Глава 2. Общая характеристика Тверской области, организационная и правовая составляющие механизма противодействия незаконному обороту лесных ресурсов в Тверской области
Тверская область — субъект Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа.
Административный центр — город Тверь. Исторически область называлась Тверская земля, Тверской край. В составе Российской империи и РСФСР до 1929 года существовала как Тверская губерния. Граничит с Московской, Ярославской, Вологодской, Новгородской, Смоленской и Псковской областями. Образована 29 января 1935, до 1990 года называлась Калининская область. Общая площадь земель лесного фонда по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2012 г. составляет 4875,6 тыс. га. В Тверской области, состоящей из 36 административных районов, организовано 11 лесничеств. По мнению 92 % опрошенных леса играют существенную роль для экономики Тверской области (лишь 2 % отметили незначительную роль). Лесопромышленный комплекс Тверской области является одним из самых крупных в Центральном федеральном округе. Ниже в таблице показано соотношение лесов различных видов (по целевому назначению).
Приблизительно 1/3 – эксплуатационные леса, которые активно осваиваются и используются в лесном хозяйстве. В настоящее время в Тверской области реализуется три инвестиционных проекта в области освоения лесов: общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» с объемом инвестиций более 7 млрд. рублей, закрытого акционерного общества «Вышневолоцкий леспромхоз» «Современные клееные конструкции» с объемом инвестиций 345 млн. рублей и общества с ограниченной ответственностью «ЛПХ «Сияние» «Производство по заготовке и переработке древесины» с объемом инвестиций 360 млн. рублей, которые включены в перечень приоритетных приказами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 13.10.2009 № 928, от 31.03.2010 № 255 и от 22.07.2011 № 987 соответственно23.
Интересно восприятие леса опрошенными жителями региона. 53 % опрошенных указали на то, что лес один из важнейших ресурсов для промышленности страны, 52 % - лес имеет огромное экологическое, санитарно-гигиеническое и целебное значение, поэтому для многих (49 %) лес – место отдыха. С учетом вышеприведенных данных и предыдущих диаграмм можно сделать вывод о желании большинства опрошенных активней вовлекать леса в промышленное производство, увеличение доходности лесной отрасли, что обуславливает осуществления борьбы с незаконным оборотом лесных ресурсов, который составляет теневую экономику региона и страны в целом. По мнению большинства опрошенных (56 %) незаконный оборот лесных ресурсов существует в Тверской области, что обуславливает формирование на региональном уровне механизма противодействия незаконному обороту лесных ресурсов.
В ст. 81, 82, 83, 84 Лесного кодекса установлены полномочия и компетенция органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области лесных отношений. Кодекс предусматривает передачу управления лесами, находящимися в собственности Российской Федерации, на уровень субъектов Федерации. К числу передаваемых полномочий относятся:
государственная охрана лесов, лесной надзор и контроль;
разработка и экспертиза лесных планов и лесохозяйственных регламентов;
организация использования лесов и лесных земель;
организация системы управления лесами в регионе и другие.
При рассмотрении организационной и правовой составляющей механизма противодействия незаконному обороту лесных ресурсов в Тверской области следует отметить следующее:
ввиду регионального аспекта исследования организационный и правовой механизм противодействия незаконному обороту лесных ресурсов РФ, под которым следует понимать систему государственных органов и принимаемых ими правовых актов, осуществляющих регулирование оборота лесных ресурсов в Российской Федерации и пресекающих противоправную деятельность в этой сфере, будет подробно рассмотрен применительно к Тверской области, что поможет в дальнейшем выработать рекомендации по его совершенствованию;
организационная составляющая механизма противодействия незаконному обороту лесных ресурсов включает в себя: органы государственной власти общей компетенции (например, Правительство РФ) и специальной (например, Федеральное агентство лесного хозяйства РФ), действующие на различных уровнях – федеральном (например, Правительство РФ), региональном (например, Правительство Тверской области) и местном (органы местного самоуправления, например, Администрация г. Тверь);
правовая составляющая механизма противодействия незаконному обороту лесных ресурсов включает в себя правовые акты (нормативные и ненормативные), принимаемые в пределах своей компетенции органами государственной власти и органов местного самоуправления и направленные на регулирование оборота лесных ресурсов, развития лесного хозяйства, противодействие противоправным деяниям в этой сфере и др. Это могут быть законы (РФ и региональные), подзаконные акты (в т.ч. целевые программы, постановления, распоряжение, приказы);
следует учитывать, что административное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ), поэтому в Тверской области приняты многочисленные правовые акты в сфере развития лесного хозяйства региона и противодействия незаконному обороту лесных ресурсов.
