Отраслевой отчет по безопасности за 2001 год

Скачать 2.35 Mb.

Название	Отраслевой отчет по безопасности за 2001 год
страница	4/18
Тип	Отчет

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Отчет

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 18

1.4. Воздействие предприятий отрасли на природную среду

Негативное воздействие предприятий Минатома России на окружающую среду традиционно принято связывать исключительно с радиацией, что не вполне соответствует реальной ситуации. Для производственной деятельности предприятий отрасли, как и для любых сфер производственной деятельности, характерен весь комплекс антропогенных воздействий — нарушение и отчуждение земель, выбросы и сбросы химически вредных веществ, накопление токсичных отходов, тепловое загрязнение. Специфическим экологическим последствием использования атомной энергии является появление и накопление в биосфере радионуклидов техногенного происхождения и, как следствие, дополнительное радиационное воздействие на человека и объекты живой природы.

Испытания ядерного оружия, крупные радиационные аварии, выбросы и сбросы предприятий атомной энергетики и промышленности привели к появлению техногенных радионуклидов в биосфере в целом и повышенному радиоактивному загрязнению отдельных территорий.

Наиболее существенными с позиций обеспечения экологической безопасности являются последствия оборонной деятельности. К ним относятся:

загрязнение природной среды в районе расположения ПО «Маяк» в первые годы производства ядерного оружия;
накопление больших объемов РАО, в том числе в районах базирования АПЛ;
накопление на предприятиях ядерного топливного цикла (ЯТЦ) большого количества радиоактивных материалов, в том числе радиоактивных отходов, значительная часть которых не переведена в безопасное для окружающей среды состояние;
наличие большого количества ядерно- и радиационно опасных объектов, среди которых остановленные реакторные установки и производства ядерных материалов оружейного качества, выведенные из состава ВМФ и подлежащие утилизации атомные подводные лодки, делящиеся материалы, высвобождающиеся в результате ликвидации и утилизации ядерного оружия.

В настоящее время, согласно данным государственной статистической отчетности по наиболее важным природоохранным показателям (загрязнению атмосферного воздуха и поверхностных вод химически вредными и радиоактивными веществами, нарушению и отчуждению земель, накоплению токсичных и других опасных отходов), отрасль не относится к числу основных загрязнителей природной среды.

Выбросы химических загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями Минатома России связаны, в основном, с начальным этапом ЯТЦ — добычей и обогащением урановых руд, а также с деятельностью тепловых электростанций и котельных предприятий, находящихся на балансе отрасли. Их доля составляет более 75% отраслевых выбросов вредных веществ. Суммарные выбросы вредных химических веществ в атмосферу от предприятий отрасли в последние годы не превышали 0,6% от валовых промышленных выбросов в России [14].

Радиоактивные выбросы предприятий ЯТЦ не выходят за границы строго регламентированных норм радиационного воздействия — они значительно ниже допустимых. В последние годы на всех АЭС выбросы инертных радиоактивных газов не превышали 3%, а сбросы радионуклидов с жидкими средами — 13% от допустимых значений [15,16].

Концентрации радионуклидов в воздухе в районах расположения радиационно опасных объектов (РОО) по данным радиационного контроля на 56 порядков ниже допустимых, что исключает даже теоретическую возможность их вредного воздействия на человека и живую природу.

Сбросы предприятиями отрасли в гидросеть сточных вод, относящихся к категории «загрязненных», обусловлены повышенным (по сравнению с нормативом) содержанием исключительно химических загрязняющих веществ. Минатом России занимает второе место среди отраслей промышленности по величине водопотребления и водоотведения. При этом он находится на одном из последних мест, как по абсолютному (0,3 км³), так и по относительному (3,3% от использованного объема свежей воды в отрасли) показателям сброса загрязненных сточных вод. В суммарном сбросе загрязненных сточных вод по всем отраслям промышленности доля предприятий Минатома составляет 4,6%, в целом по всем отраслям народного хозяйства — около 1%.

