2.2.2 Предотвращение и снижения текущего негативного воздействия на водные объекты
Состояние проблемы
По существующей в стране классификации сточные воды подразделяются на нормативно-очищенные, загрязненные недостаточно очищенные, загрязненные (без очистки). Объемы загрязненных недостаточно очищенных и загрязненных без очистки сточных вод, сбрасываемых главным образом в поверхностные водные объекты, постоянно снижались, начиная с 679 млн. м3 в 1996 г. до 408,4 млн. м3 в 2011 г.
Качество воды поверхностных водотоков в результате ежегодного сброса 450-500 млн м3 без очистки и недостаточно очищенных загрязненных сточных вод оценивается как «загрязненная-грязная», местами «очень грязная». Значительный объем загрязняющих веществ поступает с трансграничными водами из Иркутской области, Республики Хакасия.
Несмотря на уменьшение объемов сброса сточных вод в поверхностные водные объекты (с 2095 млн. м3 в 2008 г. до 1997 млн. м3 в 2011 г.) и на незначительное уменьшение сброса масс загрязняющих веществ (с 427,1 тыс. т в 2008 г. до 404,9 тыс. т в 2011 г.), качество воды в водных объектах края оценивается как «грязная», а по отдельным притокам главных рек «очень грязная», (р. Ангара, р. Чулым).
Загрязнение поверхностных вод происходит не только недостаточно очищенными бытовыми и промышленными сточными водами, но и поступающими в них талыми и ливневыми водами и водами с сельхозугодий (от навозохранилищ, не организованного водопоя животных, выпасов в водоохраной зоне рек и др.). Последние привносят в водные объекты тысячи тонн различных экологически опасных веществ: в больших концентрациях взвешенные и органические веществ (БПК, ХПК), ионы тяжелых металлов, хлориды, сульфаты.
Развитие объемов сброса загрязняющих сточных вод и масс загрязняющих веществ возможно будет происходить по сценарию, когда на первый план выйдет реализация мероприятий по охране вод – строительство новых высокоэффективных очистных сооружений, работающих по мировым современным технологиям; модернизация и реконструкция существующих очистных сооружений, применение в производственных процессах маловодоемких технологий, максимальный возврат глубоко очищенных сточных вод в производство, строительство локальных очистных сооружений, начнется проектирование и строительство очистных сооружений ливневой канализации (в первую очередь в г. Красноярске) или минимизация объемов их поступления в водные объекты края.
При решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на водные объекты используются следующие механизмы:
Механизмы 2.2.2:
2.2.2.1 Поэтапное снижение объемов сброса загрязненных сточных вод и массы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты.
2.2.2.2 Повышение эффективности использования и охраны водных объектов.
Индикатором является снижение негативного воздействия на водные объекты.
Средства реализации (инструменты) 2.2.2:
2.2.2.1 строительство и реконструкция очистных сооружений на основе современных технологий и оборудования, в первую очередь, в системе жилищно-коммунального хозяйства; внедрение при необходимости децентрализованной очистки сточных вод; строительство централизованных ливневых систем водоотведения.
2.2.2.2 (А) гарантированное обеспечение края водными ресурсами на основе схем комплексного использования и охраны водных объектов, разработанных по основным бассейнам рек края;
(Б) совершенствование нормирования воздействия на водные объекты, установление норм допустимого воздействия на водные объекты;
(В) внедрение водосберегающих технологий, расширение использования замкнутых систем водоснабжения на промышленных предприятиях;
(Г) разработка новых и актуализация действующих правил комплексного использования вод водохранилищ Ангаро-Енисейского каскада гидроэлектростанций;
Проведение анализа влияния крупных объектов гидроэнергетики на водные объекты и разработка и реализация комплекса мер по снижению их негативного воздействия.
(Д) реализация мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации малых рек края; проведение инвентаризации существующих водоохранных зон и усиление мер по их охране
2.2.2.1
До 99 % всех сточных вод в крае сбрасывается в поверхностные водные объекты. Качество поверхностных вод по бассейну р. Енисей, начиная от истока до устья, постепенно ухудшается. По универсальному комбинаторному индексу загрязненности (УКИЗВ) качество воды изменяется от «загрязненной» (3 класс, разряд «а») до «грязной» (4 класс, разряд «а»). По отдельным притокам качество воды оценивается как «очень грязная». Значительный объем загрязняющих веществ поступает из Республики Тыва и Хакасии, из Иркутской области.
