Генеральный план савеевского сельского поселения Рославльского района

2.2. Жилищный фонд и жилищное строительство
В соответствии с законодательством (ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения поселения в данной сфере относятся:

– организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда;

– создание условий для жилищного строительства;

– организация в границах муниципального района электро–, тепло–, газо–, водоснабжения населения, организация снабжения топливом;

– создание условий для предоставления транспортных услуг населению.

Жилищная сфера Савеевского сельского поселения представлена индивидуальными жилыми домами (деревянными, усадебного типа).

По данным технической инвентаризации на 01.01.2013 г. жилищный фонд составил 14,186 тыс. м², общее количество жилых домов – 203 единицы. Из этого количества 14,114 тыс. м² (99,49%) находится в частной собственности граждан и 0,072 тыс. м² – в муниципальной собственности.

В целом на каждого жителя Савеевского сельского поселения приходится 28,2 м² жилой площади. На сегодняшний день на территории сельского поселения выполняется норматив на расчётный период 2015 года минимальной обеспеченности жилой площадью в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Смоленской области³ (таблица 9).

Таблица 9

Норматив минимальной обеспеченности жилой площадью

Наименование	Отчет 2004 г., м2/чел.	Расчетные периоды
		2015 г., м2/чел.	2025 г., м2/чел.
Минимальная обеспеченность жилой площадью	21,7	25	28,9

Прогноз развития жилищной сферы Савеевского сельского поселения

Развитие жилищной сферы подразумевает организацию благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям.

Расчет требуемой площади жилой застройки сельского поселения для расселения прогнозного числа населения представлен в таблице 10.

Таблица 10

Расчет требуемой площади территории для расселения населения

Савеевского сельского поселения в прогнозном периоде

Численность населения, чел.	Расчетная минимальная обеспеченность общей площадью жилых помещений, м2 /чел.	Требуемая площадь индивидуальной жилой застройки, м2
658	28,9	19016,2

Исходя из указанных выше нормативов минимальной обеспеченности населения жилой площадью, а также с учетом рассчитанной прогнозной численности населения к 2043 г. общая площадь жилищного фонда должна быть увеличена почти в 1,35 раза и составить не менее 19016,2 м². Таким образом, увеличение жилого фонда сельского поселения должно составить не менее 4830,2 м² (19016,2 м²(план) – 14186 м² (факт)).

Коттеджная застройка – жилые зоны с участками до 0,18 га, застроенные индивидуальными жилыми домами в 1 – 3 этажа на 1 семью, общей площадью 100 – 150 м² и более. Территории коттеджной застройки не предназначены для ведения личного подсобного хозяйства.

Настоящим Генеральным планом, с учетом перспектив развития сельского поселения, предлагается организовать новое жилищное строительство в деревнях Савеево, Ведерники, Гавриловка, Мятка и Никифоровское. Территориально планировочный потенциал сельского поселения дает возможность обеспечить коттеджную застройку этих населенных пунктов. В расчете на 1 семью жилая площадь принимается равной 120 м², что позволит дополнительно построить не менее 200 коттеджей.

Проектный объем нового жилищного строительства принят с учетом полного обеспечения жильем на проектный срок естественного и механического притока населения при наиболее благоприятной демографической ситуации.

Кроме того, проектом предусматривается возможность выборочной застройки за счет сноса обветшавшего жилого фонда. Однако предварительно необходимо оформить документально перечень ветхого и аварийного жилищного фонда Савеевского сельского поселения.

При этом в зонах охраны памятников и зонах регулирования застройки размещение объектов нового строительства должно осуществляться с учетом действующего законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

Организация нового строительства должна осуществляться параллельно с реализацией комплекса мероприятий по инженерной подготовке и защите территорий, мероприятиями по развитию инженерной инфраструктуры, озеленению и благоустройству.