В соответствии со ст. 20 Устава Тверской области систему органов государственной власти области составляют:
законодательный (представительный) орган государственной власти области – Законодательное Собрание Тверской области;
исполнительные органы государственной власти Тверской области – Правительство Тверской области, иные исполнительные органы государственной власти области;
Уставный суд Тверской области; мировые судьи.
Губернатор Тверской области (является высшим должностным лицом области, возглавляет Правительство Тверской области и руководит его работой)24.
Каждый из этих органов в пределах своей компетенции осуществляет противодействие незаконному обороту лесных ресурсов (это и есть организационная составляющая). Законодательное Собрание Тверской области принимает Устав Тверской области и поправки к нему, законы области по предметам ведения Тверской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, постановления Законодательного Собрания (ст. 83 Устава Тверской области). Теперь следует подробнее остановиться на некоторых законах Тверской области:
Устав Тверской области включает Приложение № 1 – обзорное описание границ Тверской области, которые проходят по открытой и залесенной территории (например, общая протяженность границы с Новгородской областью составляет - 704 пог. км, в том числе по открытой территории - 95 пог. км, по залесенной территории - 460 пог. км и по воде - 149 пог. км.). Думаю, что значительная протяженность границы Тверской области по залесенной территории обуславливает межрегиональный характер многих преступлений, связанных с незаконным оборотом лесных ресурсов.
Закон Тверской области от 18.09.2007 № 96-ЗО (ред. от 07.12.2011) «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд и порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд». Заготовка гражданами древесины для собственных нужд является видом использования леса, не связанным с предпринимательской деятельностью, направленным на удовлетворение личных потребностей граждан в целях строительства, реконструкции строений и сооружений и ремонта принадлежащих им строений и сооружений, отопления таких объектов и иных собственных нужд (нормативы заготовки указаны в Законе). Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, при этом для реализации положений Закона создается ряд органов, о которых речь пойдет далее.
Закон Тверской области от 09.11.2007 № 123-ЗО (ред. от 06.05.2009) «Об установлении порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд». Интересен Закон тем, что подтверждается предположение о том, что к лесным ресурсам относятся и недревесные ценности. Получается, что порядок заготовки недревесных лесных ресурсов для собственных нужд подробно регламентирован законами субъектов, рассматривается как вид использования гражданами леса и его ресурсов в целях личного потребления, не связанными с предпринимательской деятельностью и осуществляемыми на лесных участках свободно и бесплатно, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Отмечено, что заготовка и сбор лесных ресурсов в целях их последующей реализации, а также переработка указанных ресурсов в этих целях не являются сбором и заготовкой лесных ресурсов гражданами для собственных нужд (реализация (оборот) может быть рассмотрена как незаконное предпринимательство). К недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с настоящим Законом, относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы. К пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок, папоротник-орляк, щавель, черемша и подобные лесные ресурсы, пригодные для употребления в пищу. К лекарственным растениям относятся дикорастущие растения и их части (листья, цветки, соцветия, плоды, семена, почки, корни, корневища, клубни и подобные лесные ресурсы), используемые в качестве лекарственного сырья.
Закон Тверской области от 10.03.2010 № 20-ЗО «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины, елей и (или) деревьев других хвойных пород на основании договоров купли-продажи лесных насаждений на территории Тверской области». Отмечено, к исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений относятся случаи заготовки древесины:
при проведении работ по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе уборки ветровалов, снеголомов, а также рубок лесных насаждений, поврежденных пожарами, ветром, снегом, вредными организмами и в результате других негативных воздействий);
при проведении рубок деревьев, угрожающих падением на здания, строения, сооружения, линейные объекты, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством;
при осуществлении в защитных лесах выборочных рубок в перестойных насаждениях в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
для удовлетворения потребностей в древесине государственных или муниципальных учреждений Тверской области по заключенным ими в установленном федеральным законодательством порядке государственным или муниципальным контрактам либо иным гражданско-правовым договорам на поставку древесины.