Загрязнение поверхностных вод происходит не только недостаточно очищенными бытовыми и промышленными сточными водами, но и поступающими в них талыми и ливневыми водами и водами с сельхозугодий (от навозохранилищ, не организованного водопоя животных, выпасов в водоохраной зоне рек и др.). Последние привносят в водные объекты тысячи тонн различных экологически опасных веществ: взвешенных и органических веществ (БПК, ХПК), ионы тяжелых металлов, хлориды, сульфаты, азот, фосфор, фенолы, лигносульфонаты, нефтепродукты, ПАВ, сероводород и др. Наибольшее количество загрязнений сбрасывают ООО «КрасКом» - 105,6 тыс. т, ЗФ ОАО «ГМК «Норникель» - 47,9 тыс. т, ОАО «РУСАЛ»-Ачинск» - 24,95 тыс. т и ООО «Енисейский ЦБК» - 20,56 тыс. т, что составило в 2011 г. – 199,01 тыс. т или 92,5 % от суммы сброса загрязняющих веществ основными 14 предприятиями края.
Действующие на территории края сельскохозяйственные и промышленные предприятия являются постоянными источниками загрязнения водоносных горизонтов веществами I и II классов опасности; потенциально опасны с точки зрения загрязнения подземных вод, являющихся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.
В настоящее время назрела необходимость организованного сброса, отвода и очистки ливневых и талых вод в крупных городах края, представляющих угрозу не только водным объектам, но и ухудшающих работу муниципальных очистных сооружений канализаций.
Действующие очистные сооружения в городах и поселках края построены более 40-50 лет тому назад, имеют высокий физический износ (до 80 %), морально устарели и не обеспечивают нормальное качество очищенной воды в соответствии с современными природоохранными требованиями.
Поэтому необходимо строительство новых и реконструкция действующих очистных сооружений с использованием современных технологий, в первую очередь в системе жилищно-коммунального хозяйства края.
Наряду с установками биологической очистки, предлагается шире использовать физико-химические методы очистки сточных вод малых населенных мест, особенно для вахтовых поселков и там, где режим поступления стоков будет прерывистым.
Основными документами в решении настоящих экологических проблем в крае должны являться долгосрочные целевые программы, включающие перечень мероприятий с обеспечением их всеми источниками финансирования.
Кроме того, необходимо усилить эффективность работы контролирующих и надзорных органов края за состоянием водных объектов и их водоохранных зон, недопущения на водных объектах работ, которые приводили бы к их загрязнению, а также недопущения ввода в эксплуатацию хозяйственных объектов без очистных сооружений.
Серьезным резервом снижения антропогенной нагрузки на водные объекты является также реализация мероприятий по ограничению трансграничного переноса загрязняющих веществ.
В результате осуществления указанных мер будут достигнуто улучшение качества воды водных объектов, являющегося важнейшим условием обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения, сохранение среды обитания и улучшение здоровья населения.
2.2.2.2
Гарантированное обеспечение населения края и объектов экономики водными ресурсами должно осуществляться на основе комплексного (интегрированного) подхода к управлению использованием и охраной водных объектов, базирующихся на выявление объективных ресурсных и экологических ограничений с учетом всех располагаемых ресурсов поверхностных и подземных вод в рамках речных бассейнов и их изменчивости, придании безусловного приоритета обеспечению хозяйственно-питьевого водоснабжения населения при условии роли подземных источников вовлечения в процесс управления использованием и охраной водных объектов органов местного самоуправления, бассейновых советов, общественных организаций.
Основным инструментом обеспечения комплексного использования и охраны водных объектов от загрязнения являются схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) и нормы допустимого воздействия (НДВ), вступающих в силу с 2015 года. До этого времени для 135 предприятий-водопользователей установлены нормы допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.
Проекты СКИОВО по бассейнам рек Енисей, Ангара, Пясина, Хатанга и Нижняя Таймыра разработаны по заказу Енисейского БВУ, по бассейнам р. Обь (р. Чулым) – Нижне-Обского БВУ. Утверждение СКИОВО планируется до 01.01.2015 г. в соответствии со ст. 6-1 Федерального закона № 73-ФЗ.
Схемы комплексного использования и охраны водных объектов являются обязательными для органов государственной власти и местного самоуправления.
