|
|
УтвержденЫ приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору от «___» ________ 2012 г. № _______
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ «Правила безопасности
в угольных шахтах»
I. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
1.1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (далее − Правила) разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 52, ст. 5498; 2009, № 1, ст. 17, ст. 21; № 52, ст. 6450; 2010, № 30, ст. 4002; № 31, ст. 4195, ст. 4196; 2011, № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; № 49, ст. 7015, ст. 7025; 2012, № 26, ст. 3446); Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618–03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. № 50 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 июня 2003 г., регистрационный № 4737; Российская газета, 2003, № 120/1; 2004, № 71), в редакции приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2010 г. № 1158 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2011 г., регистрационный № 20113; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2011, № 16).
2. Требования настоящих Правил являются основой для разработки нормативно-методических документов по промышленной безопасности для организаций, осуществляющих добычу угля подземным способом (далее − шахт).
3. Правила распространяются на все организации, осуществляющие свою деятельность на шахтах, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Правила обязательны для всех руководителей, специалистов и работников, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией угольных шахт, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, военизированных горноспасательных частей (далее – ВГСЧ), а также лиц сторонних организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
4. Шахта является опасным производственным объектом и подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.
5. Организации по добыче угля (шахты), выполняющие виды деятельности, для осуществления которых требуется лицензия, оформляют ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6. На шахте разрабатываются положения о системе управления промышленной безопасностью и нарядной системе допуска работников шахты к производству горных работ, которые утверждаются представителем собственника угольной компании (шахты) или лицом, им уполномоченным.
7. В рамках системы управления промышленной безопасностью на шахте осуществляется производственный контроль соблюдения требований промышленной безопасности. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несет генеральный директор (директор, начальник и др.) шахты (далее – руководитель шахты) и лица, на которых возложены такие обязанности должностной инструкцией.
8. На действующих шахтах прием в эксплуатацию подземных и поверхностных, технологически связанных с шахтой, производственных объектов, а также новых технологий и технических устройств, производится комиссией в установленном на шахте порядке.
В процессе приемки в эксплуатацию производственного объекта, при внедрении новой технологии и технического устройства проверяется их соответствие проектной документации, готовность шахты к эксплуатации производственного объекта, внедрению новой технологии и технического устройства. Проверяется готовность шахты к действиям по организации вывода людей в аварийной обстановке, эффективного ведения аварийно-спасательных работ, локализации и ликвидации последствий аварий на вводимом объекте (технологии, технических устройствах).
9. Руководитель шахты обязан организовать:
контроль ведения горных работ;
обеспечение безопасных условий труда, разработку защитных мероприятий, на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и объекте в целом;
обеспечение укомплектованности штата работников в соответствии с установленными требованиями;
допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к выполнению указанной работы;
проведение медицинских осмотров (обследований) в начале рабочего дня (смены) каждый рабочий день (каждую смену) для всех работников занятых на подземных работах;
проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
наличие нормативно-правовых актов и нормативно-методических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и обеспечение ими своих подчиненных;
наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля производственных процессов в соответствии с установленными требованиями;
проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, а также проведение диагностики, испытаний, освидетельствование сооружений и технических устройств, в установленном Федеральным законом №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» порядке;
предотвращение проникновения на территорию опасного производственного объекта посторонних лиц;
выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных и взрывоопасных веществ;
страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
своевременное информирование территориальных органов Ростехнадзора об авариях, инцидентах и несчастных случаях, причинах их возникновения и принятых мерах.
10. Организации, ведущие взрывные работы и работы с взрывчатыми материалами (взрывчатыми веществами (ВВ) и средствами инициирования (СИ)), имеют надлежащее организационное и техническое обеспечение − склады и (или) специальные места для хранения ВВ и СИ, транспорт для их перевозки, службы, включающие исполнителей и руководителей взрывных работ.
Взрывные работы в угольных шахтах ведет специализированный участок буровзрывных работ (далее − БВР), подготовленный персонал для ведения БВР, входящий в состав другого участка или подрядная организация, имеющая соответствующие лицензии на данный вид деятельности, и соглашение с шахтой о взаимодействии, определяющее основные положения по организации безопасного производства взрывных работ.
11. Ведение взрывных работ, хранение, выдача и учет взрывчатых веществ и средств инициирования осуществляется в соответствии с положениями нормативно-методической, разрешительной, расчетной и организационной документации, а также требованиям промышленной безопасности.