К исключительным случаям заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков относятся случаи заготовки деревьев ели, сосны для новогодних праздников в период с 1 по 31 декабря на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализированные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранения подроста насаждений).
Далее – Правительство Тверской области. Структура Правительства Тверской области состоит из (ст. 105 Устава Тверской области):
Губернатора Тверской области, являющегося Председателем Правительства Тверской области;
членов Правительства Тверской области: первого заместителя Председателя Правительства Тверской области, заместителей Председателя Правительства Тверской области, руководителя аппарата Правительства Тверской области, министров Правительства Тверской области - руководителей представительств Правительства Тверской области, министра Правительства Тверской области - постоянного представителя Губернатора Тверской области в Законодательном Собрании Тверской области, министров Правительства Тверской области;
аппарата Правительства Тверской области.
Особый интерес представляют областные целевые программы, утвержденные Правительством (Администрацией) Тверской области:
1. «Леса Тверской области на 2009 - 2011 годы»25.
Интерес представляют следующие данные, представленные в Программе (планируемые мероприятия):
|
2009 год
|
2010 год
|
2011 год
|
Объем работ по воспроизводству
лесов, га
|
4951,4
|
3440
|
3440
|
Объем рубок ухода за лесом, га
|
0
|
12096
|
12096
|
Предполагается, что площадь, где осуществляется рубка лесных насаждений значительно превышает площадь, где будут вестись работы по воспроизводству лесов. Если учитывать наличие незаконных рубок лесных насаждений, то можно сделать вывод о дальнейшем стремительном сокращении площади покрытых лесом (объем работ по воспроизводству лесов не соответствует объемам рубок).
Интерес представляют и данные о некоторых запланированных расходах:
Наименование расходов
|
2009 год
|
2010 год
|
2011 год
|
Расходы на проведение социологических исследований в части отношения населения Тверской области к деятельности органов государственной власти Тверской области по обеспечению населения древесиной для собственных нужд
|
-
|
200,0
|
200,0
|
Расходы на обеспечение воспроизводства лесов на землях лесного фонда
|
47100,9
|
74890,5
|
101284
|
Расходы на обеспечение охраны и защиты лесов на землях лесного фонда
|
11721,7
|
16705,3
|
9813,3
|
Предусмотрены расходы на социологические исследования общественного мнения в части обеспечения древесиной для собственных нужд, следовательно, если не предусмотреть эффективный механизм предоставления права на заготовку древесины для собственных нужд, то и количество незаконных рубок уменьшится. Сложно говорить о надлежащей охране лесов, ведь финансирование в этой сфере минимально, а расходы также планировалось сократить. Между тем расходы на воспроизводство лесов увеличивались с каждым годом. В Программе подробно описаны внешние и внутренние риски ее реализации, но не упоминается о незаконных рубках лесных насаждений. К сожалению, информации об исполнении данных показателей найти не удалось.
Внешними рисками реализации долгосрочной целевой программы являются:
изменение федерального законодательства в сфере лесопользования;
изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями Тверской области;
стихийные бедствия и техногенные катастрофы;
ухудшение социально-экономического положения Тверской области.
Внутренние риски реализации Программы могут быть обусловлены:
несвоевременной комплектацией до штатной численности Департаментов;
увеличением сроков выполнения отдельных мероприятий ДЦП в связи с недостаточной квалификацией сотрудников Департаментов и подведомственных им организаций;
возможным увеличением сроков выполнения своих обязательств взаимодействующими организациями.
2. «Развитие лесного комплекса Тверской области в 2011 - 2014 годах»26, где поставлена стратегическая цель: повышение эффективности использования лесного фонда с учетом его сохранения и восстановления.