Поступление радиоактивных веществ с жидкими сбросами предприятий в поверхностные водоемы не создают никаких дополнительных ограничений водопользования (ряд технических водоемов на ПО «Маяк» и ряде других предприятий отрасли не предназначены для общего водопользования). В открытой гидрографической сети только воды р.Теча (годовой сток менее 0,1 км³), на ограниченном участке ниже Теченского каскада водоемов имеют уровни загрязнения ⁹⁰Sr, превышающие допустимую удельную активность для населения. Причем следует учитывать, что этот уровень загрязнения обусловлен не сегодняшней эксплуатацией объектов ПО «Маяк» и их сбросами в р.Теча, а смывом радионуклидов паводковыми и ливневыми водами с пойменных участков. Вместе с тем, более половины объема водного стока поверхностных вод страны (т.е. более 2000 км³) характеризуются как «грязные» ввиду значительного превышения ПДК химических веществ. Таким образом, доля радиоактивно загрязненных поверхностных вод в общем объеме поверхностного стока, не отвечающего нормативным требованиям, составляет менее 0,001%.

Уровни радиационного воздействия на объекты живой природы, характерные для нормальной эксплуатации объектов использования атомной энергии, в сотни и тысячи раз меньше тех, которые способны оказать негативное влияние на биоту. Радиационные эффекты в объектах окружающей среды выявлялись на ограниченных территориях, расположенных на ближних, наиболее загрязненных участках зон аварии на Чернобыльской АЭС 1986 года и аварии 1957 года на ПО «Маяк».

Площадь нарушенных в результате функционирования предприятий отрасли земель составляет в настоящее время около 7 тыс. га. Это земли, нарушенные, главным образом, в результате добычи и обогащения урановых руд. Для сравнения, в других отраслях топливно-энергетического комплекса площадь нарушенных земель составляет: 110 тыс. га — в угольной промышленности, 53,4 тыс. га — в нефтедобывающей и 72,2 тыс. га — в газовой. Доля отрасли в общей площади нарушенных земель в стране составляет менее 1%. По показателям землеемкости атомная энергетика имеет выраженные преимущества в сравнении с другими способами производства энергии.

Проблема безопасного обращения с отходами касается практически всех отраслей промышленности, и атомная отрасль в этом отношении не является исключением. Доля атомной отрасли в суммарном объеме ежегодно образующихся в Российской Федерации токсичных химических отходов составляет около 1%. Вклад отрасли в ежегодно образующееся количество особо токсичных отходов 1 класса опасности составляет 0,2%.

Одной из реальных проблем, сопровождающих нормальное функционирование атомной энергетики, является тепловое загрязнение. Проблема теплового сброса, присущая АЭС и ТЭС, не носит глобального характера и может решаться на локальном уровне ограничениями мощности блоков, размещаемых на одной площадке, созданием искусственного водоема-охладителя, либо установкой градирен. Локально тепловые сбросы АЭС могут влиять на природно-климатические условия района размещения станции в основном за счет парения водоема-охладителя или градирен. При оценке этого эффекта следует учитывать и то, что утилизация низкопотенциальных теплых сбросов имеет ряд интересных технических решений и на сегодня уже есть большой положительный опыт использования подогретых вод водоемов-охладителей, в основном для рыбохозяйственных целей.

Таким образом, нормальная эксплуатация современных объектов атомной энергетики и промышленности не связана со сколько-нибудь значительными рисками для здоровья населения и состояния природной среды. Однако, как уже отмечалось, отрасли предстоит решить большой комплекс ресурсоёмких экологических проблем, связанных как с прежней оборонной деятельностью, так и с недостаточными темпами создания инфраструктуры для безопасного обращения с РАО в предшествующие десятилетия. Их решение безусловно необходимо для обеспечения долгосрочной экологической безопасности.

К ним следует отнести такие масштабные задачи, как:

вывод из эксплуатации крупных сооружений, комплексов и производств оборонного назначения, в том числе 10 промышленных ядерных реакторов: трех на СХК (И-1, ЭИ-2 и АДЭ-3), двух на ГХК (АД, АДЭ-1) и пяти на ПО «Маяк» (А, АИ, АВ-1, АВ-2, АВ-3) и ряда других;
вывод из эксплуатации хранилищ радиоактивных отходов — водоемов В-2, В-9 (оз. Карачай) и В-17 на ПО «Маяк», бассейнов Б-1, Б-2, Б-25, пульпохранилищ ПХ-1,2, водохранилищ ВХ-1,2,4 на СХК и ряда других;
утилизация выведенных из состава ВМФ атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками;
перевод всех накопленных РАО в экологически безопасное состояние;
реабилитация радиоактивно загрязненных территорий на предприятиях отрасли.

