2.2.5 Обеспечение химической безопасности
Состояние проблемы
Воздействие химического загрязнения атмосферного воздуха сказалось на росте заболеваемости населения Красноярского края по классу болезней нервной системы, органов кровообращения, органов дыхания, злокачественных новообразований. На территории промышленных городов за счет наложения выбросов в атмосферу от групп предприятий создаются зоны с совокупным химическим загрязнением, наносящим ущерб здоровью населения. В настоящее время отсутствует практика установления единых санитарно-защитных зон групп предприятий, за редкими исключениями, вынос экологически опасных предприятий за пределы жилой зоны городов либо отселение жителей из опасных зон.
Несмотря на достаточно высокий уровень обеспечения населения централизованным водоснабжением (84,5 %), качество воды в местах водозабора и распределительной сети не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям (более 20 % проб воды по санитарно-химическим показателям); 665 водоисточников (43,8 %) не имеют организованных зон санитарной охраны, что представляет угрозу жизнеобеспечения 134 тыс. человек.
Высокая степень износа систем водоснабжения и водоотведения (до 80 %) предопределяет высокую аварийность (до 200 аварий в год) и большие потери воды (более 24 %). Нормы водопотребления в городах края очень высокие – 300-400 л/сутки на одного человека, что указывает на нерациональность их использования. Наличие устаревших технологий не обеспечивает необходимое качество питьевых вод. Около 400 тыс. человек пьют воду ненормативного качества. Химическое загрязнение питьевой воды, передающееся пероральным путем человеку, вызывает заболевания кожи, почек, центральной нервной, сердечнососудистой, иммунной и гормональной систем.
При решении задачи по обеспечению химической безопасности населения используются следующие механизмы 2.2.5:
механизмы 2.2.5:
2.2.5.1 Установление единых санитарно-защитных зон групп промышленных предприятий (промышленных зон) по совокупности вредного воздействия на атмосферный воздух.
2.2.5.2 Вынос промышленных предприятий за черту населенного пункта в соответствии с действующими генеральными планами.
2.2.5.3 Реабилитация здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания.
2.2.5.4 Обеспечение населения качественной питьевой водой.
Индикатором является снижение риска химического воздействия на человека и среду его обитания.
Средства реализации (инструменты)2.2.5:
2.2.5.1 разработка и принятие нормативно-правового документа, регулирующего установление единых санитарно-защитных зон групп промышленных предприятий;
2.2.5.2 (А) выявление территорий, характеризующихся превышением допустимого уровня изолированного и суммарного действия химических веществ в выбросах промышленных предприятий;
(Б) разработка и принятие необходимых нормативно-правовых документов и проектной документации о выносе промышленных предприятий за черту населенного пункта в случаях превышения нормативных показателей химического загрязнения атмосферного воздуха в санитарно защитной зоне;
2.2.5.3 внедрение современных технологий биомониторинга и индивидуальной диагностики, лечения экологически обусловленных заболеваний, прежде всего, у людей, проживающих на экологически неблагополучных территориях;
2.2.5.4 разработка долгосрочной целевой программы по обеспечению населения качественной питьевой водой.
2.2.5.1
В условиях сложившейся экономической и градостроительной ситуации на территории крупных городов Красноярского края с высокой концентрацией промышленных зон и предприятий часть городских селитебных территорий попадает в санитарно-защитные зоны (СЗЗ) промышленных предприятий I-V классов опасности. Кроме этого, некоторые группы предприятий расположены на одной промышленной территории, которая, включая примыкающую жилую зону, находится под совокупным вредным воздействием химического загрязнения атмосферного воздуха.
Необходимо провести функциональное зонирование большинства городов Красноярского края с высокой концентрацией промышленных зон и предприятий по уровню изолированного и суммарного действия химических веществ в выбросах промышленных предприятий.
Работа по мотивации хозяйствующих субъектов, расположенных на объединенных промышленных территориях, к разработке и установлению единых санитарно-защитных зон по совокупности их вредного воздействия на атмосферный воздух проводится только в Красноярске. Аналогичная работа должна распространиться на все промышленные города края с последующим внесением границ СЗЗ в линии градостроительного регулирования и введением ограничений на использование земель.
Установление границ санитарно-защитных зон промышленных узлов, предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, должно быть реализовано через целевые программы по охране атмосферного воздуха.
Для осуществления изложенных предложений необходимы разработка и принятие нормативного правового документа, регулирующего установление единых санитарно-защитных зон групп промышленных предприятий.