В Программе констатируется, что из всех нарушений лесного законодательства незаконная рубка леса является основным нарушением, которым причиняется значительный ущерб лесному хозяйству. О больших масштабах незаконных рубок свидетельствует тот факт, что в Программе предусмотрены мероприятия по выявлению и очистке от захламленности площадей, пройденных незаконными рубками, с дальнейшим восстановлением этих площадей лесными культурами. Указано, что для определения площади лесных участков, пройденных пожарами, незаконными рубками, необходимо использование современных навигационных технологий, в частности, системы навигации ГЛОНАСС/GPS. Отмечено, что потребность в данном оборудовании составляет около 320 шт.
3. «Лесное хозяйство Тверской области на 2013 - 2018 годы»27, основными задачами которой являются: обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие Тверской области, рост эффективности государственного лесного надзора и системы борьбы с незаконными рубками (показателями при этом являются: увеличение количества рассмотренных дел об административных правонарушениях за нарушения лесного законодательства со 180 до 200, что наводит на мысль о «палочной системе»).
Помимо комплексных целевых программ Правительство (Администрация) Тверской области издает постановления, регламентирующие порядок совершения юридически значимых действий в сфере лесного хозяйства:
1. Порядок рассмотрения заявлений граждан о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд28
Порядок устанавливает процедуру рассмотрения заявлений граждан о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства, реконструкции и ремонта, а также для отопления различных вариантов домов с системой печного отопления. Постановление принято для реализации соответствующего Закона Тверской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд и порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд». Заявления на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для строительства и ремонта после регистрации в книге регистрации заявлений граждан о заключении договора купли-продажи направляются для рассмотрения в комиссию по рассмотрению заявлений на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для строительства, реконструкции и ремонта. Комиссия создается территориальным органом Министерства лесного хозяйства Тверской области в каждом районе.
2. Порядок отбора и утверждения заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и мониторинга хода реализации данных проектов29.
Сектор переработки лесоматериалов требует дополнительных капиталовложений, поскольку он до настоящего времени не вышел полностью из затяжного структурного и экономического кризиса и его дальнейшая трансформация требует реализации конкретных мер по устранению причин, сдерживающих его развитие. В настоящее время в Тверской области реализуется три инвестиционных проекта в области освоения лесов: общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» с объемом инвестиций более 7 млрд. рублей, закрытого акционерного общества «Вышневолоцкий леспромхоз» «Современные клееные конструкции» с объемом инвестиций 345 млн. рублей и общества с ограниченной ответственностью «ЛПХ «Сияние» «Производство по заготовке и переработке древесины» с объемом инвестиций 360 млн. рублей, которые включены в перечень приоритетных приказами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 13.10.2009 № 928, от 31.03.2010 № 255 и от 22.07.2011 № 987 соответственно30.
Постановлениями Правительства (Администрации) Тверской области утверждаются Положения об органах исполнительной власти субъекта (например, положение о Министерстве лесного хозяйства)
Распоряжениями Правительства (Администрации) Тверской области решаются текущие вопросы (проблемы). Особый интерес вызывает Распоряжение Администрации Тверской области от 28.12.2001 г. № 81-ра «О проведении трехмесячника по борьбе с хищениями древесины из леса»31. Исполнители названы в Распоряжении поименно, указаны и ответственные органы. Комитету природных ресурсов по Тверской области (Поздняков В.М.), государственному учреждению «Тверьагролес» (Толок И.Г.) и подведомственным им лесхозам необходимо было «принять меры по усилению борьбы с расхитителями лесных богатств, а также меры по усилению контроля за работой подведомственных структур по соблюдению ими действующего законодательства и отраслевых нормативно - правовых актов». Интересно, что используются явно не юридические формулировки (расхитители лесных богатств, при этом лесные богатства это не только древесные ценности, а трехмесячник был направлен на борьбу с хищениями древесины). Управлению внутренних дел области (Кузнечик Б.А.), Управлению ГИБДД УВД области (Красиков Б.И.), районным и городским отделам внутренних дел предписано «ужесточить контроль за перевозкой лесных грузов по территории области и за ее пределы. Оперативно решать вопросы по изъятию похищенной или перевозимой без надлежаще оформленных документов древесины, с доставкой ее на специально предусмотренные для этих целей в каждом районе площадки». Противодействие здесь должно было осуществляться незаконному обороту лесных ресурсов (перевозка по Тверской области и вывоз из субъекта). Главам муниципальных образований рекомендовалось «взять на себя координацию деятельности всех служб, осуществляющих на территории района повседневную борьбу с незаконными порубками и перевозкой древесины, систематически заслушивать результаты проводимой ими работы, оказывать им всемерное содействие».
