, за исполнением бюджета Ордынского района в 2015 году, в ходе проведения контрольного мероприятия;
- последующего контроля, за исполнением бюджета Ордынского района и поселений за 2014 год.
За отчетный период ревизионной комиссией проведено 44 экспертных заключения.
Ревизионной комиссией в 2015 году проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ордынского района Новосибирской области за 2014 год, экспертиза проекта бюджета Ордынского района Новосибирской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов. Установлены нарушения:
В нарушение п.192 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», вложения Администрации Ордынского района в уставный капитал унитарного предприятия не отражены в балансе исполнения бюджета на 01 января 2015 года (ф.0503120) по строке 212 - остаток по счету 020430000 "Акции и иные формы участия в капитале".
В нарушение решения Совета депутатов Ордынского района Новосибирской области от 21.05.2014 №215 «О передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности Ордынского района Новосибирской области, в муниципальную собственность муниципальных образований поселений Ордынского района Новосибирской области», постановления администрации Ордынского района Новосибирской области от 30.05.2014 №436 «О передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности Ордынского района Новосибирской области в муниципальную собственность Нижнекаменского сельсовета Ордынского района Новосибирской области» здание кухни с.Нижнекаменка числится в реестре муниципального имущества Ордынского района Новосибирской области на 01.01.2015, отсутствует форма №ОС-1а «Акт о приеме-передаче здания, сооружения».
- Ведение реестра муниципального имущества осуществляется в нарушение Приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 №424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (не включены обязательные сведения, отсутствует раздел 3).
Согласно соглашениям, заключенным с поселениями о передаче ревизионной комиссии Ордынского района Новосибирской области полномочий ревизионной комиссии поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля проведена 21 экспертиза годовых отчетов по исполнению бюджетов поселений за 2014 год.
В результате внешней проверки установлено, бюджет Ордынского района Новосибирской области, бюджет поселений формируется, утверждается и исполняется в соответствии с действующим законодательством РФ. При проведении экспертного заключения о результатах внешней проверки годовых отчетов «Об исполнении бюджета Ордынского района Новосибирской области и бюджетов поселений за 2014 год» были сверены годовые отчеты бюджетополучателей по назначениям и исполнению бюджетных назначений. Данные, представленные в отчете, соответствуют данным отчетов бюджетополучателей.
Нарушения:
1) Содержание Реестра расходных обязательств не соответствует приказам Минфина РФ от 07.09.2007 № 77н и от 19.04.2012 №49н.(Красноярский, Березовский, Верх-Чикский, Нижнекаменский, Петровский, Пролетарский, Филипповский, Новошарапский, Верх-Алеусский, Козихинский, Спиринский, Устюжанинский, Шайдуровский, Вагайцевский, Кирзинский, Новопичуговский, Рогалевский, Чингисский).
Порядок ведения реестра расходных обязательств имеет расхождения с действующим законодательством.
(Красноярский, Березовский, Пролетаркский).
2) В нарушение Приказа Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011 №424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» ведется реестр муниципального имущества. (Краснояский, Верх-Чикский, Петровский, Новошарапский, Верх-Алеусский, Козихинский, Спиринский, Устюжанинский, Шайдуровский, Вагайцевский, Верх-Ирменский, Кирзинский, Новопичуговский, р.п.Ордынское, Рогалевский).
3) Содержание Реестра закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов, в ряде случаев не соответствует ст.73 БК РФ (по ряду позиций отсутствует местонахождение поставщика, подрядчика, исполнителя услуг). (Красноярский, Березовский, Верх-Чикский, Петровский, Пролетарский, Филипповский, Новошарапский, Верх-Алеусский, Кирзинский, р.п.Ордынское, Рогалевский, Чингисский).
4) Сведения о муниципальном контракте, об исполнении контракта размещены на сайте www. zakupki.gov.ru в нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. (Красноярский, Березовский, Верх-Чикский, Нижнекаменский, Петровский, Пролетарский, Филипповскийо, Верх-Алеусский, Козихинский, Устюжанинский, Шайдуровский, Вагайцевский, Верх-Ирменский, Кирзинский).
5) В нарушение Порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части относящейся к бюджетуприменялась классификация расходов при формировании бюджетного отчета (форма №0503117) за 2014 год.(Красный Яр, Березовка, Верх-Чикский, Нижнекаменский, Петровский, Пролетарский, Филипповский, Новошарапский, Верх-Алеусский, Козихинский, Спиринский, Шайдуровский, Верх-Ирменский, Кирзинский, Усть–Луковский, Новопичуговский, р.п.Ордынское, Чингисский).
6) В нарушение ст. 217 БК РФ бюджетная роспись не утверждена по источникам финансирования дефицита. (Березовкский).
7) В нарушение ст. 72 БК РФ 18 декабря 2014 года проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции водопровода в с.Красный Яр. Извещение о проведении настоящего конкурса №0151300029814000003 было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 58 745 946 руб. 00 копеек, что превышает пределы лимитов бюджетных обязательств 2014 года. (Красноярский).
