Промышленность и промышленная политика турции на современном этапе (1980-2005) оглавление
|
Скачать 5.8 Mb.
|
|
Таблица 1. Структура доходов, полученных от приватизации с 1986 по 2006 гг. (млн. долл.).
Источник: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (OİB). Начиная с 1986 г. в 193-ых включенных в приватизационный список предприятиях, которые либо полностью принадлежали государству, либо у государства имелась паевая доля в их капитале, были реализованы государственные акции или же совершены действия купли-продажи, в результате чего 184 предприятия были полностью приватизированы и перешли в частные руки. Процесс приватизации касательно других предприятий все еще продолжается. Общая полученная сумма от приватизации, начиная с 1985 г. до конца 2005 г. составила около 25 млрд. долл. Средства, полученные от приватизации, были использованы по трем главным направлениям (табл.2): Во-первых, это платежи, предназначенные для укрепления самих приватизируемых предприятий. Около 44 % всей суммы, пошло на усиление капитала предприятий, погашение его задолженности, возмещение работникам убытков от потери работы из-за приватизации, выплату пенсионных надбавок и др. Во-вторых, около 26% было передано казначейству и в Фонд государственного акционирования, который также входит в его структуру. Поле использования средств этого Фонда ограничивается только инфраструктурой: сооружение плотин, автодорог, водопроводов и установок по снабжению питьевой водой. В-третьих, средства использовались на оплату выпусков приватизационных ценных бумаг, акций и облигаций. Сумма этих платежей составило 28 % от общей суммы средств, полученных в результате приватизации. Общая сумма выплат по всем трем направлениям составило примерно 99 %, кроме того, затраты, связанные с консультацией, подрядными объявлениями вместе с рекламой и ознакомительными расходами, составили примерно 2 % из всей суммы. Таблица 2. Основные направления использования доходов от приватизации (млн. долл.).
Источник: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (OİB). Приход к власти нового правительства значительно ускорило темпы приватизации. Если такими темпами она продолжится, то можно сказать, что длящаяся вот уже более 20-ти лет приватизация, наконец, в ближайшем будущем завершится.
Либерализация турецкой экономики, начатая в 80-е гг. и принятие новой доктрины, которая предусматривала постепенный отказ государства от предпринимательской деятельности и возложение этих функций целиком на частный сектор, потребовало существенного расширения мер государственной поддержки частного предпринимательства – не только крупного, как это было прежде, но и малого и среднего. При этом государство снижала по началу свои инвестиции, а затем и промышленное производство. Изменение соотношения сил и инвестиционных возможностей государственного и частного секторов, начавшееся в 80-е годы, сопровождалось постепенным свертыванием государственной инвестиционной деятельности, которая была ограничена преимущественно производственной и социальной инфраструктурой, при одновременном расширении и использования более гибких методов регулирования и оказания финансовой поддержки инвестиционному процессу в частном секторе.54 Если прежде в течении всего периода планирования как в целом, так и в ведущих промышленных отраслях доминировали государственные инвестиции, то уже во второй половине 80-х годов свыше 50 % всех капиталовложений осуществлял частный сектор. В государственных инвестиционных программах ударение было сделано на вложениях в отрасли производственной инфраструктуры.55 Программа кабинета, сформированного Т. Озалом в декабре 1983 г., конкретизировало установку на необходимость сужения сфер деятельности государственного предпринимательства. В ней говорилось об "отказе от практики выделения средств для капиталовложений государственным экономическим организациям в те сферы, где они могут быть осуществлены гражданами собственными силами или же с использованием мер государственной поддержки".56 В ходе начавшейся с середины 1980 гг. приватизация, которая длится в Турции почти уже четверть века, многие крупные госпредприятия оказались поделенными на малые и средние, став частной собственностью. Это закрепило их прежнее численное преобладание в турецкой промышленности. По расчетам научного сотрудника анкаринского Университета Гази - Хатидже Чалыпынар, к началу текущего века доля малых и средних