В проекте Генерального плана определены следующие стратегические принципы градостроительной организации жилых зон:

• 
  размещение необходимых в течение расчетного срока объемов жилищного строительства в населенных пунктах Савеевского сельского поселения;
  
• 
  строительство нового жилищного фонда поселения на экологически безопасных территориях с учетом системы нормативных планировочных ограничений;
  
• 
  постепенная ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда, строительство на освободившихся площадках новых жилых зданий и обслуживающих объектов;
  
• 
  комплексная застройка и благоустройство районов нового жилищного строительства с полным инженерным оборудованием территории и строительством объектов социальной сферы, устройством спортивных и зеленых зон;
  
• 
  эффективное использование территорий – выборочное уплотнение территорий существующих жилых районов в соответствии с нормативами плотности; размещение обслуживающих объектов в комплексе с существующими и новыми жилыми зданиями;
  
• 
  комплексная реконструкция и благоустройство сложившихся жилых зон – ремонт и модернизация жилищного фонда; модернизация инженерных сетей и сооружений; ремонт и усовершенствование улично – дорожной сети; благоустройство и озеленение жилых зон.
  

Первоочередные мероприятия:

1. 
   Документальное оформление перечня ветхого и аварийного жилищного фонда сельского поселения.
   
2. 
   Капитальный ремонт и строительство детских площадок как на территориях, прилегающих к существующим жилым домам, так и на территориях новых жилых домов.
   
3. 
   Новое индивидуальное жилищное строительство с учетом ограничений в зонах охраны памятников и зонах регулирования застройки:
   

• 
  деревня Савеево – строительство 10 новых домов;
  
• 
  деревня Ведерники – строительство 10 новых домов;
  
• 
  деревня Гавриловка – строительство 20 новых домов;
  
• 
  деревня Мятка – строительство 40 новых домов;
  
• 
  деревня Никифоровское – строительство 120 новых домов.
  

4. 
   Продолжение формирования и благоустройства кварталов нового малоэтажного строительства (индивидуально по каждому населенному пункту).
   

На расчетный период:

1. 
   Ликвидация ветхого жилищного фонда.
   
2. 
   Поэтапная реконструкция жилищного фонда.
   

Основная цель – комплексное формирование жилых районов с максимальным благоустройством, развитием социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Реализация данной жилищной программы за расчетный период зависит от многих факторов. Росту жилищного строительства будет способствовать участие в муниципальных целевых программах в рамках приоритетного национального проекта «Жилище», который включает в себя несколько программ: «Молодой семье – доступное жилье», «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда», «Ипотечное кредитование» и другие меры поддержки областного и федерального бюджетов.

Для достижения показателей жилищного строительства необходимо:

– использовать новые методы и создавать условия для развития конкуренции в строительстве, ремонте и эксплуатации жилого фонда;

– совершенствовать законодательную политику, стимулирующую финансирование строительства жилья;

– обеспечить рост инвестиций, использовать механизмы ипотечного кредитования;

– разработать законодательную и нормативную правовую базу обеспечения жильем граждан, привлекаемых в область из стран ближнего зарубежья;

– внедрять новые, более экономичные технологии строительства, производства строительных материалов;

– обеспечить соответствие структуры, качества и технических характеристик жилья спросу и потребностям населения;

– использовать разнообразные типы жилой застройки для удовлетворения потребностей всех слоев населения;

– внедрять экономические и административные рычаги, обеспечивающие сокращение сроков подготовки исходных материалов и технических условий для разработки проектной документации;

– передавать незавершенные строительством объекты долгостроя эффективным застройщикам;

– создавать прозрачные условия для формирования рынка земельных участков под застройку, рынка подрядных работ;

– привлекать средства федерального бюджета, выделяемые на строительство жилья для льготных категорий граждан в рамках целевых федеральных программ.
2.3. Объекты социального и культурно – бытового обслуживания

Важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность.

