СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Б Ю Л Л Е Т Е Н Ь
№1
Анадырь 2017 год
Содержание
1. Отчет по результатам контрольного мероприятия "Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом Чукотского автономного округа, находящимся в 2015-2016 годах в оперативном управлении (хозяйственном ведении) " …………………………………………………………3
2. Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из окружного бюджета бюджету Анадырского муниципального района за 2015 – 2016 годы» ………………………………….20
3. Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка результативности использования средств окружного бюджета на мероприятия Государственной программы «Стимулирование экономической активности населения Чукотского автономного округа на 2014 - 2018 годы»: «Предоставление государственной поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного дела», «Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» за 2015-2016 годы»………………………………………………………………………………...39
4. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования субсидий из окружного бюджета на выполнение государственного задания Государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования Чукотского автономного округа «Чукотский институт развития образования и повышения квалификации» за 2016 год» ….55
5. Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств при выполнении работ по строительству открытого плоскостного спортивного сооружения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Центр образования села Канчалан»……………………………………………………….61
ОТЧЕТ
по результатам контрольного мероприятия "Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом Чукотского автономного округа, находящимся в 2015-2016 годах в оперативном управлении (хозяйственном ведении) "
Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.1. Плана работы Счетной палаты Чукотского автономного округа на 2017 год.
Предмет контрольного мероприятия: деятельность организаций, связанная с владением, пользованием и распоряжением имуществом Чукотского автономного округа, переданным им в оперативное управление (хозяйственное ведение).
Объекты контрольного мероприятия:
1. Государственное казенное учреждение "Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского автономного округа" (далее – Управление гражданской защиты и противопожарной службы).
2. Государственное автономное учреждение Чукотского автономного округа "База авиационной охраны лесов" (далее - База авиационной охраны).
3. Государственное предприятие Чукотского автономного округа "Чукоткоммунхоз» (далее - ГП "Чукоткоммунхоз").
Срок проведения контрольного мероприятия: с 17 января по 28 февраля 2017 года.
Цель контрольного мероприятия: определить соблюдался ли организациями в 2015-2016 годах установленный порядок управления и распоряжения государственной собственностью, находящейся в оперативном управлении или в хозяйственном ведении.
По результатам контрольного мероприятия составлены три акта:
-от 30 января 2017 года по Управлению гражданской защиты и противопожарной службы;
-от 30 января 2017 года - Базе авиационной охраны лесов;
-от 10 февраля 2017 года - ГП "Чукоткоммунхоз".
Вышеуказанные акты подписаны руководителями организаций без разногласий.
Результаты контрольного мероприятия
Краткая характеристика проверяемой сферы
В соответствии со статьей 80 Устава Чукотского автономного округа государственное имущество, учтенное в Реестре государственного имущества Чукотского автономного округа является собственностью Чукотского автономного округа.
Порядок управления и распоряжения имуществом Чукотского автономного округа регулируется Законом Чукотского автономного округа от 28.11.2003г. №41-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Чукотского автономного округа" (далее – Закон №41-ОЗ) и Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 7 августа 2009 года №231 "Об утверждении Положения о порядке согласования списания государственного имущества Чукотского автономного округа" (далее – Постановление №231).
Управление гражданской защиты и противопожарной службы и База авиационной охраны лесов наделены государственным имуществом на праве оперативного управления, ГП "Чукоткоммунхоз" предоставлено государственное имущество на праве хозяйственного ведения.
Права собственности на объекты недвижимого имущества проверенными объектами зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в установленном порядке. Транспортные средства, зарегистрированы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В 2015,2016 годах бухгалтерский учет государственного имущества объектами проверки осуществлялся в соответствии с требованиями законодательства в сфере бухгалтерского учета.
В ходе контрольного мероприятия проверено управление и распоряжение подконтрольными объектами государственным имуществом общей стоимостью 6 012 620,3 тыс. рублей.
По результатам проверки Счетной палатой выявлены отдельные факты нарушений при управлении, распоряжении и использовании государственного имущества.
Управление гражданской защиты и противопожарной службы
Информация о структуре и стоимости государственного имущества, учтенного в проверяемом периоде на балансе Управления гражданской защиты и противопожарной службы представлена в таблице №1.
Таблица №1
(тыс. рублей)
Вид имущества
|
Балансовая стоимость имущества
|
на 01.01.2015 г.
|
на 01.01.2016 г.
|
на 01.10.2016 г.
|
Недвижимое имущество
|
8 246,4
|
8 246,4
|
8 246,4
|
Транспортные средства
|
41 097,0
|
41 097,0
|
38 817,6
|
Иное недвижимое имущество
|
71 993,6
|
68 722,4
|
70 521,8
|
Непроизведенные активы (земля)
|
1 471,5
|
1 471,5
|
1 389,2
|
Всего
|
122 808,5
|
119 537,3
|
118 975,0
|
В Управлении гражданской защиты и противопожарной службы на праве постоянного (бессрочного) пользования находятся четыре земельных участка общей площадью 3 787 кв.м. стоимостью 8 246,4 тыс. рублей. Право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки зарегистрировано Управлением гражданской защиты и противопожарной службы в установленном законодательством порядке.
