Методические рекомендации для органов местного самоуправления по обучению населения
|
Скачать 3.29 Mb.
|
|
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Федеральное государственное бюджетное учреждение Всероссийский ордена «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ФГБУ ВНИИПО МЧС России) МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБУЧЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Москва 2012 УДК 614.841.315.004.2 Методические рекомендации для органов местного самоуправления по обучению населения мерам пожарной безопасности. – М.:ФГБУ ВНИИПО МЧС России, 2012.-175с. Методические рекомендации разработаны Департаментом надзорной деятельности МЧС России (А.И. Лукашевич, А.В. Птахин, Л.В. Автономова), ФГБУ ВНИИПО МЧС России (О.Д. Ратникова, В.В. Володченкова, Т.Н. Смирнова, И.Г. Веселова, Г.А. Прытков). Настоящие методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления в целях эффективной организации работы по обучению населения мерам пожарной безопасности во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В методических рекомендациях раскрыты понятия, цели и задачи информирования, пропаганды и обучения. В методические рекомендации включены тематические планы и типовые программы для разных категорий граждан. Всесторонне и комплексно рассмотрены вопросы организационной, правовой деятельности должностных лиц органов местного самоуправления по реализации возложенных на них полномочий в области обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды. © ФГБУ ВНИИПО МЧС России СОДЕРЖАНИЕ Введение 4 Глава 1. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности 5 Глава 2. Понятие информирования, обучения, пропаганды и агитации в области пожарной безопасности 8 2.1 Информирование в области пожарной безопасности 8 2.2 Обучение мерам пожарной безопасности 12 Обучение работников организаций 13 Обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях 45 Обучение населения по месту жительства 48 2.3 Противопожарная пропаганда 100 Понятие 100 Методы и формы противопожарной пропаганды 102 Краткие характеристики методов противопожарной пропаганды 104 Средства пропаганды 127 2.4 Агитация 129 Глава 3. Способы реализации полномочий в области обучения населения мерам пожарной безопасности 130
мерам пожарной безопасности ответственным должностным лицом 130 Типовой проект Постановления об организации обучения населения мерам пожарной безопасности 132
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 136 Типовой проект Постановления «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (сельского поселения) 139
пожарной безопасности 142 Типовой проект Постановления «О создании отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности города (сельского поселения) 143 Учреждение по обучению мерам пожарной безопасности 147 Типовой проект Положения «о создании муниципального учреждения «Центр по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» 148 Глава 4. Взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными органами власти и учреждениями 150 4.1 Органы местного самоуправления и органы пожарной охраны 150 4.2 Органы местного самоуправления и средства массовой информации 151 4.3 Органы местного самоуправления и учреждения образования 151 4.4 Органы местного самоуправления и предприятия, учреждения 152 Список использованных источников 153 Приложение. Комплект плакатов о пожарной безопасности. . 155 ВВЕДЕНИЕ Пожары по-прежнему остаются одной из важных общенациональных проблем России. По официальной статистике в 2011 году было зарегистрировано 168.5 тыс. пожаров, при которых погибли 12018 и получили травмы 12516 человек. Несмотря на то, что в последние годы количество пожаров и число погибших при них людей стабильно уменьшается вследствие постоянно проводимой работы в сфере развития и совершенствования государственной системы обеспечения пожарной безопасности, нерешенных проблем в этой области остается немало. В борьбе с пожарами важным направлением является проведение профилактических мероприятий, включающих в себя противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности. Значительная роль в организации системы подготовки населения в области пожарной безопасности принадлежит распределению функций между различными ее уровнями, планированию и координации деятельности всех элементов системы. Необходимо знать, какие вопросы должны решаться на федеральном уровне государственной власти, на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления. Действующим законодательством, полномочия по обучению населения мерам пожарной безопасности возложены на органы местного самоуправления различных муниципальных образований (городские и сельские поселения, городские округа) и не определены отдельно для каждого из них. Данные полномочия осуществляются в рамках мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Планирование и осуществление мероприятий по решению этих вопросов осуществляется с учетом экономических, природных и иных характеристик и особенностей территорий муниципальных образований. Объём и содержание этих мероприятий определяется исходя из необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. Настоящие методические рекомендации предназначены органам местного самоуправления для эффективной организации работы по обучению населения о мерах пожарной безопасности во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В методических рекомендациях раскрыты понятия, цели и задачи информирования, пропаганды и обучения. В методические рекомендации включены тематические планы и типовые программы для разных категорий граждан. Всесторонне и комплексно рассмотрены вопросы организационной, правовой, деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления по реализации возложенных на них полномочий в области обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды. Глава 1. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что органами местного самоуправления (ОМС) являются одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности. Полномочия по обеспечению пожарной безопасности в границах своих территорий, предоставлены ОМС следующими федеральными законами: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 131-ФЗ); Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - закон №69-ФЗ); Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – закон №123-ФЗ). Согласно закону № 131-ФЗ, «местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом его исторических и иных местных традиций». Вопросы местного значения для каждого из типов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) приведены в статьях 14-18 закона №131 – ФЗ. Согласно статье 14 закона №131-ФЗ «Вопросы местного значения поселения», в полномочия органов местного самоуправления поселений включены полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9). В статье 16 «Вопросы местного значения городского округа» указано, что одним из полномочий органов местного самоуправления городского округа является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п.10). Организация и осуществление мероприятий в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах вверенной территории является одним из вопросов местного значения (за исключением муниципальных районов). Понятие «первичные меры пожарной безопасности» определено в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»: «первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасении людей и имущества от пожаров». Согласно статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В статье 19 закона №69-ФЗ перечислены полномочия ОМС по реализации первичных мер пожарной безопасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится:
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Наряду с федеральным законодательством, ОМС в своей деятельности руководствуется законодательными и нормативными правовым актами субъектов российской Федерации. Региональные законы для муниципального образования не менее важны, чем федеральные, поскольку муниципальная власть на практике чаще всего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта Российской Федерации. Вопросы организации обучения мерам пожарной безопасности населения регулируются законами субъектов «О пожарной безопасности» и постановлением «Об обучении населения мерам пожарной безопасности». По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно, или через органы местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Их система представлена в табл. 1. Таблица 1 Система муниципальных правовых актов
|
Похожие:
 |
Методические рекомендации для органов местного самоуправления по обучению населения Методические рекомендации предназначены для органов местного самоуправления в целях эффективной организации работы по обучению населения... |
|
Решение проблемы жизнеобеспечения населения, особенно в первоначальный... Социальная роль деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных... |
|
Методические рекомендации для органов местного самоуправления по... Настоящие методические рекомендации подготовлены в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления для организации... |
|
Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения... Методические рекомендации предназначены для оказания практической помощи территориальным органам мчс россии, федеральным органам... |
|
Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения... Методические рекомендации предназначены для оказания практической помощи территориальным органам мчс россии, федеральным органам... |
 |
Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного... |
|
Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного... |
|
Методические рекомендации по организации и ведению гражданской обороны... Методические рекомендации предназначены для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного... |
|
Методические рекомендации по проведению общероссийского дня приема граждан Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами государственных органов и органов местного... |
|
Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений, находящихся на территории Северо-Западного... |
|
Методические рекомендации по переходу на новые положения инструкции... Инструкции по его применению (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 октября 2014 г., регистрационный номер... |
|
Методические рекомендации по заполнению депутатами представительных... Методические рекомендации по заполнению депутатами представительных органов местного самоуправления справок о доходах, расходах,... |
|
Методические рекомендации для руководителей органов исполнительной... По выполнению мероприятий по сбору утилизации, уничтожения биологических отходов и обеспечения местами для проведения массовых обработок... |
|
Методические рекомендации для руководителей органов исполнительной... По выполнению мероприятий по сбору, утилизации, уничтожению биологических отходов и обеспечению местами для проведения массовых обработок... |
|
Методические указания по написанию контрольной работы в межсессионный... ... |
|
Методические рекомендации по обучению граждан пожилого возраста и... Методические рекомендации предназначены для использования в работе федеральными органами государственной власти, органами государственной... |