Современный уровень развития сферы социально – культурного обслуживания в Савеевском сельском поселении по большинству показателей и в ассортименте предоставляемых услуг лишь частично обеспечивает полноценное удовлетворение потребностей населения. Так, имеют место диспропорции в состоянии и темпах роста отдельных её отраслей, выражающиеся в отставании здравоохранения, предприятий общественного питания, бытового обслуживания.
Образование

Система образования в Савеевском сельском поселении представлена муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Савеевской основной общеобразовательной школой имени Героя Советского Союза М. С. Добрынина» (таблица 10).

Таблица 10

Учреждения образования Савеевского сельского поселения

Наименование школы, детского дошкольного учреждения	Вид собственности	Территория поселения, адрес	Краткое описание объекта	Число мест / пропускная способность на 01.01.2013 г.
МБОУ Савеевская основная школа	муниципальная	деревня Савеево, ул. Добрынина, д. 10	1-но этажное здание площадью 730,3 м2	90

МБОУ Савеевская основная школа располагается в здании, рассчитанном на 90 мест. Площадь всех помещений составляет 730,3 м². Классных комнат, включая учебные кабинеты – 9. Учебное заведение полностью благоустроено. В школе имеется спортивный зал площадью 63 м² и спортивная площадка общей площадью 1500 м². На территории находится учебно – опытный земельный участок, площадью 8000 м². Школьная столовая рассчитана на 60 посадочных мест. Учебные кабинеты оснащены техническими средствами обучения: телевизором, персональными компьютерами, проектором, аппаратурой для проведения внеклассных мероприятий.
Здравоохранение

Система здравоохранения в сельском поселении представлена Савеевской фельдшерско – акушерским пунктом (таблица 11).

Таблица 11

Учреждения здравоохранения Савеевского сельского поселения

Наименование учреждения	Вид собственности	Территория поселения, адрес	Краткое описание объекта	Число мест / пропускная способность на 01.01.2013 г.
Фельдшерско – акушерский пункт	муниципальная	деревня Савеево, ул. Центральная, д. 12	1-но этажное здание	15

В фельдшерско – акушерском пункте 2 раза в месяц ведут прием врачи Екимовичской сельской больницы следующих специальностей: терапевт, педиатр. В течение года ежеквартально работает специализированная машина с флюорографической аппаратурой для прохождения рентгенографии грудной клетки. Диспансеризацию население Савеевского сельского поселения проходит один раз в год в Рославльской ЦРБ.
Объекты физкультуры и спорта

Объекты физкультуры и спорта представлены спортзалом (общей площадью 63 м²) и спортивной площадкой (общей площадью 1500 м²) на территории школы, местом для занятий настольным теннисом и бильярдом (общей площадью 60 м²) в помещении сельского клуба.
Объекты культуры

Сфера культурного обслуживания в Савеевском сельском поселении представлена «Савеевским сельским клубом» муниципального бюджетного учреждения культуры «Рославльская районная централизованная клубная система» и подведомственной «Савеевской библиотекой» муниципального бюджетного учреждения культуры «Рославльская межпоселенческая централизованная библиотечная система» (таблица 12).

Таблица 12

Организация отдыха, развлечений и культуры

Показатели	Наименование	Месторасположение	Существующая емкость	Численность работников
Учреждения культурно – досугового типа	МБУК «Савеевский сельский клуб»	деревня Савеево, ул. Центральная, д. 16	120 мест	3
Библиотека	МБУК «Савеевская библиотека»	деревня Савеево, ул. Добрынина, д. 10	4796 единиц хранения	1

Савеевский сельский клуб расположен в здании общей площадью 320 м². В клубе имеется два зала: на 120 мест и танцевальный, общей площадью 100 м². Основными направлениями деятельности клуба является предоставление населению развлекательных и оздоровительных услуг, развитие творческих, музыкальных способностей населения, просветительская работа. Организована работа 10 кружков, среди которых фольклорный, драматический, литературный, шахматный и другие. В здании дома культуры выделено место для занятий настольным теннисом и игре на бильярде общей площадью 60 м².