На забалансовых счетах Управлением гражданской защиты и противопожарной службы учтено имущество, находящееся в пользовании и переданное в безвозмездное пользование по договорам безвозмездного пользования.
Списание государственного имущества в проверяемом периоде Управлением гражданской защиты и противопожарной службы осуществлялось в соответствии с требованиями Постановления № 231.
В 2015,2016 годах информация по приобретенным и учтенным на балансе объектам движимого имущества предоставлялась Управлением гражданской защиты и противопожарной службы в Комитет имущественных отношений Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее - Департамент финансов) в соответствии с требованиями Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 3 августа 2004 года №180 "Об утверждении Положения об учете государственного имущества Чукотского автономного округа и ведении Реестра государственного имущества Чукотского автономного округа" (далее - Постановление №180).
Управление гражданской защиты и противопожарной службы в проверяемом периоде исполняло функции государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд.
В нарушение части 6 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ), Приказом Управления гражданской защиты и противопожарной службы от 13 мая 2015 года №199 на время отсутствия основного работника контрактным управляющим был назначен работник, не имеющий профессиональной переподготовки или повышения квалификации в сфере закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ Управлением гражданской защиты и противопожарной службы, при осуществлении закупок, использовался конкурентный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществлялась закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
При заключении государственных контрактов на приобретение имущества Управлением гражданской защиты и противопожарной службы допущены многочисленные нарушения действующего законодательства в сфере закупок.
В 2015 году Управлением гражданской защиты и противопожарной службы в нарушение пункта 2 Приложения к Приказу №544/18н Минэкономразвития России №544, Казначейства России №18н от 20 сентября 2013 года "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы", План-график на 2015 год не был размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Также при осуществлении закупок проверкой выявлены нарушения статей 21, 22, 34, 42, 73, 103 Закона № 44- ФЗ: закупка не предусмотрена Планом-графиком на 2015 год, при расчете начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использовано только одно коммерческое предложение, в извещении о проведении запроса котировок отсутствует описание объекта закупки, в извещении о проведении запроса котировок, отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта, не установлены размеры штрафа в виде фиксированной суммы, не соблюден срок о размещении информации об исполнении государственного контракта в Реестре контрактов.
План-график на 2016 год Управлением гражданской защиты и противопожарной службы был составлен с нарушением Приказа №182/7н Минэкономразвития России №182, Казначейства России №7н от 31 марта 2015 года "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы" (далее - Приказ №182/7н):
размещен в единой информационной системе с превышением установленного срока для размещения (пункт 2 приложения);
не содержит порядковый номер закупки (лота), осуществляемой в пределах календарного года, присваиваемый заказчиком последовательно с начала года (подпункт г) пункт 2 часть 5).
Кроме того, по состоянию на 1 октября 2016 года в План-график на 2016 год внесено 32 изменения, которые не были утверждены в установленном порядке.
За январь-сентябрь 2016 года Управлением гражданской защиты и противопожарной службы осуществлено 13 закупок на приобретение имущества общей стоимостью 4 589,1 тыс. рублей, в том числе: 12 закупок путем проведения запросов котировок - 3 889,1 тыс. рублей, 1 - путем проведения электронного аукциона - 0,7 тыс. рублей.
В нарушение статьи 22 Закона №44-ФЗ и пункта 3.19 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Методические рекомендации), утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 года №567, Управлением гражданской защиты и противопожарной службы по трем закупкам НМЦК определена на основании одного коммерческого предложения о рыночной цене товара.
По результатам проведенных процедур закупок заключено 13 государственных контрактов на сумму 4 379,0 тыс. рублей, экономия бюджетных средств составила 210,1 тыс. рублей.
В ходе проверки соблюдения Управлением гражданской защиты и противопожарной службы в 2016 году законодательства в сфере проведения закупок также установлены нарушения статей 33, 34, 42, 74, 77, 78, 103 Закона №44-ФЗ: в извещениях о проведении запросов котировок отсутствует описание объекта закупки, в государственных контрактах не установлены размеры штрафа в виде фиксированной суммы, нарушен срок внесения сведений о заключенных контрактах в Реестр контактов, в Реестре не размещены сведения об исполненных контрактах, в котировочной заявке участника количество поставляемого товара не соответствует требованиям, установленным в извещении о запросе котировок, котировочные заявки по четырем запросам котировок поданы в электронном виде без использования ЕИС, не направлено требование исполнителям государственных об уплате неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных государственными контрактами.
Согласно статье 34 Закона №44-ФЗ, Управлением гражданской защиты и противопожарной службы в государственные контракты включено обязательное условие об ответственности поставщика товаров, услуг, работ за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактных обязательств. При этом, поставщикам пяти государственных контрактов за несоблюдение срока поставки имущества не начислены пени. По расчетам Счетной палаты, произведенным в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года №1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом", общий размер пени (неустойки) составил 32,3 тыс.рублей. В результате, невыполнения Управлением гражданской защиты и противопожарной службы обязанностей по истребованию неустойки у поставщиков, в окружной бюджет недополучено доходов в сумме 32,3 тыс.рублей.
|