Необходимо отметить, что запущенная проблема утилизации выведенных из состава Военно-Морского Флота России АПЛ и обеспечение экологической безопасности радиационно опасных объектов флота приобрела к концу 90-х годов масштаб национальной угрозы, в связи с чем Постановлением Правительства РФ № 518 от 28.05.98 «О мерах по ускорению утилизации атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными энергетическими установками, выведенных из состава Военно-Морского Флота, и экологической реабилитации радиационно опасных объектов Военно-Морского Флота» Минатом России определен государственным заказчиком и координатором комплексной программы утилизации АПЛ.

Утилизация АПЛ предусматривает последовательный перевод их в фазу промежуточного хранения с ожиданием выгрузки отработавшего ядерного топлива, разделки АПЛ и последующего временного содержания на плаву в виде трехотсечных модулей (реакторных блоков — РБ).

Наиболее важной с точки зрения безопасной утилизации АПЛ является скорейшая выгрузка ОЯТ. Несмотря на наличие отработанных технологий и резкое увеличение темпов выгрузки ОЯТ в период 1999–2001 годов, по состоянию на 31.12.01 оно не выгружено из 90 АПЛ.

1.5. Государственные гарантии обеспечения безопасности

Система гарантий безопасности (СГБ) при использовании атомной энергии характеризуется и обеспечивается тремя составляющими:

наличием законодательного нормативно-правового поля, в котором реализуется практическая деятельность по использованию атомной энергии в мирных и оборонных целях и обеспечению безопасности этой деятельности;
наличием государственной системы обеспечения безопасности и отлаженной структуры государственных органов обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
использованием таких методов государственного управления, как лицензирование, сертификация и обязательное страхование.

Предусмотренные «Конвенцией о ядерной безопасности» государственно-управленческие функции в России выполняются в полном объеме специальными органами, которые определены на государственном уровне законодательным образом.

Главными принципами действующей в России СГБ являются:

федеральная собственность на объекты использования атомной энергии в мирных и оборонных целях (установлено Конституцией РФ);
осуществление государственного управления обеспечением безопасности и государственного надзора различными федеральными органами исполнительной власти;
использование таких методов государственного управления, как установление федеральных норм и правил, осуществление регистрационных действий, оформление государственных заказов, лицензирование, сертификация, установление стандартов и т.п.;
назначение (признание) эксплуатирующих организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, обеспечивающих все виды безопасности деятельности и несущих всю полноту ответственности за безопасность;
наличие системы государственного мониторинга безопасности.

Функции государственного управления деятельностью по использованию атомной энергии и регулированию безопасности при использовании атомной энергии осуществляются непрерывно и одновременно:

федеральными органами исполнительной власти, специально уполномоченными осуществлять государственное управление использованием атомной энергии;
федеральными органами исполнительной власти, специально уполномоченными осуществлять государственный надзор за безопасными условиями использования атомной энергии, включая экологические, санитарно-эпидемиологические и гигиенические условия, требования ядерной, радиационной, пожарной, технической безопасности и охраны труда, а также за соблюдением требований законности, обеспечением обороны страны и безопасности государства.

Важным признаком и составной частью системы гарантий безопасности являются такие методы государственного управления, как лицензирование и сертификация.

Значительным развитием системы гарантий безопасности должно стать лицензирование деятельности по использованию атомной энергии в оборонных целях. Впервые принцип лицензирования этой деятельности в законодательном порядке установлен ФЗ «О создании, эксплуатации, ликвидации и обеспечении безопасности ядерного оружия». Постановлением Российской Федерации от 4 сентября 1999 года № 1007 устанавливается необходимость лицензирования деятельности по использованию радиоактивных материалов в оборонных целях. Постановлением Правительства № 471 от 20 июня 2000 года утверждено Положение о лицензировании деятельности по использованию радиоактивных материалов в оборонных целях.