предприятий – Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeler (KOBİ) или по-русски МСП в производственном секторе Турции составляла 99,5%.57 Уже в 90-е годы выявилась тенденция к сокращению численности государственных предприятий и роста частных: в 1989 г. насчитывалось 417 государственных предприятий, а в 1995 г. - 358, численность частных предприятий за тот же период выросла с 5114 до 9863. Сокращение численности государственных предприятий сопровождалось снижением их доли в общем числе предприятий: с 4,4 % в 1989 г. она упала до 3,5 % в 1995 г., снизился и их удельный вес в созданной добавленной стоимости - с 35 % до 23 %. Тем не менее, по величине добавленной стоимости в расчете на одно предприятие государственные предприятия тогда же сохраняли большой отрыв от частных.58 В то время как турецкие холдинги укрепляли свои позиции, малые и средние сталкивались с большими проблемами в условиях инфляционной нестабильной экономики и остро нуждались в поддержке со стороны государства. Как известно, малые и средние предприятия (МСП) являются неотъемлемым элементом динамично развивающейся экономики. Они не требуют крупных капиталовложений и в то же время обладают мобильностью, создают условия для углубления специализации в промышленности, без чего немыслимо повышение его эффективности. Они способны не только быстро заполнять ниши, образующиеся в производительной и потребительской сферах, но и сравнительно быстро окупаться, создавать атмосферу конкуренции. Как убедительно показала мировая практика, именно малые и средние предприятия позволяют в кратчайшие сроки осуществить структурную перестройку экономики, содействовать удовлетворению внутреннего спроса и повышение экспорта и одновременно расширять рабочие места сформировать надежную социальную базу общества – массовый слой предпринимателей-собственников. Малые и средние предприятия способны быстро реагировать на изменение спроса. Небольшие размеры малых и средних предприятий, их технологическая, управленческая гибкость позволяют чутко и своевременно отвечать на изменяющуюся конъюнктуру рынка путем быстрого восприятия технических новинок, диверсификация номенклатуры и ассортимента продукции. МСП играют чрезвычайно важную роль в экономике современно Турции и составляет основу ее торгово-промышленного комплекса. МСП являются одним из наиболее существенных структурных элементов свободно-рыночной экономической системы, уравновешивающих и стабилизирующих социально-политическую ситуацию в обществе. В производственном секторе МСП занято свыше 56,3 % работающих.59 По оценке профессора Университета Башкент - Тамера Муфтиоглу, МСП производят 37 % совокупной добавленной стоимости, а на их долю из общих инвестиций приходится 26,5 %.60 Основными сферами деятельности МСП в Турции так же, как и во многих странах, являются обрабатывающая промышленность, торговля и практически вся сфера услуг. О роли, которую играют МСП в производственном секторе, можно судить по их удельному весу в отраслях обрабатывающей промышленности: - ткацкая и кожевенная промышленность - 24% - обработка металлов - 24% - пищевкусовая и табачная промышленность - 15% - химическая промышленность - 9% - деревообработка - 8% - прочие - 20% Поддержка государством частного предпринимательства, осуществлявшаяся с первых лет Республики, создавала необходимые условия для распространения его активности на все более широкий круг отраслей народного хозяйства, в том числе в промышленности.61 Такой поддержкой до недавнего времени в наибольшей степени пользовались наиболее крупные частные компании и холдинги. Только в последние десятилетия был взят курс на активную поддержку малого и среднего бизнеса. Характерное особенностью обрабатывающей промышленности в 90-е годы являлось сохраняющееся численное превосходство мелких предприятий при их незначительной роли в создании добавленной стоимости и занятости. Хотя крупные предприятия с числом занятых больше 100 человек в 1996 г. приходилось 20,5 % общей численности предприятий обрабатывающей промышленности, они создавали 85,5 % - добавленной стоимости и использовали 73,4 % - занятых.62 МСП в Турции определяются по численности занятых рабочих на предприятии. Однако различные турецкие организации устанавливают свои показатели определения МСП. Так, государственная организация Управление по развитию и поддержке мелкой и средней промышленности (KOSGEB), занимающаяся проблемами развития и