Савеевская сельская библиотека расположена в помещении общей площадью 38,44 м², находящемся в Савеевской основной школе. В настоящее время библиотечный фонд составляет 4796 единиц хранения. Савеевская библиотека обслуживает 6 населенных пунктов сельского поселения. Пользуются услугами библиотеки 384 человек или 76,34% населения сельского поселения. В 2012 году число книговыдач составило 7874 экземпляров, число посещений – 4916. В библиотеке создана хорошая материальная база, оборудован специальный уголок с детской литературой.

Потребительская сфера и объекты бытового обслуживания

Для обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости на территории Савеевского сельского поселения имеется торговая сеть магазинов различной формы собственности:

• 
  магазин продовольственных и промышленных товаров № 10 Рославльского районного потребительского общества;
  
• 
  магазин повседневного спроса ИП Карпичкова;
  

Девять населенных пунктов сельского поселения (за исключением д. Савеево) два раза в неделю обслуживаются автолавками Рославльского районного потребительского общества.

На территории деревни Савеево также имеется отделение почтовой связи, цифровая АТС на 100 номеров.

Анализ текущего обеспечения населения Савеевского сельского поселения объектами социально – культурного и бытового обслуживания (таблица 13) позволяет сделать следующие выводы.

На сегодняшний день (с учетом существующей численности населения) в Савеевском сельском поселении не выполняются нормативы по следующим объектам⁴:

1. 
   аптека – отклонение от норматива (м² общей площади) – 100%;
   
2. 
   детские дошкольные учреждения (количество мест) – 100%;
   
3. 
   внешкольные учреждения (количество мест) – 100%;
   
4. 
   предприятия общественного питания (количество мест) – 100%;
   
5. 
   банно – оздоровительный комплекс (количество мест) – 100%;
   
6. 
   предприятия бытового обслуживания – отклонение от норматива (рабочих мест) – 100%;
   
7. 
   продовольственные магазины – отклонение от норматива (м² общей площади) – 28,4%;
   
8. 
   непродовольственные магазины – отклонение от норматива (м² общей площади) – 64,1%;
   
9. 
   территория плоскостных спортивных сооружений – отклонение от норматива (га) – 57,14%.
   

По остальным объектам, представленным на территории сельского поселения:

• 
  общеобразовательная школа;
  
• 
  врачебная амбулатория;
  
• 
  помещения для культурно – массовой работы, досуга и любительской деятельности;
  
• 
  библиотека;
  
• 
  спортивно – тренажёрный зал повседневного обслуживания;
  
• 
  спортивный зал общего пользования;
  
• 
  административно – управленческое учреждение;
  
• 
  отделение связи;
  
• 
  кладбища
  

отклонений по нормативам нет, однако существующее положение большинства объектов требует капитального ремонта и модернизации.

Прогноз развития сферы социально – культурного и бытового обслуживания населения Савеевского сельского поселения

С учетом имеющейся информации о текущем положении Савеевского сельского поселения, а также на основании Постановления Администрации Смоленской области от 05.06.2007 г. № 207⁵ и прогноза численности населения, рассчитанного в настоящем Генеральном плане по сценарию № 2, была спрогнозирована перспективная потребность населения в объектах социально – культурного и бытового обслуживания (таблица 14).

В зависимости от нормативной частоты посещения населением, объекты культурно – бытового обслуживания подразделяются на:

• 
  объекты повседневного пользования – детские сады, школы, магазины повседневного спроса;
  
• 
  объекты периодического пользования – культурные центры, клубные помещения, учреждения торговли и быта, общественного питания, спортивные школы, спортивные залы;
  
• 
  объекты эпизодического пользования – административные учреждения районного значения.
  

Как видно из таблицы, к 2043 г. на территории Савеевского сельского поселения необходимо построить и ввести в действие целый ряд новых объектов, поскольку на сегодняшний день население сельского поселения практически не обеспечено основными объектами социального и культурно – бытового обслуживания, а с учетом прогнозного прироста численности эта проблема становится особенно актуальной.