Нормативно-правовой документ должен также регламентировать разработку проектов организации санитарно-защитных зон групп промпредприятий (промрайонов, промузлов) с определением генеральных заказчиков и сроков выполнения;
Также определять порядок утверждения границ санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств, промышленных зон (групп промышленных объектов и производств) органами местного самоуправления, графики подготовки проектов организации СЗЗ с установлением границ для предприятий и групп предприятий на каждый текущий год.
2.2.5.2
В Красноярске одним из ключевых положений нового генерального плана градостроительства является вынос промышленных предприятий за черту города. Такой же механизм улучшения условий проживания населения должен распространиться на другие города края. В результате сократится численность населения, подверженного влиянию неблагоприятных факторов среды обитания, прежде всего, химического загрязнения, будут созданы благоприятные условия проживания горожан, расширена территория жилищного строительства.
(А) Это мероприятие требует выявления территорий, характеризующихся превышением допустимого уровня изолированного и суммарного действия химических веществ в выбросах промышленных предприятий.
Для этого необходимо проведение функционального зонирования городов Красноярского края с высокой концентрацией промышленных зон и предприятий по уровню изолированного и суммарного действия химических веществ в выбросах промышленных предприятий, а также определение территорий жилой зоны и численности населения, находящегося под опасным для здоровья воздействием химического загрязнения, в том числе совокупного. Также будут внесены коррективы в планы генеральной застройки городов.
(Б) Разработка и принятие необходимых нормативно-правовых документов и проектной документации о выносе промышленных предприятий за черту населенного пункта в случаях превышения нормативных показателей химического загрязнения атмосферного воздуха в санитарно защитной зоне позволит внести необходимые коррективы в генеральные планы градостроительства.
2.2.5.3
Реабилитация здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, направлена на снижение и предотвращение вредного воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье населения и будущих поколений, а также на создание современной системы медико-профилактической помощи населению, проживающего в городах с экологически неблагополучной обстановкой.
Программа реабилитации населения групп повышенного риска (дети, беременные, женщины репродуктивного возраста и др.) из экологически неблагополучных территорий, направлена на раннее выявление хронических заболеваний, профилактику развития осложнений, оздоровление и обучение указанных групп населения правилам самоконтроля и формированию навыков здорового образа жизни. На первом этапе определяется список вредных веществ и пути их поступления в организм человека, проводится гигиеническая диагностика и формирование списков жителей, которые должны подлежать реабилитационным мероприятиям, оценивается токсическая нагрузка. Второй этап – это биологическая профилактика, клинико-лабораторная диагностика, лечение на базе лечебно-профилактических учреждений, санаторно-курортное лечение.
Одним из прямых методов оценки воздействия загрязненной окружающей среды на здоровье населения является применение биологических маркеров. Тесты экспозиции (биологический маркер экспозиции) позволяют определить наличие вещества или его метаболита в биологических тканях человека и дозу, полученную человеком от всех источников поступления этого вещества. Тесты экспозиции могут отражать как текущую экспозицию, так и уровень прошлой экспозиции. Наиболее детально изучены тесты экспозиции по свинцу, кадмию, ртути, мышьяку, оксиду углерода, диоксинам, полихлорированным бифенилам, бензолу.
Использование экспозиционных тестов особенно полезно при оценке воздействий специфических веществ или физических факторов. Биомаркеры позволяют оценить количество вещества (дозу), поступившего в организм различными путями. Однако их трудно использовать при оценке воздействия многокомпонентных смесей. Биомаркеры отражают как текущую экспозицию (их содержание в крови, молоке, моче), так и кумулированный уровень прошлой экспозиции (их содержание в костях, зубах). Проводимые лабораторные исследования обязательно должны быть стандартизованы и проведено межлабораторное сопоставление методов определения токсичных веществ в биосредах. Должна быть также проведена оценка валидности, т. е. способности теста измерять то, что необходимо измерить. Особенно это важно при определении сложных хлорорганических соединений.
Важной составляющей является информирование населения о влиянии индивидуальных факторов риска.
2.2.5.4
Обеспечение населения в крае качественной питьевой водой решается путем разработки и реализации долгосрочных целевых программ по обеспечению населения качественной питьевой водой.