поддержки МСП (подробнее о данной организации будет сказано ниже) относит к малым предприятиям структуры с численностью работающих от 1 до 50 человек, а к средним предприятиям - численностью от 51 до 150 человек; Промышленная палата Стамбула определяет эти параметры соответственно - от 1 до 19 чел. (малые предприятия) и от 20 до 99 чел. (средние предприятия), а по определению государственной плановой организации (DPT) от 1 до 9 работающих относятся к очень малым, от 10 до 49 - к малым, от 50 до 99 - к средним.63 По закону о поддержке МСП от 05.03.99 г. предельное количество работающих на МСП не должно превышать 250 человек.64 Согласно данным DPT, на конец 2002 г. в 65 илях Турции существовало 10 582 производственных предприятий, на которых было занято 351 299 работающих. Так же, на 83 318 предприятиях 362 Малых промышленных зон Турции было занято в том же году 400 000 человек.65 По мнению турецких специалистов, занимающихся проблемами МСП, можно выделить следующие основные преимущества МСП (по сравнению с крупными предприятиями), которые позволяют им играть ведущую роль в турецкой экономике: способность производить более диверсифицированный спектр продукции при минимальных затратах; способность создавать дополнительные рабочие места с минимальными капиталовложениями; меньшая подверженность влиянию со стороны экономических потрясений и кризисов; МСП легче адаптируются к процессам технологического развития; МСП играют значительную роль в развитии определенных регионов страны; МСП играют решающую роль в процессе формирования и развития среднего класса; МСП "заставляют работать" индивидуальные накопления граждан; МСП в Турции являются неотъемлемой составляющей производственного процесса, осуществляемого на крупных производствах. Однако МСП в Турции имеют также и определенные недостатки. Так, относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность применения дополнительных ресурсов. Это ведет к экономической неустойчивости предприятий, и нередко становится причиной их банкротства. По оценкам некоторых торгово-промышленных палат Турции, МСП наиболее присущи следующие основные проблемы:66 1. В производственном процессе наиболее часто встречаются: проблемы высокой себестоимости сырья из-за небольших, как правило, объемов осуществляемых закупок, необходимость часто прибегать к услугам посредников для получения небольших партий сырья; относительно низкий уровень технологии и производительности труда, ограниченность средств для их повышения; отсутствие системы контроля качества производимой продукции; проблемы сертификации и стандартизации. 2. В области маркетинга и сбыта: отсутствие, как правило, четкой маркетинговой концепции, что часто приводит к известному сегментированию рынка, неверному определению целевых рынков сбыта и пр. (данная проблема характерна как для внутренней, так и для внешней торговли, осуществляемой МСП); ограниченность каналов сбыта и возможностей для расширения рынков сбыта; ограниченные возможности для экспорта в силу отсутствия необходимых знаний и опыта; проблема создания собственных торговых марок и их продвижения на рынках сбыта. 3. Для обеих областей также характерны: вопросы финансирования и кредитования, с которыми сталкиваются МСП, начиная с момента создания предприятия и вплоть до стадии реализации конечной продукции, а также ограниченные возможности привлечения иностранных инвестиций; проблемы информационного обеспечения бизнеса; проблемы подготовки и использования профессиональных кадров (очень часто в Турции МСП руководят их владельцы, далеко не всегда имеющие соответствующее образование, а не профессиональные менеджеры); психологические проблемы, обусловленные малыми размерами предприятия. Государственные программы по развитию МСП и меры по его стимулированию государственными экономическими ведомствами при поддержке торговых и промышленных палат и других крупных объединений предпринимателей Турции, направлены на решение указанных проблем. Основные формы государственной поддержки инвестиций в сфере бизнеса МСП в Турции были суммированы в принятом правительством страны в феврале 1998 г. "Решении о государственной поддержке инвестиций малых и средних предприятий". В соответствии с данным документом государство в Турции применяет 5 основных форм стимулирования и поддержки МСП в рамках их инвестиционной деятельности: 1. Предоставление кредитов за счет созданного Инвестиционного фонда. 