Факты утраты взрывчатых материалов (хищения, потери) подлежат техническому расследованию в соответствии с установленным порядком учета взрывчатых материалов в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Ростехнадзору.
12. Руководителем шахты назначается лицо имеющие высшее образование соответствующего горного профиля или техническое образование и профессиональную переподготовку по горному профилю.
13. Руководство горными и взрывными работами осуществляют работники, имеющие образование соответствующее действующим нормативно-правовым требованиям, прошедшие обучение и аттестацию по промышленной безопасности и один раз в пять лет повышающие свою квалификацию.
14. Техническое руководство взрывными работами на шахте и работами с взрывчатыми материалами осуществляют лица, имеющие законченное высшее или среднее специальное горнотехническое образование и прошедшие курс обучения на право технического руководства взрывными работами, либо работами с взрывчатыми материалами.
Руководителями взрывных работ являются работники, прошедшие обучение и аттестацию по промышленной безопасности и имеющие квалификационное удостоверение – Единую книжку взрывника.
15. Задание на производство работ в шахте (далее – наряд) оформляется в письменном виде.
Запрещается выдавать наряды и распоряжения на работы, вести горные работы и находиться в горных выработках, в которых имеются нарушения требований настоящих Правил или которые могут привести к их нарушению.
Выполнение нарядов на устранение нарушения требований настоящих Правил и возникших опасностей производится с соблюдением мер безопасности и под руководством специалиста участка, в выработках которого они допущены.
16. На шахте разрабатывается и утверждается руководителем: перечень работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности; порядок оформления, регистрации и выдачи нарядов-допусков; перечень лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков.
Наряды-допуски на производство работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, выдаются в письменном виде.
Нарядом-допуском оформляется допуск на территорию объекта для выполнения работ персоналом сторонней организации. В наряде-допуске указываются опасные факторы, определяются границы участка или объекта, где допускаемая организация выполняет работы и несет ответственность за их безопасное производство.
17. Работы с использованием радиоактивных веществ выполняются с соблюдением требований действующих норм радиационной безопасности и санитарных правил работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего излучения.
18. Приказом руководителя шахты все горные выработки закрепляются за производственными участками.
19. Каждое рабочее место в шахте в течение смены и в течение суток осматривается специалистами шахты в соответствии с их должностной инструкцией. При обнаружении нарушений требований настоящих Правил, горные работы прекращаются. Возобновление работ производится после полного устранения обнаруженных нарушений.
20. Работникам шахты запрещается нахождение в подземных выработках шахты более двух рабочих смен подряд в сутки.
21. При остановке работ в шахте запрещается нахождение в ней лиц, не связанных с обеспечением ее жизнедеятельности. Порядок посещений шахты определяется руководителем предприятия.
22. Остановка объектов жизнеобеспечения шахты производится с письменного разрешения технического руководителя (главного инженера) шахты (кроме аварийных случаев).
23. Система охраны шахты исключает доступ посторонних лиц на объекты жизнеобеспечения предприятия, в подземные выработки, служебные здания и сооружения.
24. Аварии, несчастные случаи, профессиональные заболевания подлежат регистрации, расследованию и учету.
25. На шахте должен быть организован участок аэрологической безопасности (далее − АБ).
26. Приведение действующих шахт (объектов) в соответствие с требованиями настоящих Правил осуществляется руководством шахты по графику. При этом на шахте разрабатываются и исполняются компенсирующие мероприятия, направленные на обеспечение промышленной безопасности, не дублирующие установленные Федеральными нормами и правилами требования безопасности.
Графики и компенсирующие мероприятия предоставляются в территориальные органы Ростехнадзора для контроля их исполнения.
1.2. ТРЕБОВАНИЯ К ДОКУМЕНТАЦИИ
27. Деятельность шахты осуществляется в соответствии с утвержденной проектной, геолого-маркшейдерской, эксплуатационной, санитарно-гигиенической и учетно-контрольной документации. На шахте ведётся ситуационный план поверхности с указанием всех объектов и сооружений в пределах горного отвода, которые могут представлять опасность для ведения горных работ, в том числе связанную с транспортированием, хранением и применением взрывчатых материалов. Для всех видов документации приказом по шахте определяются сроки хранения с указанием их на титульных листах.
Проектная документация, после прохождения государственной экспертизы или экспертизы промышленной безопасности, утверждается собственником угольной компании (шахты) или лицом, им уполномоченным.
28. Проектная документация на строительство, реконструкцию шахты подлежит государственной экспертизе.