Губернатор Тверской области осуществляет текущее управление регионом, многие принимаемые им акты носят оперативный характер, направлены на решение конкретных проблем. Лучшими тому примерами могут служить постановления, принятые Губернатором Тверской области в трудные для экономики страны (в т.ч. лесного хозяйства) 90-е годы:
1. Постановление Губернатора Тверской области от 01.11.1996 № 519 «О первоочередных мерах по стабилизации работы предприятий лесного комплекса области» (вместе с «Планом мероприятий по стабилизации производственного и финансово-экономического положения предприятий лесного комплекса Тверской области в 1996 - 1997 годах»)32;
2. Постановление Губернатора Тверской области от 26 июня 1998 г. № 435 «О мерах поддержки лесного хозяйства Тверской области»33.
Во всех субъектах предусмотрены специальные государственные органы, которые осуществляют нормативное регулирование в области лесных отношений, государственный лесной контроль. Министерство лесного хозяйства Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений34. Необходимо отметить, что ввиду особого значения лесов для экономики Тверской области создано министерство с узкой специализацией. Например, в Ульяновской области создано Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии, Министерство экологии и природопользования по Нижегородской области, Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области и др.
Основными задачами Министерства лесного хозяйства Тверской области являются:
организация проведения на территории Тверской области единой политики в области развития лесного комплекса;
координация деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области и местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественных организаций и хозяйствующих субъектов в сфере развития лесного комплекса на территории Тверской области;
обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов с целью удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах Тверской области;
организация обеспечения эффективного управления лесными ресурсами на территории Тверской области;
профилактика, выявление и пресечение правонарушений в сфере использования лесов;
информационное обеспечение принятия управленческих решений органами государственной власти Тверской области в части использования лесных ресурсов.
Министерством лесного хозяйства Тверской области утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях:
министр лесного хозяйства Тверской области;
заместитель министра лесного хозяйства Тверской области;
руководитель управления лесами Министерства лесного хозяйства Тверской области;
Начальник отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области;
Главный специалист-эксперт отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области;
Ведущий специалист-эксперт отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области35.
Но данный Перечень не совпадает с Перечнем должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль (надзор):
Начальник департамента лесного комплекса Тверской области - главный государственный лесной инспектор на территории Тверской области.
Заместитель начальника департамента лесного комплекса Тверской области - заместитель главного государственного лесного инспектора на территории Тверской области.
Заведующий отделом государственного лесного контроля и надзора департамента лесного комплекса Тверской области - старший государственный лесной инспектор на территории Тверской области.
Главный специалист-эксперт и ведущий специалист-эксперт отдела государственного лесного контроля и надзора департамента лесного комплекса Тверской области - государственный лесной инспектор на территории Тверской области.
Начальник лесничества Тверской области - старший государственный лесной инспектор в лесничестве Тверской области.
Заместитель начальника лесничества Тверской области - заместитель старшего государственного лесного инспектора в лесничестве Тверской области.
Начальник отдела лесного хозяйства лесничества Тверской области - государственный инспектор в лесничестве Тверской области.
Заместитель начальника отдела лесного хозяйства лесничества Тверской области - государственный инспектор в лесничестве Тверской области.
Лесничий участкового лесничества - государственный лесной инспектор в участковом лесничестве лесничества Тверской области36.
Получается, что государственные лесные инспектора не наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, поэтому необходимо выяснить, как это влияет на действенность государственного лесного контроля (надзора), нет ли в этом определенной коррупционной составляющей (должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, «может признать» полученные сведения о нарушениях недостаточными).
В Тверской области образована специальная Коллегия Министерства лесного хозяйства. Коллегия Министерства лесного хозяйства Тверской области является совещательным органом, образованным с целью проведения согласованной государственной политики в области лесных отношений37.