2. Освобождение от таможенных пошлин и других таможенных сборов при ввозе инвестиционных товаров. 3. Применение "инвестиционной скидки" (снижение налогооблагаемой базы предприятия на определенную сумму в зависимости от региона и отрасли в которые МСП вкладывает средства). 4. Применение "поддержки по уплате НДС" (частичное или полное возвращение уплаченных в качестве НДС сумм в зависимости от региона и отрасли, в которые инвестируются средства). 5. Льготное налогообложение. Чтобы иметь возможность воспользоваться указанными мерами, предприятие должно обладать основными фондами, по стоимости не превышающими 200 тыс. долл., а общее число работающих на нем не должно превышать 150 человек. Для того, чтобы получить соответствующие льготы, необходимо обратиться с запросом в Секретариат аппарата премьер-министра Турции по делам казначейства. Направление запроса осуществляется через отделения Народного банка Турции, созданного специально с целью кредитования МСП. В результате рассмотрения обращения малого предприятия Секретариатом по делам казначейства выдается "поощрительный сертификат", в соответствии с которым все уполномоченные ведомства и организации Турции должны применять по отношению к данному предприятию льготный режим, предусмотренный в указанном сертификате.67 Наряду с мерами, направленными на стимулирование инвестиционной активности МСП, в Турции применяются меры по наращиванию их экспортного потенциала. В частности, согласно принятой в 1997 г. поправке к решению правительства страны "О поддержке участия в ярмарках и выставках за рубежом на национальном и индивидуальном уровне" государство оплачивает до 100% средств, затраченных МСП для участия в выставках. При принятии решения о возмещении затраченных средств учитываются размеры предприятия - число занятых не должно превышать 200 человек, стоимость основных фондов должна быть не выше 2 млн. долл. Максимальный уровень возмещения устанавливается в случаях, когда предприятие действует в одном из приоритетных регионов (об этом см. ниже) и обладает соответствующим "поощрительным сертификатом". Крупные предприятия также попадают в сферу действия указанных поощрительных мер, однако размеры возмещения затрат в этом случае ниже, чем для МСП. Кроме этого, МСП, производящие и экспортирующие свою продукцию, частично освобождаются от уплаты импортных пошлин при ввозе сырья, необходимого для производства; они также имеют возможность оплачивать расходы на электроэнергию по льготным тарифам. Таким образом, с учетом роли и места МСП в Турции в стране сформировалась весьма развитая инфраструктура поддержки и обслуживания МСП в лице некоммерческих государственных и общественных структур и объединений. Ядром этой инфраструктуры по праву можно считать созданную в 1990 г. Законом №: 3624 государственную организацию Küçük ve Orta Öncelikli Sanayi Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanı (Управление по развитию и поддержке малой и средней приоритетной промышленности) сокращенно KOSGEB, основной задачей которой стала выработка государственной политики в сфере малого предпринимательства и всестороннее содействие в развитии МСП в Турции на основе анализа национального и международного опыта.68 Основные направления работы KOSGEB: информационное обслуживание малого бизнеса и обеспечение доступа для МСП к международным информационным сетям; промышленный и маркетинговый консалтинг, ставящий целью поддержку предпринимательской инициативы и направленный на оказание содействия МСП в организации производственно-коммерческой деятельности; работа по повышению уровня качества производимой на МСП продукции, пропагандирование норм и культуры современного производства, предоставление услуг экспертов по обеспечению повышения производительности предприятий и качества выпускаемой продукции; реализация программ подготовки кадров и повышения квалификации; планирование и проектирование строительства в Турции Организованных промышленных зон; содействие развитию экспорта МСП, прежде всего за счет обеспечения участия представителей малого бизнеса в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом; деятельность по адаптации турецких МСП к внешнеторговому законодательству ЕС в связи с подписанием таможенного союза между ЕС и Турцией, анализ имеющихся возможностей приведения в соответствие с требованиями Евросоюза системы стандартизации качества продукции, выпускаемой в Турции, координация переговорных процессов