Середкина О. А., Строганова С. М., Сулакшина А. С., Тимченко А. В., Шестопалова А. В. Научный макет новой Конституции России
|
Скачать 11.32 Mb.
|
| Глава 1. Методологический подход к проектированию научного макета новой Конституции России 1.1. Выбор ценностного ядра научного макета Конституции России Конституция — это основной закон страны. Обычно она определяет правопо- рядок в стране и институты государственности, устанавливает построение и функ- ции государственной власти, а дминистративно-территориальное устройство госу- дарства, вертикальные связи в государственном управлении. Все это присутствует в Конституции Российской Федерации 1993 г. Это позволяет отнести ее к номини- рующему типу констит уций. Однако российская действительность ныне такова, что власть малоэффектив- на, коррумпирована, политически не сменяема, проявляет все признаки и угрозы монопольного загнивания и практически неконтролируема и ненаказуема. Численность населения продолжает сокращаться, хотя перед кризисом 2008 г. было отмечено замедление этого процесса. Российское общество расслоено по до- ходам, десятки миллионов российских граждан проживают в бедности и нищете, и разъединение по признаку материальной обеспеченности нарастает. Различия в показателях развитости между регионами достигают десятков и даже сотен раз. Безработица практически не снижается. Экономика все более превращается в сырьевую и зависимую от внешней среды. Суверенитет страны под вопросом. Обороноспособность, промышленность, аграрный сектор, здравоохранение, об- разование, наука, культура в стране неуклонно деградируют. Почему все это так? Нет ли в ряду основных причин именно тех действующих конституционных конструкций, которые на сегодня определяют жизнь страны? Такая вероятность существует. Другой тип конституции сущностно отличается от первого, номинирующего. Помимо установления правопорядка и институтов государственной власти, кон- стит уция может задавать основания жизнеустройства во всех сферах жизни стра- ны. Задавать социальную, экономическую, политическую, гуманитарную модель. Предлагаемый в главе 3 научный макет новой Конституции России — именно та- кого, ценностного, жизнеустроительного типа. Традиционно страна — это ее территория, народ и единое государственное управление. Как будет задано упомянутое жизнеустройство, так в определенной степени жизнь в стране и будет происходить. Если жизнеустройство в каких-то сферах жизни вообще не оговорено, не урегулировано с позиций баланса интере- сов всех групп общества, то всегда выигрывает сильнейший, более богатый, более статусный — социальная сбалансированность в таком случае недостижима. И совершенно ясно, что без выбора ценностей, двигающих по жизни каждого человека, общество и государство, определить цели и направление развития стра- ны невозможно. 7 В Конституции РФ высшие ценности определены. Это права и свободы челове- ка и гражданина. И это все. Нравственность, справедливость, даже само существо- вание России к высшим ценностям не отнесены. Такой констит уционный концепт связан с неолиберальной космополитической доктриной, навязанной стране сразу после гражданского конфликта 1993 г., после обстрела «Белого дома» из танков. Объективно определенную примиряющую роль в тот период принятие Конституции РФ сыграло. Но спустя 20 лет перед лицом надвигающихся новых угроз существованию рос- сийской государственности пришло время переосмыслить важные обстоятельства и реалии обустройства жизни страны. Никаких иных значимых ценностей, кроме прав и свобод человека и гражда- нина, в Констит уции РФ нет. Права и свободы при этом не увязываются с обязан- ностями и ответственностью. Государству же никакой ответственности, а также обязанностей, за исключением признания и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, не предписано. У страны не определены цели и ценностей развития. В какую сторону она дви- жется и куда должна прийти? Что должно объединять народ и сподвигать его на свершения? Ответов нет. Так, Конституция РФ запретила идеологию страны. А идеология включает в себя ценности, избранные обществом. Общество и страна без ценностей? Разве может такая страна быть успешной? Конституция РФ игнорирует цивилизационную специфику русской (российской) цивилизации. Она прямо отрицает российскую государственность времен Советско- го Союза. Слово «русский» в ней употреблено только один раз (и только по отноше- нию к языку). Но каждая цивилизация успешна лишь тогда, когда она настроена на воплощение своего собственного уникального рецепта успеха. Чу жие рецепты ту т беспомощны и даже вредны. Русского народа, по Конституции РФ, вообще не суще- ствует. Государственных (!) языков, помимо русского, в ней установлено множество . 