Состояние хозяйственно-питьевого водоснабжения в крае остается одной из серьезных проблем. На 76 водопроводах отсутствует необходимый комплекс водоочистки, на 84 водопроводах нет обеззараживающих установок, в результате около 400,0 тыс. человек пьют воду ненормативного качества. 665 водоисточников (43,8 %) не имеют организованных зон санитарной охраны, что представляет угрозу жизнеобеспечения 134 тыс. человек.
В развитие федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011-2017 годы, в крае разработана и утверждена ДЦП «Чистая вода Красноярского края» на 2012-2017 годы (в ред. постановления Правительства Красноярского края от 27.12.2011 № 804-п).
Обеспечение населения в крае питьевой водой уже решается программно-целевым методом. С 2010 по 2012 годы реализованы мероприятия по ДЦП «Модернизация, реконструкция и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края». Под тем же названием разработан проект долгосрочной целевой программы на 2013-2015 годы, являющийся, продолжением ранее начатых работ с целью повышения надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения и предотвращения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения.
Утвержденными Правительством края программный период 2012-2017 годы предусматривают решение следующих задач: предотвращение критического уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности функционирования систем коммунальной инфраструктуры, обеспечение населения питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, обеспечение безопасного функционирования энергообъектов и обновление материально-технической базы предприятий коммунального комплекса, создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в целях социально-экономического развития края для развития коммунальной инфраструктуры, внедрение новых технологий, современной трубной продукции, водоочистных установок на объектах коммунального комплекса края.
Программами предусмотрены следующие мероприятия:
- модернизация, реконструкция, новое строительство водопроводных сетей, насосных станций, водонапорных башен и водоочистных сооружений с использованием современных полимерных материалов, экологически чистых и эффективных реагентов, фильтрующих, адсорбционных и ионных материалов и т.п.;
- строительство централизованных систем питьевого водоснабжения в населенных пунктах, в которых население использует поверхностные и подземные воды без соответствующей водоподготовки;
- внедрение новых технологий водоочистки и обеззараживания с достижением качества питьевых вод, удовлетворяющих современным санитарно-гигиеническим требованиям;
- инвентаризация источников питьевого водоснабжения;
- завершение работ по созданию зон санитарной охраны водоисточников, в первую очередь, зон первого пояса (зон строго режима);
- оборудование необходимым комплексом сооружений очистке и обеззараживанию питьевой воды на водопроводах, в зависимости от качества воды в водоисточниках;
- создание пунктов (узлов) доочистки и коррекции воды на водопроводах большой протяженности, где имеются условия для вторичного загрязнения воды в распределительной сети;
- приобретение компактных установок для приготовления питьевой воды и организации их доставки населению на территориях северных районов края (Туруханский, Таймырский, Эвенкийский муниципальные районы).
В результате выполнения этих мероприятий и планируемых мероприятий на 2018-2030 годы будут достигнуты следующие показатели:
- доля населения, обеспеченного централизованным водоснабжением, от общей численности населения: в 2012 г.- 84,5 %, в 2020 г.- 88,8 %, в 2030 г.- 95,0 %;
- доля населения, используемого качественную питьевую воду, от общей численности населения: в 2012 г. - 86,3 %, в 2020 г. - 88,8 %, в 2030 г. - 92,0 %;
- количество организованных зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, в 2020 г. - 20 ЗСО на поверхностных водных объектах, в 2030 г. - 75 ЗСО на подземных источниках; будет защищено 134 тыс. населения;
- количество модернизированных, реконструируемых и внедренных водоочистных сооружений: к 2020 г. - 98 водоочистных сооружений, 40 модернизированных комплексов к 2030 г.;
- доля воды, теряемой в жилищно-коммунальном комплексе при ее транспортировке, в 2012 г. - 24,5 %, в 2020 г. - 17,5 %, в 2030 г. - 12,5 %;
Строительство 1 комплекса водозаборных сооружений из поверхностного источника водоснабжения; строительство 1 комплекса водозаборных сооружений из подземного источника водоснабжения; реконструкция 2 комплексов канализационных очистных сооружений; реконструкция 2 канализационных насосных станций.
Основные показатели 2.2.5:
наличие нормативных правовых актов в области установления единых СЗЗ;
доля источников питьевой воды, имеющих СЗЗ;
количество установленных единых санитарно защитных зон и предприятий, вынесенных за пределы населенных пунктов по экологическим факторам;
показатели заболеваемости населения болезнями различных классов, обусловленных воздействием химического загрязнения атмосферного воздуха и воды (случаев на 1000);
доля населения, использующего качественную питьевую воду, от общей численности населения.
|