с ЕС в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Руководящими органами KOSGEB являются: 69 - общее собрание; - исполнительный комитет; - правление; - руководство центров по оказанию услуг. KOSGEB играет очень большую роль в формировании экономической политики государства в отношении МСП. Общее собрание KOSGEB собирается не менее 2-х раз в год, как правило, под председательством премьер-министра Турции или одного из назначаемых им государственных министров. Членами общего собрания являются: министры промышленности и торговли, финансов, образования, труда и социального обеспечения, а также госминистры; руководители наиболее крупных союзов и объединений предпринимателей (Союз палат и бирж Турции, Турецкий фонд ремесленников и народных промыслов, Союз палат инженеров и архитекторов, Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, свободного предпринимательства и управляющих (TOSYÖV), действующие в Турции отраслевые палаты, а также торговые и промышленные палаты); руководители крупных госструктур (Государственная плановая организация, Секретариат по делам казначейства, Турецкий институт стандартизации, Национальный центр производительности, Турецкое общество исследований в сфере науки и техники – НИОКР (TÜBİTAK)); руководители некоторых крупных банков; представители университетов. Исполнительный комитет, который состоит из 9 человек, возглавляет министр промышленности и торговли. В состав комитета входят руководитель Государственной плановой организации, Минфина, министерства промышленности и торговли, председатель Союза палат и бирж, председатель Фонда ремесленников и народных промыслов, ректор Средне-восточного Технического университета, председатель Турецкого общества исследований в сфере науки и техники, председатель KOSGEB. В Правление KOSGEB, которое возглавляет председатель, входят его заместители, 3 советника и председатели 11 подгрупп: Советники: по вопросам исследований и стратегического планирования; по вопросам издательской деятельности и связям с общественностью; по правовым вопросам. Подгруппы: информационных систем и документации; по вопросам технологического развития; оценки проектов; консалтинга по развитию качества; специализированных центров и совместных мастерских; подготовки кадров; маркетинга; занятости и регионального развития; административного управления и финансов; планирования и координации инвестиционной деятельности; планирования промышленных зон и строительства. Перечисленные подразделения KOSGEB составляют его центральный аппарат. Кроме этого, KOSGEB имеет 43 представительства (Центры по оказанию услуг) в 28 илях страны. Работа по решению стоящих перед KOSGEB задач осуществляется в форме реализации многочисленных программ и проектов, в том числе - по поручениям правительства Турции. В их числе различные национальные, территориальные и отраслевые проекты и программы, в частности:70 - Программа по подготовке кадров МСП (ежегодно в рамках данной программы подготовку проходят около 6 тыс. специалистов, работающих на МСП); - Проект создания аналитического центра по проблемам развития электронной промышленности; - Проекты по созданию различных отраслевых исследовательских центров и лабораторий; - Программа поддержки промышленного развития регионов Восточной Анатолии; - Проект по поддержке экспортной деятельности МСП; - Программа развития сотрудничества с МСП Балканских стран; - Программа проведения консультаций на тему "МСП в международной конкурентной среде"; - Проект создания Консультационного центра по проблемам присоединения к ЕС и многие другие программы и проекты. В зависимости от количества и стоимости реализованных программ бюджет KOSGEB в различные годы составлял от 50 до 300 млн. долл. в год. Базовые услуги, предоставляемые KOSGEB, МСП:71 - поддержка программным обеспечением; - поддержка в повышении квалификации занятых; - поддержка в обеспечении механическим оборудованием; - поддержка технологическими исследованиями; - поддержка компьютерным программированием; - поддержка в обучении персонала МСП; - поддержка в проведении общих тестов и анализов, касающихся знака качества CE; - поддержка индустриального проектирования, выгодных моделей и патентами; - поддержка локальными экономическими исследованиями; - поддержка новых предпринимателей; - поддержка центра делового развития; - поддержка участия во внутригосударственных выставках. Финансирование деятельности KOSGEB осуществляется