1 Констит уция РФ нацелена на единственный безусловный интерес — богатого меньшинства, поэтому имеют место безудержная приватизация, вывоз капиталов из страны, сырьевизация и архаизация экон омики, фальсификация продуктов пи- тания и лекарств, коммерциализация социальной и гуманитарной сфер. Интерес частного (и прежде всего иностранного) капитала торжествует над националь- ными интересами страны и ее народа. Все — от образования и здравоохранения до деятельности Центрального банка РФ — устраивается на коммерческий ла д, идет на продаж у, начиная с земли и активов и заканчивая «услугами государства» и ставкой рефинансирования. Государство превращается в сервисное (т. е. предо- ставляющее услуги за плату), а не жизнеобустраивающее. Многое из того, что сегодня делает страну неуспешной, запрограммировано в Конституции РФ 1993 г. (подробнее см. главу 2). Чтобы констит уция не обслуживала интересы только богатого меньшинства и иностранных государств, а служила собственной стране и ее народу, она должна быть ориентирована на успех страны и ее народа. Это требование порождает спе- Имеются в виду государственные языки республик — субъектов РФ (статья 68 Консти- 1 туции РФ). 8 циальный а лгоритм построения констит уции, который гарантирует, что она будет работать во имя поставленных перед ней целей. Алгоритм в настоящей работе раз- работан на основании логико-философской и математической теорий успешности сложной социальной системы. Конституционное законодательство выступает не целью, а средством, инстру- ментарием реализации соответствующих ценностных установок. Поэтому догма- тизация текста констит уции снижает ее действенные потенциалы. Несоответствие вызовам и запросам современности делает любой закон юридически бессмыслен- ным. Ссылки на историческую устойчивость американской Конституции при этом не всегда оправданны, поскольку она является исключением среди конституций иных иностранных государств. Как правило, конституционное законодательство довольно часто модернизируется. Из всех существующих в мире конституций 38% были приняты или существенно модернизированы уже после того, как 12 декабря 1993 г. референдум в России утвердил новую Конституцию РФ. «Возрастное» распределение конституций зарубежных стран позволяет заме- тить, что российская не выглядит в достаточной степени «молодой» . Распределе- 2 ние в данном случае строилось с 5-летним временн ы м интервалом от даты при- нятия конституций. Конституция РФ принадлежит к самой распространенной по численности «возрастной» группе конституций — 15–20 лет. Особое диспро- порциона льное выделение данной группы указывает, что именно входящие в нее государства должны быть объективно подвержены конституционному реформи- рованию (рис. 1). 40 35 35 30 27 25 20 15 9 9910 10 8 7 7 5 4 5 1 1 1 1 1 1 111 0 2 0 Рис. 1. «Возрастное» распределение конституций в странах мира За 15–20 лет сменяется поколение. Соответственно, происходит определенная модификация ценностей. Должно ли констит уционное законодательство реагиро- вать на такие аксиологические инверсии? С одной стороны, базовые национальные Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. М., 2005. С. 666–672. 2 9 ценности, составляющие фундаментальную основу цивилизационного бытия, не могут пересматриваться при каждом новом поколении граждан. Но с другой — не должна иметь место и конституционная законсервированность, препятствующая историческому развитию народа, в том числе его ценностной рефлексии. Это за- дача оптимизации примирения традиционного и модернизационного компонен- тов национальной жизни на уровне конституционного законодательства. В редком случае при «мудрой» констит уции последняя может иметь длительный срок дей- ствия. Но современная Конституция РФ к такому типу явно не относится. В 1990-е гг. советский правовой нигилизм часто иллюстрировался историче- скими примерами пересмотра Основного закона — «ленинская конституция», «сталинская констит уция», «брежневская конституция». Едва не состоялась «хру- щевская констит уция». Но достаточно обратиться к мировому опыту, включая опыт западных государств, чтобы убедиться, что конституционное реформирова- ние является событием тривиальным. Никто ведь не будет говорить о правовом нигилизме испанцев на том основании, что Констит уция Испании менялась 11 раз, не считая вносимых в нее поправок. Для Франции ныне действующая Конститу- ция и вовсе пятнадцатая по счету. Осуществляя законодательную модернизацию, государства решают возникшие управленческие за дачи, вырабатывают адаптивную модель соотнесения основного закона с изменившейся исторической реальностью. На рис. 2 отражена общая для Европы высокая динамика конституционных реорганизаций. Для стран третьего мира замены конституций осуществляются в целом с той же периодичностью . Та- 3 ким образом, если замена существующей Конституции РФ диагностируется как назревшая необходимость, доводы о противопоказанности такого шага, не будучи в достаточной степени аргументированными, не должны служить непреодолимым препятствием при принятии соответствующего политического решения. 