Еще один важный аспект государственной СГБ — гарантии по возмещению ущерба, обусловленного воздействием предприятий ЯТЦ на здоровье персонала, населения и окружающую среду, а также имуществу граждан вследствие возможных радиационных инцидентов. Эти гарантии определены рядом законов в области использования атомной энергии и обеспечения безопасности населения (в том числе и персонала) и окружающей среды, а также пакетом законов в области страховой деятельности. Однако в этой области необходимо дальнейшая детализация нормативно-правовой базы.

2. Управление безопасностью в отрасли

2.1. Функции Минатома России в области обеспечения безопасности

Согласно Положению о Минатоме России обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности предприятий и организаций ядерного комплекса отнесено к первоочередным задачам министерства.

В области ядерной, радиационной безопасности и охраны труда Министерство в соответствии с Положением выполняет следующие основные функции:

организует и координирует работы по обеспечению безопасности;
вносит предложения по формированию и осуществлению государственной политики в области обращения с радиоактивными отходами, разрабатывает соответствующие отраслевые и федеральные целевые программы и организует работу по их реализации;
организует совместно с другими федеральными органами исполнительной власти разработку федеральных и отраслевых норм и правил в области использования атомной энергии;
координирует деятельность предприятий и организаций ядерного комплекса в условиях чрезвычайных и аварийных ситуаций;
организует и обеспечивает наблюдение и контроль за радиационной обстановкой на потенциально опасных объектах ядерного комплекса и прилегающих к ним территориях;
организует подготовку и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий аварий и катастроф на предприятиях и в организациях ядерного комплекса и осуществляет соответствующий государственный контроль за их выполнением;
организует координацию работ по размещению объектов ядерного комплекса с учетом промышленной и экологической безопасности;
обеспечивает участие ведомственных аварийно-спасательных формирований, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях на предприятиях и в организациях ядерного комплекса;
руководит созданием и функционированием соответствующих отраслевых подсистем, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществляет контроль за выполнением мероприятий гражданской обороны, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на предприятиях и в организациях ядерного комплекса, за их готовностью к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и в военное время;
организует и обеспечивает проведение работ по формированию общественного мнения по вопросам надежности, технической и экологической безопасности объектов атомной энергетики и промышленности;
представляет Правительству Российской Федерации, органам государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, другим надзорным органам, общественным объединениям, средствам массовой информации и населению необходимую информацию о деятельности предприятий и организаций ядерного комплекса;
выполняет функции государственного компетентного органа по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них;
осуществляет методическое руководство службами ядерной и радиационной безопасности предприятий и организаций ядерного комплекса, а также организует обучение и повышение квалификации работников этих служб;
проводит техническую политику, направленную на обеспечение безопасных условий труда на предприятиях и в организациях ядерного комплекса, и осуществляет соответствующий контроль, организует научные исследования по этим проблемам;
организует и обеспечивает готовность сил и средств специальных аварийных служб к действиям в случае чрезвычайных ситуаций на предприятиях и в организациях ядерного комплекса;
обеспечивает в установленном порядке безопасность на предприятиях и в организациях ядерного комплекса в случае неспособности этих предприятий и организаций осуществлять функции эксплуатирующей организации в части обеспечения безопасности, а также обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение обязательств, вытекающих из Конвенции о физической защите ядерного материала, Конвенции об оперативном оповещении в случае ядерной аварии, Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиоактивной аварийной ситуации и Соглашения с МАГАТЭ о гарантиях, а также выполняет функции национального компетентного органа по обязательствам в МАГАТЭ и других международных организациях в части их деятельности по ядерной тематике.

Минатом России в своей деятельности по обеспечению безопасности руководствуется федеральными законами, законами субъектов Федерации и нормативными актами местных органов самоуправления, а также международными нормативно-правовыми актами, ратифицированными Россией.

Безопасность атомной отрасли обеспечивается тремя составляющими:

техническим обеспечением безопасности объекта (качество проектирования, строительства, эксплуатации и снятия с эксплуатации, наличие необходимых систем контроля, управления и защиты);
наличием эффективной нормативно-правовой базы (федеральные законы и другие законодательные акты, определяющие нормы права и принципы ответственности в области ядерной и радиационной безопасности, нормы и правила обеспечения безопасности, руководства, инструкции и другие документы);
подготовкой персонала (квалификация, аттестация, допуск к работе, дисциплина, учет человеческого фактора, повышенные требования к критериям здоровья персонала).