Проектная документация на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию шахт подлежит экспертизе промышленной безопасности.
Проекты на применение систем, способов и технических устройств (далее − Проект), предусмотренные настоящими Правилами, подлежат экспертизе промышленной безопасности и утверждению техническим руководителем (главным инженером) шахты.
29. Отклонения от проектной документации не допускаются.
30. В соответствии с проектной документацией технический руководитель (главный инженер) шахты разрабатывает и утверждает календарные планы развития горных работ (перспективные и текущие), технические решения по подготовке и отработке выемочных участков.
31. Руководитель шахты обеспечивает, а проектная организация осуществляет авторский надзор исполнения решений проектной документации.
32. Дополнения и корректировки, вносимые в проектную документацию на строительство и реконструкцию шахты, предусматривающие:
увеличение проектной мощности шахты;
проведение не предусмотренных проектом вскрывающих выработок, имеющих выход на поверхность;
изменение границ шахтного поля, балансовых запасов;
изменение системы разработки;
подлежат государственной экспертизе.
Дополнения и корректировки, не подлежащие государственной экспертизе, подлежат экспертизе промышленной безопасности.
33. Дополнения и корректировки, вносимые в проектную документацию, имеющую положительное заключение промышленной безопасности, подлежат экспертизе промышленной безопасности.
34. Порядок и условия безопасного ведения производственных процессов, действия персонала в аварийных ситуациях и при выполнении ремонтных работ на шахте определяется эксплуатационной документацией.
Эксплуатационная документация на шахте утверждается техническим руководителем (главным инженером) шахты и ведется в соответствии с требованиями промышленной безопасности.
35. Эксплуатационная документация подлежит пересмотру:
не реже одного раза в три года;
при изменении нормативно-правовых актов;
при изменении проектной или технической документации, положенной в основу эксплуатационной документации.
36. Эксплуатация выемочных участков, проведение и капитальный ремонт горных выработок и технических устройств осуществляется по паспортам, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) шахты. Электроснабжение шахты и производственных участков осуществляется по схемам утвержденным главным энергетиком шахты.
37. Внедрение на шахтах новых технологических процессов и технических устройств осуществляется путем проведения промышленных испытаний, в порядке, установленном Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
1.3. ПРОТИВОАВАРИЙНАЯ ЗАЩИТА
38. На угольных шахтах:
выполняются профилактические мероприятия, предусмотренные проектами, по предупреждению аварий и инцидентов;
расследуются технические причины аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте, принимаются меры по устранению установленных причин и их профилактике;
анализируются причины возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте и принимаются меры по устранению указанных причин и их профилактике;
ведется учет аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасном производственном объекте.
39. Противоаварийная защита шахты обеспечивает предупреждение аварий и инцидентов путем реализации комплекса мер, определенных проектами, а в случае их возникновения обеспечивает спасение людей, локализацию и ликвидацию аварии.
Проектирование, строительство и эксплуатация шахт осуществляется с учетом результатов анализа риска аварий и эффективного ведения аварийно-спасательных работ.
40. Шахта оборудуется комплексом систем и средств, обеспечивающих решение задач организации и осуществления безопасного производства и информационной поддержки, контроля и управления технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях – многофункциональной системой безопасности.
Многофункциональная система безопасности обеспечивает:
предотвращение условий возникновения различных видов опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характера;
оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам;
применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений.
Объектами контроля и управления, оценки и прогноза являются рудничная атмосфера, аэрологические параметры и состояние массива угля и горных пород, горные выработки, технологическое оборудование, персонал угольной шахты, системы и средства обеспечения промышленной безопасности.
В состав многофункциональной системы безопасности входят автоматические электрические, электронные и программируемые системы, обеспечивающие:
а) аэрологическую защиту:
система контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания и газоотсасывающими установками;
система контроля и управления дегазационными установками и контроля подземной дегазационной сети;
система аэрогазового контроля содержания кислорода, метана, оксида углерода, диоксида углерода и других вредных газов стационарными и индивидуальными средствами контроля;
система контроля запыленности воздуха;
б) контроль состояния горного массива, контроль и прогноз внезапных выбросов и горных ударов:
система геофизических и сейсмических наблюдений;
региональный и локальный прогноз;
в) противопожарную защиту:
система обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров и локализации экзогенных пожаров;
система контроля и управления пожарным водоснабжением;
г) связь, оповещение и определение местоположения персонала:
система наблюдения и определения местоположения персонала в подземных выработках (позиционирование);
система аварийного оповещения с возможностью передачи сообщений об аварии персоналу независимо от его местонахождения до, во время и после аварии;
система поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией, с определением местоположения во время аварии и в течение 36 часов после нее через слой породы толщиной не менее 20 м с погрешностью +/-2 м;
система оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи;
системой не менее чем из двух видов (типов) альтернативной связи с ВГСЧ, обслуживающей шахту;
д) взрывозащиту:
система контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок;
система контроля и управления средствами взрывозащитой в газоотсасывающих и дегазационных трубопроводах и установках.