12 10 10 8 8 7 7 6 6 4 3 2 1111 0 123 4 5 6 7 8 11 15 Количество принятых конституций в истории страны Рис. 2. Количество актов принятия (замены) конституций в странах Европы Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. 3 10 Идея пересмотра Конституции РФ актуализируется в российском политиче- ском дискурсе с устойчивой периодичностью. Некоторые исследователи говорят об особых, исторически проявляемых конституционных циклах России . 4 Прослеживается историческая ритмика, начиная с Кондиций, предъявленных в 1730 г. Анне Иоанновне. Длительность «констит уционного цикла» в России ва- рьирует в диапазоне от 13 до 26 лет. Следовательно, средняя продолжительность цикла повторяемой конституционной активности составляет 19 лет. Имея в рас- поряжении данную величину, можно прогнозировать, что в 2012 г. наступает пе- риод ожидания россиянами изменений Конституции РФ или, что более вероятно, принятия новой Конституции России (рис. 3). 24 13 18 16 14 15 26 25 1730 1754 1767 1785 1801 1815 1830 1856 Издание Полного Конститу- Екатери- Елизаве- Конститу- собрания Жалован- ционные Конститу- нинская тинская ционные ная законов проекты ция уложенная уложен- проекты Кондиции Российской грамота при Царства комиссия ная Негласного империи вступлении Польского комиссия комитета на престол Александра II 25 13, 24 18 26 15 16 19 1881 1905 1918, 2012 1924 1936 1962 1977 1993 19 Конституция РСФСР Конститу- ционный Конституция Новая Манифест Конституция проект СССР Конституция 17 Октября СССР Конституцион- М.Лорис- России Конституция РФ Меликова Конституция ный проект СССР Н.С. Хрущева Рис. 3. Конституционные циклы в истории России Но конституция — это не предмет вольного проектирования и вкусового пред- почтения. Основной закон страны должен выражать базовые принципы цивили- зационного бытия народа, его высшие ценностные ориентиры. |
Похожие:
 |
Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №37 (838) от 30 сентября 2013 г Открытие VI санкт-Петербургского научного форума «Новые технологии для новой экономики России» (СПб научный центр ран университетская... |
|
А. Зайцев Научный редактор А. Реан Редакторы М. Шахтарина, И. Лунина,... Бэрон Р., Ричардсон Д. Агрессия. — Спб: Питер, 2001. — 352 с: ил. — (Серия «Мастера психологии») |
|
Татьяна Георгиевна Талипова Дата рождения: 07 мая, 1953, Москва, СССР С 1977 по настоящее время, ведущий научный сотрудник/старший научный сотрудник, /научный сотрудник/младший научный сотрудник, Институт... |
|
Научный стиль русской речи Часть 1 Научный стиль в системе функциональных стилей Научный текст передает научную информацию, способы ее получения, представляет упорядоченную систему научного знания. Это позволяет... |
|
История Распад СССР. Беловежские соглашения. Октябрьские события 1993 г. Становление новой российской государственности (1993-1999 гг.).... |
|
Учебное пособие по английскому языку для студентов II курса Учеб пособие по англ яз для студентов II курса фак-та мэо / Е. В. Воевода, М. В. Тимченко. Моск гос ин-т междунар отношений (ун-т)... |
|
Студента V курса заочного отделения Д. А. Андронова научный кандидат... В данной работе исследованы стратегические коммуникации в сфере пассажирских авиаперевозок на примере авиакомпании «Победа» — единственного... |
|
Катарсис-конференция Шаги к новой цивилизации Сообщаем Вам, что с 14 по 19 августа 2006 года в Санкт-Петербурге состоится очередной Международный научный Конгресс 2006 "Фундаментальные... |
|
Власть Конституции страны, в которую на референдуме 11 декабря были внесены поправки. Было изменено около 30 статей Конституции, однако... |
 |
Методические рекомендации для студентов по изучению пм М. В. Середкина – главный врач областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская районная больница» |
|
Минюста россии ... |
|
Анна Фрейд Детский психоанализ Е. Строганова Е. Журавлева Ю. Климов С. Малчкова С. Игнатова, Л. Васильева М. Аввакумов |
|
Анализа и прогнозирования Тема номера: Управление устойчивым социо-эколого-экономическим... Гордеев, руководитель Научно-образовательного центра «Развитие социально-экономических систем» Института экономики Уральского отделения... |
|
Письмо Фгбу "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатопогии им. В. И. Кулакова" Минздрава России |
|
Макет профессионального стандарта арматурщика |
|
«Экономика знаний и инноваций: перспективы России» Концептуальные основы «новой экономики»: креативность, знания, инновации |