Основные задачи Коллегии в соответствии с целями ее деятельности:
рассмотрение вопросов, связанных с формированием единой государственной политики в области лесных отношений на территории Тверской области;
обеспечение согласованных действий Министерства лесного хозяйства Тверской области (далее - Министерство) с органами государственной власти Тверской области, с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными учреждениями и организациями по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства;
обеспечение разработки и реализации программ и отдельных мероприятий по организации обеспечения рационального использования лесных ресурсов на территории Тверской области;
разработка мер по повышению эффективности управления лесными ресурсами на территории Тверской области;
подготовка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства.
Также в Тверской области образуются комиссии по рассмотрению заявлений граждан, сельскохозяйственных, бюджетных организаций на льготное (бесплатное) и платное пользование участками лесного фонда и контролю за целевым использованием бесплатного, платного и безвозмездного отпуска древесины, выделенной для обеспечения собственных нужд. Комиссии создаются для обеспечения объективности проведения лесных аукционов и конкурсов по предоставлению участков лесного фонда в аренду и краткосрочное пользование38.
Часть 3 ст. 1.3.1 КоАП РФ дает субъектам Российской Федерации возможность посредством принятия закона наделять должностных лиц органов местного самоуправления правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных федеральным или региональным административным законодательством, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля39.Сохранение лесов является одной из первостепенных задач для любого современного государства, в т. ч. России, и органы местного самоуправления должны принимать в этом непосредственное участие, в полной мере используя предоставленные им законом полномочия. Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые предписывают органам местного самоуправления соответственно поселений, муниципальных районов и городских округов заниматься осуществлением муниципального лесного контроля. Ранее данные полномочия также были предусмотрены для органов местного самоуправления, но закреплены были лишь в Лесном кодексе РФ. Органами местного самоуправления Тверской области принимаются административные регламенты по осуществлению государственного лесного контроля (надзора)4041.
Например, муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципальный лесной контроль на территории города Твери осуществляет Тверская городская экологическая инспекция администрации города в пределах своей компетенции. Непосредственно проводят проверки следующие должностные лица:
начальник экологической инспекции;
заместитель начальника экологической инспекции;
главные специалисты, инспекторы экологической инспекции;
ведущие специалисты, инспекторы экологической инспекции.
Органами местного самоуправления принимаются правовые акты, устанавливающие порядка совершения юридически значимых действий в сфере лесных отношений, например, порядок пользования лесами в муниципальных образованиях42. В Тверской области, состоящей из 36 административных районов, организовано 11 лесничеств.
Особый интерес такие государственные и общественные организации как Лесозащитный противопожарный центр – «Тверьлес», областные государственные учреждения – лесхозы муниципальных образований Тверской области, при которых осуществляют свою деятельность отделы – районные органы Министерства Лесного хозяйства Тверской области (с представителями некоторых отделов осуществляется взаимодействие при написании работы), а также «Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Тверской области». В целях взаимодействия Министерства лесного хозяйства Тверской области с гражданами Тверской области, некоммерческими организациями, в целях учета потребностей и интересов населения Тверской области при формировании и реализации государственной политики в сфере лесных отношений, обеспечения гражданского контроля, общественной экспертизы принимаемых решений, выработки предложений по решению наиболее значимых проблем и важных вопросов деятельности Министерства лесного хозяйства Тверской области приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 25.01.2012 № 26-п образован Общественный совет при Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утверждены Положение об Общественном совете и его состав. В соответствии с «Программой развития движения школьных лесничеств», утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.04.2012 № 145, приказом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 16.10.2012 № 216-п «О региональной межведомственной комиссии по координации деятельности школьных лесничеств Тверской области в Министерстве лесного хозяйства Тверской области» создана региональная межведомственная комиссия по координации деятельности школьных лесничеств Тверской области, утвержден ее состав.
Об особой значимости контрольно-надзорной деятельности в сфере противодействия незаконному обороту лесных ресурсов свидетельствует следующие нижеприведенные статистические данные:
По результатам осуществления контрольной детальности в 2010 году проведена 1131 проверка. По выявленным нарушениям к административной ответственности привлечено 330 юридических и должностных лиц, граждан. Наложено штрафов на сумму 1 млн. 422,9 тыс. рублей. Выдано 299 предписаний об устранении нарушений, по 75 % выданных предписаний нарушения устранены. В 2010 году на территории Тверской области было зарегистрировано 922 случая незаконной рубки лесных насаждений с объемом вырубленной древесины 44199,3 куб. метров, причиненный ущерб лесному фонду составил 500 млн. 288,1 тыс. рублей. По фактам незаконной рубки лесных насаждений возбуждено 823 уголовных дела. Решениями суда за незаконную рубку лесных насаждений 174 человека привлечено к уголовной ответственности.