8) В нарушение п.3 ст. 217 БК РФ постановлением администрации не утверждена бюджетная роспись по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета. (Красноярский, Верх-Чикский).
9) В нарушение Положения «Об условиях и порядке предоставления бюджетных кредитов», утвержденного решением Совета депутатов Ордынского района Новосибирской области от 20. 12 2013 №193, распоряжения администрации Ордынского района Новосибирской области от 10.01.2014 №2-р «О реструктуризации задолженности по ранее полученному бюджетному кредиту» бюджетный кредит погашен с нарушением сроков (14.10.2014 г.) (Петровкский).
11) В нарушение п.2. ст.136 Бюджетного кодекса РФ, Постановления Правительства Новосибирской области от 28.12.2007 № 206-па «О нормативах расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, действующих на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления в Новосибирской области» (с учетом внесения изменений), превышен норматив формированиярасходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, действующих на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления в Новосибирской области.(Петровкский).
12) С нарушением сроков и не в полном объеме представлена бюджетная отчетность в ревизионную комиссию.(Кирзинский).
Согласно соглашениям, заключенным с поселениями о передаче ревизионной комиссии Ордынского района Новосибирской области полномочий ревизионной комиссии поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля проведена 21 экспертиза проектов бюджетов поселений Ордынского района Новосибирской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.
Экспертные заключения о результатах внешней проверки проектов решений «О бюджете поселений Ордынского района Новосибирской области на 2016 и плановый период 2017 и 2018 годов» проведены в соответствии с требованиями БК РФ, Положениями «О бюджетном устройстве поселений Ордынского района Новосибирской области», Уставами Муниципальных образований Ордынского района Новосибирской области, Положением «О Ревизионной комиссии Ордынского района» и иным действующим законодательством.
Представленные проекты решений не содержат нарушений, являющихся основанием для отклонения Советами депутатов поселений проектов решений о бюджетах поселений Ордынского района Новосибирской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, но имеют ряд замечаний:
1) В нарушение ч.1 ст.18 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в поселениях Ордынского района Новосибирской области» проект местного бюджета на 2016 и плановый период 2017 и 2018 годов направлен в Совет депутатов без рекомендаций публичных слушаний. (Верх-Ирменский,Шайдуровский, Нижнекаменский)
2) В нарушение ч.3 ст. 17 Положения проект решения местного бюджета представлен Советом депутатов в ревизионную комиссию, с учетом переноса срока внесения местного бюджета, несвоевременно (Кирзинский)
3) В нарушение ч.3 ст. 173 БК РФ не одобрялся прогноз социально-экономического развития на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (Кирзинский)
3) В нарушение ч.3 ст. 173 БК РФ отсутствует пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития с обоснованием параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений (Кирзинский, Новопичуговский, Рогалевский)
4) В нарушение Приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65н (с изменениями от 08.06.2015 №90н) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», Порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету в приложениях №3 и №4 к проекту решения местного бюджета неверно указаны целевые статьи расходов. (Кирзинский)
5) В нарушение ст.184.1 БК РФ, ст. 15 Положения отсутствуют источники финансирования дефицита бюджета на плановый период 2017 и 2018 годов (Кирзинский)
6) В нарушение ч.3 ст.184.1 БК РФ не внесены изменения в соответствии с действующим законодательством в Положение о бюджетном процессе». (Кирзинский, Новошарапский, Спиринский, Устюжанинский, Шайдуровский, Березовский, Нижнекаменский, Пролетарский)
7) В нарушение ч.3 ст. 184.1 БК РФ в наименование приложения №3 табл.1, табл.2 и приложения №4 табл.1, табл.2 к решению проекта местного бюджета не внесены изменения в соответствии с действующим законодательством (Кирзинский, Новошарапский, Спиринский, Устюжанинский, Шайдуровский, Березовский, Нижнекаменский, Пролетарский)
8) В нарушение ст. 184.1 БК РФ в приложении №3 к решению проекта местного бюджета отсутствует распределение по группам и подгруппам видов расходов классификации расходов местного бюджета (расходы распределены по элементу вида расходов). (Кирзинский)
9) В Приложении №6 по коду 01050000000000000 «Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета» в увеличение и уменьшение остатков средств бюджета не включены бюджетные кредиты в объеме по 500,0 тыс. рублей. (Кирзинский)
10) В нарушение приказа Минфина РФ от 01 07.2013 № 65н (ред. от 26.09.2014) «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» применялась классификация расходов при составлении проекта на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (Козихинский, Березовский, Пролетарский)
11)В нарушение абзаца 2 пункта 3 статьи 107 БК РФ в проекте решения бюджета поселения не установлен предельный объем муниципального долга на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов. (Пролетарский)
12) В нарушение ст. 184.1 БК РФ в проекте решения бюджета поселения не утвержден верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода)(Пролетарский)
Без замечаний: Чингисский, Усть-Луковский, р.п.Ордынское
В ряде поселений присутствовали на сессиях Советов депутатов поселений Ордынского района Новосибирской области при принятии бюджетов на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов.
|