Работоспособность систем наблюдения и оповещения при прекращении подачи электроэнергии от основных источников поддерживается не менее 16 часов.
Конкретный состав многофункциональной системы безопасности на различных этапах жизненного цикла шахты определяется проектом многофункциональной системы безопасности угольной шахты. Основные технические характеристики многофункциональных систем безопасности в угольных шахтах и входящих в ее состав систем обеспечивают требования технических регламентов или национальных стандартов.
На средства измерений, входящие в состав многофункциональной системы безопасности, распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.
41. Шахта в периоды строительства, расширения, реконструкции, эксплуатации и ликвидации заключает с ВГСЧ договоры на обслуживание и создает собственные нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников шахты.
42. Шахта в периоды строительства, расширения, реконструкции, эксплуатации и ликвидации разрабатывает план ликвидации аварий (далее − ПЛА) на основании действующих Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
43. Расстояние от наиболее удаленных горных выработок строящихся, реконструируемых, действующих и ликвидируемых шахт до поверхности или выработок со свежей струей воздуха определяется временем выхода персонала в изолирующем самоспасателе.
44. Для спасения людей в шахтах оборудуются пункты переключения в самоспасатели, (далее – ППС) и пункты коллективного спасения персонала (далее – ПКСП). Размещение ППС и ПКСП в горных выработках шахты определяется проектом оборудования шахты пунктами ППС и ПКСП, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) шахты.
В горных выработках по пути следования работников с аварийного участка устанавливаются указатели направления движения к ППС, ПКСП и на поверхность, в том числе осязаемыми и со светоотражающей окраской.
ПКСП оборудуются техническими средствами контроля содержания метана, вредных газов, кислорода и температуры внутри ПКСП и в рудничной атмосфере горной выработки в месте установки ПКСП.
В ПКСП устанавливаются средства связи работников с диспетчером шахты.
ПКСП обеспечивается обособленным или автономным проветриванием.
Комплектация ППС и ПКСП средствами индивидуальной и коллективной защиты, средствами оказания первой медицинской помощи, а также организация контроля их состояния, порядок их замены и обслуживания определяются проектом оборудования шахты ППС и ПКСП. Проект разрабатывается с учетом максимального количества работников, выходящих к ППС и ПКСП в случае возникновения аварии по маршрутам, предусмотренным ПЛА.
Расстановка ППС и ПКСП в горных выработках шахты указывается в ПЛА.
45. При возникновении аварии на шахте вводится в действие ПЛА. Руководитель работ по ликвидации аварии организовывает выполнение мероприятий по спасению людей, ликвидации и локализации аварии, предусмотренных позициями ПЛА.
46. Руководителем работ по ликвидации аварии является технический руководитель (главный инженер) шахты, а на период его отсутствия горный диспетчер шахты или другое должностное лицо, назначенное приказом по шахте.
47. Решения руководителя работ по ликвидации аварии, направленные на спасение людей и ликвидацию аварии, являются обязательными для всех лиц и организаций, участвующих в ликвидации аварии, если уровень риска этих решений соответствует безопасности ведения аварийно-спасательных работ.
48. На шахте ведется табельный учет всех спустившихся в шахту и вышедших из нее.
Руководитель шахты устанавливает порядок выявления своевременно не вышедших из шахты людей и принимает меры по их розыску.
49. В местах, определенных техническим руководителем (главным инженером) шахты, устанавливаются сигнальные устройства и знаки безопасности.
50. Работники шахты, с подземными условиями труда, обеспечиваются исправными индивидуально закрепленными изолирующим самоспасателем, аккумуляторным головным светильником с индивидуальным устройством оповещения, наблюдения и поиска.
Запрещается спуск в шахту без самоспасателя и головного светильника с индивидуальным устройством оповещения, наблюдения и поиска.
51. Для обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, на шахте создается резерв финансовых средств и материальных ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
|