При осуществлении надзорной детальности в 2011 году проведено 1231 проверка. По выявленным нарушениям к административной ответственности привлечено 385 лиц на общую сумму 3 млн. 118,1 тыс. рублей. Приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, выдано 212 предписаний об устранении нарушений законодательства. Выявлен 541 случай незаконной рубки лесных насаждений с объемом вырубленной древесины 25664 куб. метров, причиненный ущерб лесному фонду составил 357 млн. 983,1 тыс. руб. По фактам незаконной рубки лесных насаждений возбуждено 480 уголовных дел. Решениями суда за незаконную рубку лесных насаждений 83 человека привлечено к уголовной ответственности. При осуществлении надзорной детальности в 2011 году проведено 1231 проверка. По выявленным нарушениям к административной ответственности привлечено 385 лиц на общую сумму 3 млн. 118,1 тыс. рублей. Приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, выдано 212 предписаний об устранении нарушений законодательства. Выявлен 541 случай незаконной рубки лесных насаждений с объемом вырубленной древесины 25664 куб. метров, причиненный ущерб лесному фонду составил 357 млн. 983,1 тыс. руб. По фактам незаконной рубки лесных насаждений возбуждено 480 уголовных дел. Решениями суда за незаконную рубку лесных насаждений 83 человека привлечено к уголовной ответственности.
Итак, рассмотрев организационную и правовую составляющие механизма противодействия незаконному обороту лесных ресурсов в Тверской области, можно сделать следующие выводы:
Во-первых, в Тверской области создаются и функционируют специализированные органы в сфере лесных отношений, помимо этого противодействие незаконному обороту лесных ресурсов в пределах своих полномочий осуществляют органы общей компетенции (путем принятия нормативных актов).
Во-вторых, принимаемые региональные нормативные акты отражают специфику Тверской области как одного из самых залесенных субъектов Центрального федерального округа.
В-третьих, в регионе принято большое количество актов, регулирующих порядок заготовки древесины для собственных нужд, что следует признать положительной тенденцией: ведь жестко контролировать всю территорию Тверской области невозможно, гражданам необходимо осуществлять заготовку древесины для собственных нужд – этот процесс подробно (даже отчасти казуистично) регламентирован законодательно. Этот Порядок следует упростить, ведь это поможет отчасти снизить количество незаконных рубок лесных насаждений для собственных нужд, которые отличаются меньшей общественной опасностью в отличие от ситуации, когда такая деятельность осуществляется организованными преступными группами. Нарушение порядка заготовки древесины позволяет сделать вывод о незаконности данной деятельности. В Закон Тверской области «Об административных правонарушениях» даже включена статья 59.6. Нарушение порядка заготовки гражданами древесины для собственных нужд43, что свидетельствует лишь об общественной вредности этой деятельности.
В-четвертых, незаконные рубки лесных насаждений и их незаконный оборот наносят существенный ущерб экономики Тверской области, зачастую эта деятельность масштабна, о чем свидетельствуют положения в целевых программах о минимизации последствий незаконных рубок и хищений лесных ресурсов (расчистка захламлений). Принимаются отдельные меры, направленные на борьбу с хищениями лесных ресурсов.
В-пятых, выявлены определенные недостатки организационной и правовой составляющей деятельности по осуществлению государственного лесного контроля (надзора), которые следует исправить, ведь деятельность государственных лесных инспекторов направлена на профилактику, предупреждение и пресечение противоправной деятельности в сфере заготовки лесных ресурсов. Об особой значимости этой деятельности свидетельствует статистика. Между тем, у лесных инспекторов отсутствует надлежащая материально-техническая база, что и может обуславливать участие некоторых в преступной деятельности по незаконному обороту лесных ресурсов (подробнее об этом в следующих главах работы).
|