СКИОВО разрабатываются в целях:
- определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты;
- определение потребностей в водных ресурсах на перспективу;
- обеспечение охраны водных объектов;
- определение основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.
Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (НДВ) разработаны Енисейским БВУ на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.
В настоящее время НДВ по бассейнам рек Ангара, Пясина, Нижняя Таймыра и Хатанга утверждены в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (постановление № 881 от 30.12.2006). НДВ для бассейна реки Енисей в августе 2012 г. представлены на рассмотрение в государственную экологическую экспертизу. Нормирование сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты и управление в области использования и охраны водных объектов должно быть осуществлено не позднее 01.01.2015 г.
Другим направлением повышения эффективности использования и охраны водных объектов является безусловное повышение рациональности использования водных ресурсов, снижение водоемкости производства промышленной и сельскохозяйственной промышленности, непроизводительных потерь воды, удельных норм водопотребления одним человеком, до норм, соответствующим санитарно-гигиеническим требованиям (за рубежом – до 150-170 л/чел в сутки, в крае фактически расходуется 300-400 л/чел в сутки).
Особую актуальность это направление имеет для северо-восточных районов края с напряженным водохозяйственным балансом.
В результате сокращения общих объемов изъятия водных ресурсов и их использования в технологическом процессе и в быту пропорционально сокращаются объемы очистки сточных вод и количество загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты.
Другим направлением является внедрение в промышленном производстве водосберегающих технологий, технологий повторного или замкнутого водопользования, а также его экономическое стимулирование. При этом должен осуществляться строгий учет забираемой воды, учет расхода воды в технологических процессах производства продукции, потерь воды вместе с готовой продукцией, вынужденные потери воды.
Очевидно, что основным фактором здесь является экономическая целесообразность и заинтересованность предприятия-водопользователя в выполнении программы водоохранных мероприятий.
Регламентация хозяйственной деятельности на территориях, подверженных периодическому подтоплению в нижних бьефах Ангаро-Енисейского каскада ГЭС в периоды прохождения весенне-летних паводков должно регулироваться «Правилами эксплуатации водохранилищ ГЭС». Однако, эксплуатация водохранилищ Саяно-Шушенской, Майнской и Красноярской ГЭС многие годы осуществляется по устаревшим правилам, не решены вопросы инженерной защиты населения г. Минусинска, водозаборных сооружений и др., в связи с чем, требуется разработка новых правил для Богучанской ГЭС и актуализация старых.
Кроме того, должно быть предусмотрено изучение и анализ влияния крупных объектов гидроэнергетики на водные объекты и разработка и реализация комплекса мер по снижению их негативного воздействия.
Одним из существенных направлений по охране поверхностных вод является соблюдение режима водоохранных мероприятий в пределах водоохранных зон. С этой целью необходимо проведение инвентаризации их экологического состояния разработка и реализация мероприятий по их охране.
Особо уязвимыми объектами являются малые реки края. Для ряда территорий, особенно на участках ведения геолого-разведочных работ и добычи полезных ископаемых, необходимо выполнение мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации малых рек края.
Основные показатели 2.2.2:
доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по усовершенствованному индексу загрязненности воды) повысился в общем количестве водохозяйственных участков рек, %;
доля свежей воды в оборотных и повторно-последовательных системах водоснабжения промпредприятий края, %;
снижение объемов загрязненных сточных вод, % или млн м3/год;
снижение массы загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами, % или тыс. т/год;
количество организованных водоохранных зон поверхностных водных объектов, ед;
количество модернизированных, усовершенствованных и внедренных сооружений по очистке сточных вод, ед.;
количество внедренных водосберегающих технологий в производстве, ед.;
количество разработанных (актуализированных) правил эксплуатации водохранилищ Ангаро-Енисейского каскада гидроэлектростанций, ед.
По имеющимся прогнозам объем загрязненных сточных вод с 448,4 млн м3 в 2011 г. снизится к 2030 г. до 320 млн м3 или на 28,6 %, масса загрязняющих веществ – на 30 % в 2030 г. (с 267,4 тыс. тонн в 2010 г. до 187 тыс. тонн в 2030 г.). Качество воды улучшится и перейдет из 4-5 класса, разряд «а» в 3 класс, разряд «а», т.е. из состояния «грязная-очень грязная» в состояние «загрязненная».
|