преимущественно за счет средств, выделяемых непосредственно государственной казной, а также за счет отчислений таких структур, как: государственные банки; Фонд развития и поддержки; Союз палат и бирж Турции; различные отраслевые палаты, объединения предпринимателей, а также организованные промышленные зоны и др. Законодательством регламентировано распределение финансовых вложений KOSGEB среди МСП в зависимости от уровня развития территории, на которой размещено предприятие, и на следующие целы (в %%):72 Территории: Вложения на На общую поддержку образовательные цели(%) KOSGEB (%) Развитые 30 70 Нормальные 20 80 Приоритетные 10 90 Распределение и условия предоставления льготных кредитов предприятиям при закупке технического оборудования (в %):73 Территории: При закупке местного импортного Развитые 60 50 Нормальные 70 60 Приоритетные 80 70 Периоды выплат кредитов:74 1-ый год 2-ой год 3-ий год 4-ый год 5-ый год 6-ой год Развитые Беспроцентный 25% 35% 40% - - Нормальные Беспроцентный 5% 20% 30% 35% - Приоритетные Беспроцентный Беспроцентный 15% 20% 30% 35% Во многих развитых странах созданы специальные государственные корпорации, которые финансируют мелкое производство, кредитуют его техническое переоснащение.75 Другой крупной частной структурой, направляющей свою деятельность на поддержку МСП в Турции, является созданная так же, как и KOSGEB, в 1990 г. организация турецкий Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, свободного предпринимательства и управляющих (Türkiye Küçük ve Orta Ölçekli işletmeler, Serbest Meslek Mensuplari ve Yöneticiler Vakfi |
Похожие:
 |
Тинтин энергетическая политика кнр на современном этапе Специальность 23. 00. 04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития |
|
Гуаньцюнь морская политика кнр на современном этапе Специальность 23. 00. 04 – политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития |
|
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и... Внебольничные пневмонии: классификация, патогенез, этиология, эпидемиология, лабораторная диагностика на современном этапе. Аналитический... |
 |
2005 барнаул Первый поток слушателей – 125 человек – приступил к занятиям в декабре 1980 года. Именно поэтому 2005, а не какой-либо другой год... |
|
Литература Введение Методологические вопросы совершенствования управления предприятием на современном этапе |
|
Программа повышения квалификации для преподавателей русского языка... Программа предназначена для преподавателей русского языка (в том числе как неродного), специалистов учреждений дополнительного профессионального... |
|
Тракты На современном этапе развития техники компьютерная студия на базе рс превосходит по своим возможностям профессиональные студии Лондона... |
|
2. 2Капитальные затраты на организацию франчайзинга салона сотовой связи 33 Франчайзинг как перспективное направление развития предприятий связи на современном этапе 53 |
|
Президента республики башкортостан государственному собранию курултаю республики Усиление роли государства и общества – основа социального прогресса на современном этапе |
|
Программа работы конференции Стратегия гимназического образования на современном этапе: 23 – 25 марта 2005г.: материалы всероссийской научно-практической конференции... |
|
Автомобильная промышленность России: иностранные компании и структура рынка Автомобильная промышленность является ведущей отраслью отечественного машиностроения, определяющей экономический и социальный уровень... |
|
Положение о проведении V всероссийской научно-практической конференции... Целью конференции является определение актуальных проблем и тенденций в развитии педагогики и психологии на современном этапе |
|
Количество часов На современном этапе в нем осуществляется целенаправленное обучение основам конструирования действующих моделей, технических устройств,... |
|
Роль и место государственной думы федерального собрания российской... Развитие российского военного законодательства на современном этапе (итоги, проблемы, перспективы) |
|
Аналитическое исследование документов внутреннего пользования харизматической... Секта пятидесятников и ее еретическое учение, которой мы наблюдаем на современном этапе, возникла в начале ХХ века. Но, по мнению... |
|
Электрооборудование и автомобильная электроника На современном этапе развития рыночных отношений в России автомобильный транспорт является ключевым элементом транспортной системы,... |