Все три составляющие безопасности должны базироваться на объективной научной основе. К выполнению научно-исследовательских работ в области обеспечения безопасности привлекаются не только отраслевые НИИ, но и институты Российской Академии наук и других ведомств.

В современных ядерных технологиях принято использовать понятие «культура безопасности», предполагающее безусловный приоритет соблюдения норм и правил безопасности над достижением производственных целей. Внедрение этого понятия во все уровни производства и управления, повышение культуры безопасности на предприятиях отрасли является одной из важнейших задач Министерства.

Развитие и совершенствование государственной системы обеспечения безопасности, повышение ее эффективности является комплексной проблемой и решается на основе тесного взаимодействия всех ветвей власти, многих министерств и ведомств. Представители Минатома России входят в ряд государственных межведомственных и отраслевых комиссий по вопросам обеспечения безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, среди которых: Государственная комиссия по ядерному оружию; МВК по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; Правительственная комиссия по пожарной безопасности; МВК по охране труда и многие другие.

Одновременно с этим Минатом России постоянно привлекает к обсуждению проблем безопасности представителей других ведомств. Представители Минобороны и Госатомнадзора России входят в состав Коллегии Министерства, а в работе научно-технических советов Министерства принимают участие представители практически всех наиболее авторитетных научных организаций страны.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 18

	Отчет 2001 Обращение Председателя Правления ОАО "Газпром" От имени Правления ОАО "Газпром" представляю вашему вниманию очередной, седьмой выпуск отчета компании по охране окружающей среды...		Донецкой Народной Республики 03. 09. 2015 №012. 1/33 министерство... Данная Инструкция определяет порядок заполнения формы отраслевой статистической отчетности №31 «Отчет о медицинской помощи детям...
	Донецкой Народной Республики 03. 09. 2015 №012. 1/330 министерство... Данная Инструкция определяет порядок заполнения формы отраслевой статистической отчетности №20 «Отчет учреждения здравоохранения...		Правила безопасности в коксохимическом производстве пб 11-543-03 России от 20. 02. 2001 №9, не нуждающихся в регистрации в Минюсте России, письмо Минюста России от 13. 06. 2001 №07/5740-ак, а также...
	Отчет по реализации Плана мероприятий по обеспечению комплексной... «О мерах, направленных на обеспечение комплексной безопасности и охраны труда муниципальных образовательных организаций, подведомственных...		Памятка по проведению инструктажа неэлектротехнического персонала... «Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок (пот р м-016-2001)», «Инструкции по...
	Памятка по проведению инструктажа неэлектротехнического персонала... «Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок (пот р м 016 2001)», «Инструкции по...		Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при... Минтруда РФ от 5 января 2001 г. N 3 и приказом Минэнерго РФ от 27 декабря 2000 г. N 163
	Гост р 51709-2001 Гост р 51709-2001. Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки (с Изменением n...		«Отчет об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса» Методологические пояснения по заполнению отраслевой формы отчетности 6-апк (квартальная)
	Отчет открытого акционерного общества «Управляющая компания №1» о... Фз от 21. 12. 2001 года путем преобразования муниципального унитарного предприятия «Производственный ремонтно-эксплуатационный трест...		Г. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности... А. Отраслевой стандарт сро. Машины и оборудование грузоподъемные. Общие технические требования к составлению технологических карт...
	Отчёт о работе тсж за 2012 год Отчёт главного инженера Скд, в соответствии с финансово-хозяйственным планом заключен договор с специализированной организацией ООО коралл Вита, для комплексного...		ОтчеТ об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской... Удмуртская Республика уверенно идет по пути динамичного социально-экономического развития, чему в немалой степени способствовала...
	Краткий отчет о научно-практической деятельности фгуп научно-технический... Фцп) («Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 2013 годы)» и «Обеспечение ядерной...		Отчет о работе то смс №4, подросткового клуба и Совета ветеранов... Руководители сервисных служб, управлений, обслуживающих компаний города 11 человек

Отраслевой отчет по безопасности за 2001 год

Похожие: